西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施效果評(píng)價(jià)

韓福哲 張正娟

（西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西西安710127）

一、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施成效

（一）西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成就。西部地區(qū)GDP 總量從2000年的17277 億元上漲到2016 年的156529 億元，西部地區(qū)GDP 占全國(guó)GDP 的比重從2000 年的17.1%提升至2016 年的20.1%，西部地區(qū)2016 年的GDP總量是2000 年的9 倍之多，地區(qū)生產(chǎn)總值呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2017 年，西部地區(qū)GDP 為168561.57億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20.38%，無論是西部地區(qū)生產(chǎn)總值還是在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，相比2000年，西部地區(qū)都獲得較大的發(fā)展成就。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

為了推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向高質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，西部地區(qū)充分利用自身特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理化。2000 年，三次產(chǎn)業(yè)比重為22.3:41.5:36.2；2010 年為13.1:50:36.9；2017 年為11.5:43.8:45.7。從主要年份的三次產(chǎn)業(yè)比值可看出，第一產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢(shì)；第二產(chǎn)業(yè)比重呈先增后減的趨勢(shì)；第三產(chǎn)業(yè)比重呈持續(xù)上升狀態(tài)。此外，西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也比2000 年增加了很多，產(chǎn)值得到很大提高，西部新能源、信息、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅速。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

得益于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的眾多優(yōu)惠政策，西部地區(qū)民生工程建設(shè)取得顯著成效，居民的衣食住行、教科文衛(wèi)都實(shí)現(xiàn)了不同程度的改善。2000～2016年，中央財(cái)政向西部地區(qū)投入基本建設(shè)資金累計(jì)達(dá)2 萬多億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資總規(guī)模接近3 萬億元。①從固定資產(chǎn)投資角度來看，2000 年，西部地區(qū)固定資產(chǎn)總額為6111 億元，在2017 年達(dá)到了169715.04億元的規(guī)模，增加了27.8 倍。從人力資本投資的角度來看，國(guó)家對(duì)西部地區(qū)重大政策傾斜，讓西部地區(qū)無論是高校數(shù)量、高校畢業(yè)生人數(shù)和教師隊(duì)伍建設(shè)等方面都有很大的提高。

（四）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部十二省林業(yè)投資共計(jì)2150.64 億元，2010 年后國(guó)家又加大投資力度，僅2016 年西部十二省區(qū)林業(yè)投資達(dá)2117 億元。②西部地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，2016 年增速達(dá)13.46%，其中，廣西、四川省林業(yè)總產(chǎn)值位列全國(guó)前十名。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施期間，國(guó)家還陸續(xù)開展了諸如退耕還林還草、沙漠化治理、京津風(fēng)沙源治理工程等一系列綜合配套治理措施，穩(wěn)固西部地區(qū)生態(tài)安全屏障，改善了西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

二、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大

自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展突飛猛進(jìn)，取得了難以想象的建設(shè)成就。然而基于自然環(huán)境以及人文歷史等因素，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，西部地區(qū)各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大，脫貧攻堅(jiān)依然是當(dāng)前很多農(nóng)村所面臨的主要問題；另一方面，東西部地區(qū)之間的收入差距仍然很大，西部地區(qū)雖然在近20 年來人均GDP 得到了很大的提高，但是由于東部地區(qū)先天優(yōu)勢(shì)的存在，導(dǎo)致兩個(gè)地區(qū)之間仍然有很大的發(fā)展差距。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整升級(jí)

目前西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，第一產(chǎn)業(yè)比重雖然有所下降，但仍具有較高的地位，第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)展較慢，相較而言地位并未發(fā)生明顯變化；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，比重不斷提升，綜合來看，并不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論的要求。第二，工業(yè)結(jié)構(gòu)比例不平衡，輕工業(yè)發(fā)展滯后。第三，西部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展活力低下，專業(yè)化程度低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，具有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)較少。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施條件落后

西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施在取得較好成績(jī)的同時(shí)，依然存在較多問題。無論是總量還是質(zhì)量，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)。從交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，仍然有許多經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的人民出行不便；從水利灌溉設(shè)施方面看，水資源浪費(fèi)和供水不足問題依然突出，水資源的調(diào)蓄工程并未形成系統(tǒng)、有效的格局，工業(yè)用水依然短缺；從文化、教育、衛(wèi)生方面建設(shè)來看，西部地區(qū)的高等院校、文化廣場(chǎng)等明顯要少于東部地區(qū)。

三、新時(shí)代持續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的建議

（一）注重經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

黨的十九大報(bào)告提出，要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作的新格局，堅(jiān)持走出去與引進(jìn)來并重，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開發(fā)格局。注重區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，西部地區(qū)不僅要引進(jìn)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的資本，也要不斷引進(jìn)國(guó)外資本。而東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也應(yīng)該充分發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，新時(shí)期西部地區(qū)要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，注重經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，切實(shí)提高西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型

促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展，除了要保障產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)之外，還要根據(jù)自身的實(shí)際情況，充分利用自身所擁有的各種資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展符合具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系，并突出優(yōu)勢(shì)，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要注意以下幾點(diǎn)：一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二是促進(jìn)工業(yè)的轉(zhuǎn)型，利用特色優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建新型工業(yè)構(gòu)架。三是重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其是旅游業(yè)。此外，在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，也應(yīng)該帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新為支撐，讓西部地區(qū)跟上中國(guó)乃至世界的腳步，適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

針對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題，本文認(rèn)為，新時(shí)期西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)從這幾個(gè)方面入手：第一，著重建設(shè)西部落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加速構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；第二，從水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，創(chuàng)新推廣新的管理模式迫在眉睫；第三，西部地區(qū)選取合適的融資模式，在政策性金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)下，吸取并整合各金融機(jī)構(gòu)的力量，充分發(fā)揮各項(xiàng)政策的積極作用；第四，形成主體多元、分工明確、責(zé)任清晰的供給體系，避免各主體在具體建設(shè)中相互推諉責(zé)任，杜絕偷工減料、確保建設(shè)工程質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

雖然當(dāng)前國(guó)家對(duì)西部生態(tài)環(huán)境問題給予了很高的重視，已經(jīng)實(shí)施了各項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，必將在未來發(fā)揮越來越大的生態(tài)保護(hù)作用。但從發(fā)展趨勢(shì)上來看，總體狀況仍然是普遍脆弱的，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。我們要繼續(xù)以可持續(xù)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，保證植被的恢復(fù)建設(shè)，調(diào)整并優(yōu)化土地的利用結(jié)構(gòu)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和科學(xué)規(guī)律；加快西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，將生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在并重的位置上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和生態(tài)文明并舉的西部地區(qū)。

［注 釋］

①張永軍：《西部開發(fā)18 年幸福生活更期待》，《西部大開發(fā)》，2017 年第10 期。

②數(shù)據(jù)根據(jù)《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2016）》計(jì)算而得。