互助縣2019年退化草原治理工作方案

趙青山

摘 要 為保護草原植被，維護和改善草原生態(tài)，做好退化草原的治理和恢復(fù)，提高草原綜合植被覆蓋度，根據(jù)省上下達(dá)的省考縣任務(wù)指標(biāo)，結(jié)合我縣實際，制定互助縣2018年退化草原治理工作方案。

關(guān)鍵詞 互助縣；治理 ；方案

1 概況

1.1 草原狀況

互助縣位于青海省東北部，地理坐標(biāo)為北緯36°30′37°9′和東經(jīng)101°46′-102°45′之間，總面積3423.9平方公里。屬大陸寒溫帶氣候，平均氣溫為5.8℃，年日照時數(shù)為2581.7小時，無霜期114天，年降水量477.4毫米，年蒸發(fā)量1198.3毫米。

2 基本原則和目標(biāo)

2.1 基本原則

退化草原治理工作堅持綜合治理與長期保護相結(jié)合、合理布局與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合、因地制宜與集中連片治理相結(jié)合及誰受益、誰管護的原則。

2.2 目標(biāo)任務(wù)

治理中度以上退化草原2萬畝，草原綜合植被蓋度達(dá)到54.56%。

3 治理措施

3.1 落實草畜平衡獎勵政策

我縣253.47萬畝天然草地全部納入草畜平衡范圍，根據(jù)承載能力核定合理載畜量，實施草畜平衡管理。由財政、農(nóng)業(yè)部門對履行草畜平衡義務(wù)的農(nóng)牧民，統(tǒng)一按每年每畝2.5元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。

3.2 大力發(fā)展飼草料產(chǎn)業(yè)

依托互助縣2018年飼草基地項目，全縣種植飼草9萬畝，其中，種植燕麥8萬畝，玉米1萬。推進糧改飼，發(fā)展草食畜牧業(yè)，加大飼草青貯加工，全縣共生產(chǎn)青貯飼草6萬噸，青干草3萬噸。促進種養(yǎng)結(jié)合、草畜聯(lián)動、循環(huán)發(fā)展，有效緩解草食家畜養(yǎng)殖的飼草料需求壓力，減少天然草場采食，減輕天然草原載畜壓力。

3.3 實行退牧還草圍欄休牧

在2018年實施的退牧還草圍欄建設(shè)工程范圍內(nèi)，確定草原退化較嚴(yán)重的林川鄉(xiāng)唐日臺村、大河欠村繼續(xù)實行封育禁牧2萬畝。通過禁牧封育，減少牲畜采食和踩踏，有效減少地表徑流，控制水土流失，給草原提供了一個更新復(fù)壯、休養(yǎng)生息的機會，進一步遏制天然草原生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，使草原生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。

3.4 草原鼠害防治

利用自制或購置弓箭對草地上的高原鼢鼠進行人工捕捉的方法，在加定鎮(zhèn)扎隆溝村、浪士當(dāng)村、巴扎鄉(xiāng)柏木峽、元甫、松多鄉(xiāng)松多村及周邊進行地下鼠害防治，防治面積全縣天然草場面積304.53萬畝，其中可利用草地面積253.47萬畝。草地類型主要有山地草甸、高寒草甸、山地干草原、附帶草地和山地荒漠五大類草地類型。

1.2 草原退化情況

近年來，由于氣候變化、超載過牧、鼠蟲災(zāi)害、人為破壞等因素，造成草場退化，草地蓋度降低，退化嚴(yán)重地區(qū)地表裸露，草地載 40萬畝，其中完成柏木峽村、元圃村退化草原鼠害防治2萬畝。鼠害防治貫徹“綜合治理，持續(xù)控制，無害化管理”的治理方針，統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)治理、分步實施、防控結(jié)合、標(biāo)本兼治，強化物理防治，持續(xù)控制草原鼠害發(fā)生，逐步實現(xiàn)草原鼠害的可持續(xù)治理，保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和草地生態(tài)環(huán)境的安全。

3.5 退化草地補播生態(tài)修復(fù)

