摘 ?要：2019年以來(lái)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“穩(wěn)”的因素在延續(xù)，“變”的因素在增多。但受外部環(huán)境趨緊、市場(chǎng)總體不振、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“憂”的因素疊加影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，持續(xù)回穩(wěn)基礎(chǔ)不牢，完成全年目標(biāo)任務(wù)較為艱巨。亟需我們瞄準(zhǔn)問(wèn)題，在“變”中挖潛力、找動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”“變中有進(jìn)”。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)中有變 ?穩(wěn)中有憂 ?穩(wěn)中承壓 ?小幅緩降

2019年以來(lái)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)延續(xù)回穩(wěn)態(tài)勢(shì)，部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)企穩(wěn)，總體呈現(xiàn)平穩(wěn)且穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)。上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值增速與全國(guó)的差距由上年同期的1.9個(gè)百分點(diǎn)收窄至0.8個(gè)百分點(diǎn)。“去降補(bǔ)”成果繼續(xù)鞏固，8月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比降低2.1個(gè)百分點(diǎn)，每百元營(yíng)業(yè)收入成本低于全國(guó)4.7元;1-8月，工業(yè)技改、教育等短板領(lǐng)域投資分別增長(zhǎng)20%和38%。微觀主體活力逐步恢復(fù)，1-8月，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速快于全部工業(yè)3.2個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈水平穩(wěn)步提升，現(xiàn)代煤化工、高技術(shù)制造業(yè)同比分別增長(zhǎng)6.5%和11.3%。經(jīng)濟(jì)循環(huán)逐步暢通，進(jìn)出口增速快于全國(guó)6.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“變”的因素在增多，“憂”的影響疊加顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力猶存，完成全年目標(biāo)任務(wù)較為艱巨，亟需在變中挖潛力、化憂患為動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”“變中有進(jìn)”。

一、穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本面與預(yù)期向好

（一）全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面持續(xù)增強(qiáng)，對(duì)于充分釋放內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃芫哂袕?qiáng)力支撐

當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，尤其中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇對(duì)市場(chǎng)預(yù)期、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、金融穩(wěn)定形成沖擊。但隨著結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、改革開放、綠色發(fā)展等舉措推進(jìn)，我國(guó)長(zhǎng)期積累的發(fā)展勢(shì)能正在釋放。上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速位居世界主要經(jīng)濟(jì)體第一，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)接近80%。外商對(duì)華直接投資逆市上揚(yáng)，外資持有的在岸人民幣債券規(guī)模高達(dá)2.11萬(wàn)億元，中國(guó)仍是外資投資的價(jià)值洼地。同時(shí)，中央強(qiáng)調(diào)努力滿足最終需求和發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，為內(nèi)蒙古創(chuàng)新擴(kuò)大教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域供給，釋放潛在消費(fèi)提供重大機(jī)遇，也為內(nèi)蒙古抓好補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增后勁重點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資提供重大利好。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效提升

一是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。全力落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新要求，利好因素集聚釋放。信息化與工業(yè)化深度融合，現(xiàn)代能源、裝備制造等特色行業(yè)加快引入智能電網(wǎng)、智能制造，新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快儲(chǔ)備落地。年末一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成竣工形成增量，將有效帶動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)。二是服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)加快涌現(xiàn)。5G網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、產(chǎn)品與應(yīng)用融合將助推全區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系構(gòu)建，催生一批新業(yè)態(tài)和新模式，為釋放有效供給提供契機(jī)。遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、環(huán)境監(jiān)控、智慧農(nóng)牧等5G應(yīng)用加快探索，將助力民生改善。三是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)漸趨穩(wěn)固。農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織和生產(chǎn)體系逐步構(gòu)建，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式將進(jìn)一步綠色化，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈加快同構(gòu)，助推農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升。

（三）區(qū)域空間布局優(yōu)化調(diào)整，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力釋放

