《開放天空條約》，談了半個世紀(jì)

何錕

美國總統(tǒng)特朗普近日表示有意退出《開放天空條約》。作為當(dāng)今世界最重要的國際軍控基石之一，這份條約的談判持續(xù)了數(shù)十年，甚至硬生生地把談判一方從蘇聯(lián)“熬”成了俄羅斯。

“開放天空”的概念，最早源自1955年。在當(dāng)年7月的美蘇英法四國日內(nèi)瓦高峰會談期間，為反制蘇聯(lián)此前提出的“禁止核彈”裁軍口號，美國總統(tǒng)艾森豪威爾提出“開放天空”的建議。他主張為消除大規(guī)模突然襲擊的可能性，美蘇應(yīng)相互交換關(guān)于軍隊(duì)實(shí)力、指揮體系、兵力配置、武器裝備、軍工廠和軍事設(shè)施位置等資料，然后由雙方的飛機(jī)對對方進(jìn)行沒有限制的空中偵察和照相，以避免互相猜忌造成局勢緊張。

艾森豪威爾的提議，并不是基于道義原則。在那個沒有偵察衛(wèi)星的時代，空中偵察是了解敵國境內(nèi)軍事部署和活動的唯一途徑。根據(jù)后來公開的冷戰(zhàn)文件揭秘，在日內(nèi)瓦會談之前，美國的U-2高空偵察機(jī)已試飛成功。假如蘇聯(lián)同意提議，美國在空中偵察方面依然能占盡上風(fēng)；即使蘇聯(lián)拒絕，美方也可以把“促進(jìn)軍控”作為U-2高空偵察機(jī)越境偵察的幌子。果不其然，這一提議遭到了蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫的拒絕，理由是“會使間諜活動合法化”。不過，“開放天空”還是出現(xiàn)在此后數(shù)年的美蘇談判中，直到1960年5月美國U-2偵察機(jī)越境偵察蘇聯(lián)時被擊落，圍繞這一敏感話題的談判被迫停止。

從1985年開始，美蘇關(guān)系趨于緩和。1989年5月，時任美國總統(tǒng)老布什又向北約和華約組織成員國重提“開放天空”的建議，并以此視為檢驗(yàn)蘇聯(lián)與美國合作誠意的一種手段。這一提議得到部分西歐和東歐國家的歡迎，他們希望以此避免建立偵察衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的巨額開銷。1990年2月，兩大陣營在渥太華舉行第一輪“開放天空”談判，不過由于以美蘇為首的雙方各有打算，堅(jiān)持己見，互不相讓，沒有達(dá)成協(xié)議。

1990年11月初，在歐洲常規(guī)裁軍談判中,英國裁軍代表團(tuán)團(tuán)長利弗重新提到新版“開放天空”計(jì)劃。他認(rèn)為，蘇聯(lián)已經(jīng)把部分坦克、裝甲車和火炮轉(zhuǎn)移到烏拉爾以東地區(qū)，因此僅對歐洲常規(guī)裁軍條約約定的“從大西洋到烏拉爾之間地區(qū)”進(jìn)行空中監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。西方國家代表認(rèn)為，應(yīng)該開放從美國舊金山經(jīng)北美大陸、歐洲全境和烏拉爾以東直到海參崴的廣闊空域。

在美國贏得海灣戰(zhàn)爭勝利、兩德統(tǒng)一、華約解體、蘇聯(lián)處于分崩離析狀態(tài)的歷史背景下，1991年9月9日，第三輪“開放天空”談判在維也納開始了。談判一開始，西方就仰仗有利形勢，步步緊逼，以蘇聯(lián)為首的另一方則步步退讓。經(jīng)過長達(dá)2年又1個月的艱苦談判，《開放天空條約》終于達(dá)成協(xié)議。

《開放天空條約》本應(yīng)于1993年生效。但談判開始時還有蘇聯(lián)，簽約時蘇聯(lián)已經(jīng)解體。換句話說，談判硬是把蘇聯(lián)熬成俄羅斯。由于認(rèn)為自己在談判中吃虧，俄羅斯、白俄羅斯和烏克蘭簽署后一直未批約。直到1997年8月，美國邀請俄羅斯偵察機(jī)拍攝美國本土的軍事設(shè)施后，俄羅斯才于2001年批準(zhǔn)《開放天空條約》。事實(shí)證明俄羅斯的擔(dān)憂事出有因，截至2016年，俄羅斯飛越美國僅約70次，美國飛越俄羅斯約200次?！?/p>