在林川鄉(xiāng)2萬畝退化草地內(nèi)進行補播披堿草進行草地生態(tài)修復(fù)，其中塘日臺村1.7萬畝，大河欠村0.3萬畝，重點選擇植被稀疏或裸露、土層厚度在15-30厘米、坡度25度以下地塊進行補播，補播草種選用適宜青藏高原生長的多年生禾本科牧草品種垂穗披堿草。通過項目的實施，項目區(qū)退化草原植被得到有效恢復(fù)，提高草地植被蓋度，增加產(chǎn)草。達(dá)到草原生態(tài)功能增強，促進草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)良性循環(huán)，從而改善草原生態(tài)環(huán)境。

4 資金概算及籌措

共投資1713.67萬元，其中中央資金1653.67萬元，省級農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金60萬元。

4.1 落實草畜平衡獎勵政策

全縣254.37萬畝天然草地全部納入草畜平衡范圍，統(tǒng)一按每年每畝2.5元的測算標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。共獎勵633.67萬元，全部為草原生態(tài)保護補助獎勵機制專項資金。

4.2 大力發(fā)展飼草料產(chǎn)業(yè)

互助縣2018年飼草基地項目，全縣種植飼草9萬畝，其中，種植燕麥8萬畝，玉米1萬。共投資900萬元，全部為中央資金。

4.3 草原鼠害防治

實施省級農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金2018互助縣草原鼠害防治項目，在巴扎、加定、松多少3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成地下鼠害防治40萬畝，完成投資60萬元，全部為省財政農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金。

4.3 退化草地補播生態(tài)修復(fù)畜能力下降；草地退化演替趨勢明顯，草地生產(chǎn)力下降。全縣天然草場退化面積達(dá)115萬畝，其中中度退化面積約71萬畝，重度退化面積19萬畝，植被蓋度在53.5%左右，草地植被主要以萎陵菜、蒿屬植物等雜類草為主。

2019年互助縣退化草地補播項目采用人工撒播補播2萬畝?？偼顿Y120萬元，資金來源為中央預(yù)算內(nèi)投資。

5 保障措施

5.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由政府主管縣長為組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局、林草局局長為副組長，其他相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)退化草原治理工作中的協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、驗收等工作，由縣農(nóng)牧局具體組織實施治理工作。按照誰所有、誰管護的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和所屬各村簽訂管護責(zé)任書，達(dá)到治理見成效、保護可持續(xù)。

5.2 嚴(yán)格政策落實

嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行制度辦法，把握政策界限，嚴(yán)格工作程序，狠抓工作落實，確保政策不走樣、不縮水。草畜平衡任務(wù)要逐級分解落實到草場、地塊和農(nóng)牧戶，并要嚴(yán)格管控放牧牲畜數(shù)量和期限，確保草畜平衡制度落到實處。

5.3 注重監(jiān)測預(yù)警

適應(yīng)草原生態(tài)保護的新形勢、新要求，制定和完善草原監(jiān)測體系，改善監(jiān)測手段和條件，應(yīng)用遙感和地面調(diào)查技術(shù)，定期開展草原植被、生產(chǎn)力及生物災(zāi)害等監(jiān)測預(yù)警工作，適時發(fā)布動態(tài)信息，為科學(xué)核定載畜量和評估補獎?wù)邔嵤┬Ч峁?zhǔn)確依據(jù)。

5.4 狠抓監(jiān)督檢查

落實領(lǐng)導(dǎo)包片聯(lián)點制度，組織人員開展監(jiān)督檢查，加大督促指導(dǎo)，加強溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范政策落實，嚴(yán)把政策執(zhí)行關(guān)口，強化督促監(jiān)管力度。通過設(shè)立標(biāo)識牌、發(fā)布公示公告等方式，將退化草地治理內(nèi)容、目標(biāo)責(zé)任及監(jiān)督電話向社會公布，廣泛接受社會監(jiān)督。

5.5 搞好宣傳引導(dǎo)

要廣泛通過廣播電視、報刊雜志等媒介，切實加大政策的宣傳引導(dǎo)力度，明確認(rèn)識治理退化草原的必要性和重要性，做到政策措施深入人心、家喻戶曉。