一是區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局激發(fā)增長(zhǎng)潛力。內(nèi)蒙古落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)呼包鄂榆城市群高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)、呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展。隨著生態(tài)環(huán)境共建共保、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，資源要素和生產(chǎn)力空間布局優(yōu)化配置，新動(dòng)能、新增長(zhǎng)極逐步形成。二是新型城鎮(zhèn)化激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。隨著新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，阻礙要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制壁壘逐步破除，將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入動(dòng)力。特色小鎮(zhèn)建設(shè)拓展發(fā)展“新空間”，將有效激發(fā)特色旅游、養(yǎng)老健康、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域需求潛能。三是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略激發(fā)新潛能。目前，全區(qū)已形成奶、玉米2個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，肉羊、肉牛、羊絨等8個(gè)百億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，助力農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升、農(nóng)牧民增收。

（四）改革向最難啃的骨頭開刀，蓄能發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換

一是鞏固“去降補(bǔ)”成果。過(guò)剩產(chǎn)能加快出清、建立精準(zhǔn)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，將助推企業(yè)活力恢復(fù);產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加快投入，將夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。二是增強(qiáng)微觀主體活力。針對(duì)市場(chǎng)主體“進(jìn)不來(lái)”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”、審批“時(shí)間長(zhǎng)”、行政權(quán)力“隨意化”等問(wèn)題，全面落實(shí)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，深化“證照分離”改革，創(chuàng)新審批模式，推動(dòng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，政府服務(wù)效能將逐步提升，市場(chǎng)活力有望逐步恢復(fù)。三是提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。加快推動(dòng)煤、電、化、冶產(chǎn)業(yè)鏈條升級(jí)，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將助推特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化終端化。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，將推動(dòng)現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、文化旅游等領(lǐng)域向高端化滲透延伸。四是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。隨著口岸與呼包鄂等經(jīng)濟(jì)腹地多層次、寬領(lǐng)域分工合作，口岸腹地產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展將加快推進(jìn)。

（五）民生改善力度不減，將有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/p>

一是補(bǔ)民生短板釋放需求潛能。加大城市軌道交通、農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治、棚戶區(qū)改造等短板領(lǐng)域投入，將對(duì)投資回穩(wěn)形成支撐。緊扣人民群眾最關(guān)心的教育醫(yī)療、社保養(yǎng)老、食品安全等問(wèn)題，擴(kuò)大有效供給，將助推消費(fèi)潛能釋放。二是精準(zhǔn)脫貧激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。聚焦深度貧困地區(qū)、特殊貧困群體和影響“兩不愁三保障”等突出問(wèn)題，扎實(shí)開展實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“清零達(dá)標(biāo)”專項(xiàng)行動(dòng)，提高脫貧質(zhì)量，鞏固減貧成效，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、穩(wěn)中有憂，關(guān)注困難風(fēng)險(xiǎn)加劇釋壓

（一）產(chǎn)業(yè)供給不優(yōu)加大經(jīng)濟(jì)下行壓力

2019年以來(lái)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的主要?jiǎng)恿θ詠?lái)源于煤炭、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)有限，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍顯緩慢。1-8月，能源、冶金、化工對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到92.2%，裝備制造業(yè)雖表現(xiàn)出兩位數(shù)的高增長(zhǎng)，但對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)僅為2.4%。后期，主要工業(yè)品價(jià)格漲幅收窄、市場(chǎng)需求疲弱等因素將對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)形成影響，由于新經(jīng)濟(jì)接續(xù)力尚未形成有力支撐，經(jīng)濟(jì)下行壓力不減。同時(shí)，2019年以來(lái)，受市場(chǎng)預(yù)期偏弱，投資回報(bào)率下降等因素影響，部分工業(yè)園區(qū)缺項(xiàng)目、缺大項(xiàng)目問(wèn)題凸顯，甚至有的開發(fā)區(qū)陷入無(wú)項(xiàng)目可投的困境，產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展受限，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈提升形成制約。上半年，億元以上項(xiàng)目完成投資增速低于全部投資增速4.8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）市場(chǎng)活力不足削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力

只要市場(chǎng)主體有活力，就能頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，內(nèi)蒙古市場(chǎng)主體發(fā)展極不充分，尤其在當(dāng)前發(fā)展環(huán)境收緊背景下，市場(chǎng)活力尤顯不足。從經(jīng)濟(jì)活躍度看，全區(qū)鐵路貨運(yùn)量大幅走低，1-8月，全區(qū)鐵路貨運(yùn)量增速低于上年同期9.1個(gè)百分點(diǎn)，物流業(yè)景氣指數(shù)低于上年同期1.4個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)示后期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)趨于放緩。從企業(yè)擴(kuò)張信心看，全區(qū)工業(yè)品價(jià)格指數(shù)為2016年以來(lái)較低水平。民間投資仍處低位，1-8月，民間投資占全部投資的比重回落至52.3%，遠(yuǎn)低于全國(guó)60%的平均水平，企業(yè)投資預(yù)期不佳。從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力看，全區(qū)實(shí)有市場(chǎng)主體數(shù)量不足四川省的40%、廣東省的20%。1-8月，每萬(wàn)人口有效發(fā)明專利擁有量?jī)H為2.24件，遠(yuǎn)低于2018年全國(guó)11.5件的平均水平。從營(yíng)商環(huán)境看，項(xiàng)目審批時(shí)間遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)地區(qū)，招商引資承諾優(yōu)惠政策未完全兌現(xiàn)，投資吸引力趨降?？萍肌⑷瞬诺纫刭Y源錯(cuò)配與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)同問(wèn)題突出。

（三）發(fā)展?jié)摿︶尫挪蛔銓?dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)不牢

從投資看，受市場(chǎng)需求回落、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備落地不足等因素制約，全區(qū)投資延續(xù)低位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施投資、工業(yè)投資兩大投資主力增勢(shì)仍顯乏力，1-8月同比分別增長(zhǎng)-1.1%和1.9%。其中，代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向和消費(fèi)升級(jí)方向的制造業(yè)投資僅增長(zhǎng)1.5%，有效投資不足對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展形成較強(qiáng)制約。從消費(fèi)看，受居民收入持續(xù)走低、新型消費(fèi)供給滯后等因素制約，基礎(chǔ)、改善型消費(fèi)雙顯乏力，消費(fèi)增速跌至2000以來(lái)歷史低點(diǎn)，消費(fèi)潛能釋放尤顯不足。1-8月，服裝、鞋帽、針紡織品類、汽車類消費(fèi)同比分別下降3.8%和12.3%。從服務(wù)業(yè)看，上半年，服務(wù)業(yè)增速對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2017年75.8%的高點(diǎn)降至50%?！坝行枨笕惫┙o、有供給缺質(zhì)量、有質(zhì)量缺品牌”問(wèn)題尚未緩解，文化旅游、健康養(yǎng)老、家政育幼等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)撃茚尫艤?。受工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合深度不夠等因素影響，內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有效供給缺口近40%。

（四）增收、就業(yè)壓力加大影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升

從居民增收看，受企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、增收渠道較窄等因素制約，全區(qū)城鄉(xiāng)居民增收步伐放緩明顯。上半年，全區(qū)城鄉(xiāng)居民可支配收入增速較上年同期分別下降0.8和0.9個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)平均水平的差距較上年同期分別擴(kuò)大295和138元，增速位次滑落至全國(guó)第29位和第22位。其中，城鎮(zhèn)居民工資性收入增收艱難，對(duì)其可支配收入的貢獻(xiàn)率較上年同期下降4.1個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入已連續(xù)兩個(gè)季度負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)其可支配收入的貢獻(xiàn)率由上年同期的5.2%降至-2.4%。從就業(yè)看，受實(shí)體企業(yè)效益下滑、就業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)等因素影響，失業(yè)顯性化風(fēng)險(xiǎn)加大。2019年以來(lái)，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率持續(xù)高于5%。內(nèi)蒙古制造業(yè)、電力熱力燃?xì)狻⑴l(fā)零售等行業(yè)存在不同程度減員。尤其作為就業(yè)“蓄水池”的服務(wù)業(yè)景氣度持續(xù)走弱，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入已連續(xù)5個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，就業(yè)吸納能力下降，全年就業(yè)壓力不減。

三、穩(wěn)中承壓，預(yù)計(jì)全年全區(qū)經(jīng)濟(jì)小幅緩降

四季度，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本性緩解背景下，外部發(fā)展環(huán)境收緊、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力活力趨于弱化，穩(wěn)定回升基礎(chǔ)不牢，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中趨緩，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速為5.5%。

（一）從市場(chǎng)面看，市場(chǎng)需求年內(nèi)難以擺脫疲軟現(xiàn)狀

全球經(jīng)濟(jì)在2018年觸及本輪增長(zhǎng)周期頂點(diǎn)后，進(jìn)入下行階段;國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)內(nèi)困外患，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行短期底部特征初現(xiàn)，國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)最新預(yù)測(cè)，2019年全球與中國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長(zhǎng)分別為2.9%和6.1%，均較上年放緩。加之中美貿(mào)易摩擦因素，清單中與內(nèi)蒙古相關(guān)的農(nóng)畜產(chǎn)品、鉛鋁制品、鋼材等行業(yè)將繼續(xù)受到影響，總體外部需求仍顯不足。9月，全國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)已連續(xù)5個(gè)月處于榮枯線以下。其中，原材料庫(kù)存指數(shù)、產(chǎn)成品庫(kù)存指數(shù)均處收縮區(qū)間，企業(yè)主動(dòng)補(bǔ)庫(kù)存動(dòng)力不足。同期，全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格、購(gòu)進(jìn)價(jià)格均進(jìn)入下行通道，全國(guó)工業(yè)用電量、鐵路貨運(yùn)量等先行指標(biāo)雙雙走低，預(yù)示后期市場(chǎng)回穩(wěn)動(dòng)力偏弱。

（二）從產(chǎn)業(yè)面看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)中趨緩，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回穩(wěn)動(dòng)能仍顯不足

2018年以來(lái)，煤炭、鋼材、有色金屬等主要工業(yè)價(jià)格持續(xù)上漲，帶動(dòng)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)回穩(wěn)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐。后期，在市場(chǎng)需求偏弱、企業(yè)補(bǔ)庫(kù)存動(dòng)力不足的雙重壓力下，全區(qū)主要工業(yè)品價(jià)格持續(xù)上漲空間有限，對(duì)工業(yè)持續(xù)回穩(wěn)形成影響。其中，煤炭行業(yè)持續(xù)向好難持續(xù)。供給端，晉陜蒙等煤炭主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能集中釋放對(duì)供給放量形成支撐。需求端，冬儲(chǔ)用煤高峰、建材耗煤需求居高位支撐煤炭需求回穩(wěn)，但受全國(guó)工業(yè)用電需求疲弱短期難逆轉(zhuǎn)影響，火電耗煤需求相對(duì)偏弱，加之中下游煤炭庫(kù)存相對(duì)較高，煤炭需求上升動(dòng)力不足?？傮w，煤炭市場(chǎng)供需趨于寬松，價(jià)格仍有下行壓力，將對(duì)全區(qū)煤炭行業(yè)運(yùn)行形成影響。鋼鐵行業(yè)回穩(wěn)動(dòng)力偏弱。供給端，區(qū)域性環(huán)保限產(chǎn)對(duì)鋼鐵供給釋放形成抑制，但力度不會(huì)明顯加大，預(yù)計(jì)鋼產(chǎn)量仍將小幅增長(zhǎng)。需求端，專項(xiàng)債發(fā)力下基建投資有望回暖，房地產(chǎn)市場(chǎng)鋼材需求處于高位，對(duì)鋼材需求形成支撐，但受市場(chǎng)庫(kù)存仍居高位、季節(jié)性因素影響，鋼材需求短期內(nèi)轉(zhuǎn)弱可能性加大。綜合供需兩方面因素，鋼材價(jià)格上漲空間有限。加之鐵礦石價(jià)格高企壓縮鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)空間，企業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)張動(dòng)力不足。

（三）從企業(yè)面看，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)期不佳，短期難有較大改善

經(jīng)營(yíng)預(yù)期緩降。上半年，全國(guó)企業(yè)景氣指數(shù)、企業(yè)家景氣指數(shù)分別較一季度下降3.4%和3.8%，企業(yè)擴(kuò)張信心有所下降。企業(yè)盈利預(yù)期走低。全區(qū)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速由2017年的兩位數(shù)持續(xù)回落至個(gè)位數(shù)。1-8月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速低于上年同期21.5個(gè)百分點(diǎn)，化工、冶金建材、高新技術(shù)業(yè)利潤(rùn)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。企業(yè)資金面趨緊。央行調(diào)查顯示，制造業(yè)、基建、大中小型企業(yè)的貸款需求均有回落。全區(qū)金融機(jī)構(gòu)貸款增速持續(xù)走低，8月末，低于全國(guó)平均水平8.1個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)融資仍顯趨緊，43%的中小企業(yè)難以得到銀行貸款。運(yùn)營(yíng)成本趨升。1-8月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入成本較上年同期上升2元。其中，人工成本持續(xù)剛性上漲。8月，能源、建材行業(yè)一線員工收入同比分別上漲15.57%和17.19%。后期，受企業(yè)產(chǎn)品訂單不足、技術(shù)創(chuàng)新難提升等因素影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本短期難改善。

（四）從收入面看，增收預(yù)期趨降

居民增收乏力。上半年，全國(guó)居民收入預(yù)期指數(shù)為53%，環(huán)比、同比分別下降1.8和0.2個(gè)百分點(diǎn)，居民收入預(yù)期走低。后期，在經(jīng)濟(jì)下行壓力、企業(yè)盈利能力下降背景下，增收壓力趨增。上半年，就業(yè)人數(shù)占比較多的服務(wù)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)一線員工月平均收入增速分別低于全體居民可支配收入增速0.9和2.4個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政增收壓力不減。全區(qū)財(cái)政收入較上年回穩(wěn)明顯，但總體呈前高后低態(tài)勢(shì)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難拖累財(cái)政增收步伐，1-8月，企業(yè)所得稅僅增長(zhǎng)0.8%。且在剛性支出不減背景下，財(cái)政增收凸顯乏力。1-8月，全區(qū)財(cái)政收支缺口達(dá)1694.2億元，預(yù)計(jì)2019全年收支缺口將上升到約3000億元，部門地區(qū)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生等方面均出現(xiàn)一定困難。后期，受主導(dǎo)稅源或?qū)p收、減稅降費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大等因素制約，全區(qū)財(cái)政增收存在較大壓力。

四、對(duì)策建議

（一）聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快提升產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量

一是著力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。打造“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，加快用新技術(shù)改造提升能源、冶金、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。開展大規(guī)模儲(chǔ)能、石墨烯、稀土、碳捕集封存等領(lǐng)域前沿攻關(guān)，率先取得重大關(guān)鍵技術(shù)突破。依托生物醫(yī)療、基因診斷、道地動(dòng)植物生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目，打造生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心，建設(shè)以蒙藥現(xiàn)代化研發(fā)及中試生產(chǎn)為延伸的生物醫(yī)藥高科技產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)乳肉絨、薯果蔬、林沙草等綠色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和示范基地，打造高端蒙字號(hào)產(chǎn)品。二是加快培育新業(yè)態(tài)。加快培育網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造新模式，積極發(fā)展工業(yè)電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈金融等新業(yè)態(tài)。以建設(shè)“中國(guó)云谷”為契機(jī)，深入推進(jìn)“智能+”，大力發(fā)展智慧物流、智慧政務(wù)、智慧文旅等數(shù)字經(jīng)濟(jì)。健全軍地聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快培育航空制造、航空旅游等軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。三是借外力找動(dòng)力。有針對(duì)性地招商引資，重點(diǎn)承接研創(chuàng)中心及新材料、文化旅游開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取在上海、北京等地建立研創(chuàng)中心，實(shí)現(xiàn)借智發(fā)展。支持企業(yè)開拓多元化國(guó)際市場(chǎng)，大力發(fā)展市場(chǎng)采購(gòu)、跨境電商等新模式，聚集優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素。

（二）積極擴(kuò)大有效投入，持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)內(nèi)在潛力

一是加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投入。實(shí)施補(bǔ)短板工程，加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)飲水安全提升、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)、健康扶貧等民生領(lǐng)域投入。以內(nèi)蒙古7個(gè)被列入國(guó)家級(jí)物流樞紐承載城市為契機(jī)，加大物流樞紐鐵路專用線、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施等建設(shè);補(bǔ)齊新型基礎(chǔ)設(shè)施、綜合交通運(yùn)輸、污染物處理、油氣管道等產(chǎn)業(yè)配套短板。加大工程機(jī)械、裝備制造等傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造、制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展支持力度。加大對(duì)新型污染治理、節(jié)能環(huán)保、清潔能源等技術(shù)研究的投入。二是推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。以最具備基礎(chǔ)、最可能突破、最具牽引力的煤炭清潔高效利用、智能輸變電與儲(chǔ)能裝置、生命科學(xué)與基因工程等領(lǐng)域，謀劃高質(zhì)量項(xiàng)目。搶抓未來(lái)產(chǎn)業(yè)、未來(lái)社區(qū)等投資熱點(diǎn)，精準(zhǔn)招引大項(xiàng)目好項(xiàng)目。實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新工程，建立民間投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。三是保障項(xiàng)目資金供給。加速清理拖欠企業(yè)賬款，建立中小企業(yè)融資擔(dān)?；稹３浞职l(fā)揮自治區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引導(dǎo)基金作用，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈提升。加大對(duì)制造業(yè)大項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息力度，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的最低資本金比例。

（三）著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分釋放發(fā)展活力

一是完善要素市場(chǎng)化配置。加快技術(shù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，以及部分土地使用權(quán)的確認(rèn)。建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入、審批、監(jiān)管和激勵(lì)懲戒機(jī)制。改革能礦要素定價(jià)機(jī)制，放開發(fā)電、供電服務(wù)等具有競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的生產(chǎn)要素價(jià)格，形成市場(chǎng)化要素價(jià)格形成機(jī)制。二是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持換位思考、主動(dòng)服務(wù)，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。強(qiáng)化部門協(xié)同，建立重大項(xiàng)目“直通車”制度，建立“要素資源跟著項(xiàng)目走”的綜合保障機(jī)制，完善優(yōu)化并聯(lián)審批事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制。開展產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)失信專項(xiàng)治理行動(dòng)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。三是實(shí)施融資暢通工程。建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)、亟需紓困的中小微企業(yè)清單，給予重點(diǎn)支持;加強(qiáng)金融綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，研究差異化金融服務(wù)方案，進(jìn)一步推廣年審制、無(wú)還本續(xù)貸、循環(huán)貸等方式。加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行，擴(kuò)大使用范圍。

（四）出實(shí)招穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)收入，著力提振消費(fèi)

一是穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)增收。降低企業(yè)用工成本，落實(shí)好國(guó)家和自治區(qū)降低工傷生育保險(xiǎn)費(fèi)率、困難行業(yè)企業(yè)降費(fèi)等惠民政策。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)培育數(shù)字化管理師、電子競(jìng)技職業(yè)選手、收納整理師等新職業(yè)，拓展就業(yè)渠道。全面落實(shí)職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案，加強(qiáng)產(chǎn)教融合，創(chuàng)造高技能人才就業(yè)崗位。推動(dòng)“雙創(chuàng)”升級(jí)，加快建立自治區(qū)級(jí)及以上“雙創(chuàng)”示范基地。建立與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，保障居民工資性收入。二是著力激發(fā)消費(fèi)潛力。通過(guò)消費(fèi)補(bǔ)貼、調(diào)整消費(fèi)稅稅率，擴(kuò)大中低收入群體消費(fèi)。深入實(shí)施消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，打造“一刻鐘便民圈”，精準(zhǔn)擴(kuò)大育幼養(yǎng)老、文化娛樂(lè)、體育健身健康等消費(fèi)新空間，大力促進(jìn)新能源汽車、綠色家電、新型信息產(chǎn)品等領(lǐng)域消費(fèi)。不斷開發(fā)夜間經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅營(yíng)銷、語(yǔ)音購(gòu)物、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等新興消費(fèi)模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)新消費(fèi)的金融支持。三是穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。加強(qiáng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、價(jià)格走勢(shì)等信息發(fā)布，加強(qiáng)國(guó)家、自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減稅降費(fèi)等各項(xiàng)政策宣傳解讀，送政策上門;強(qiáng)化法治建設(shè)，營(yíng)建共同遵循的規(guī)則和底線，提振消費(fèi)者信心。

（內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心“形勢(shì)分析”課題組 田曉明 徐盼 田潔）

責(zé)任編輯：康偉