水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作芻議

劉小軍，程改芳，趙景業(yè)

（河南省陸渾水庫管理局，河南 洛陽 471003）

0 引言

陸渾水庫座落于黃河支流伊河中游嵩縣境內(nèi)，總庫容13.20億m3，是一座以防洪為主，結(jié)合灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖、供水等綜合利用的大（一）型水庫。水庫樞紐工程主要由大壩、輸水洞、泄洪洞、溢洪道、灌溉洞及水電站組成。以陸渾水庫為主要供水水源的陸渾灌區(qū)位于豫西伏牛山北麓、嵩山和熊耳山谷地的淺山丘陵地區(qū)，跨越黃河、淮河兩大流域。灌區(qū)范圍涉及到洛陽、平頂山、鄭州三個市的嵩縣、伊川、汝陽、偃師、汝州、鞏義和滎陽等七縣市，全灌區(qū)總土地面積22萬hm2，耕地面積18.29萬hm2，其中陸渾灌區(qū)設(shè)計灌溉面積8.93萬hm2，有效灌溉面積4.36萬hm2。灌區(qū)興建于1970年，1974年開始通水。陸渾水庫、灌區(qū)建成四、五十余年來，在防洪減災(zāi)、農(nóng)業(yè)灌溉、發(fā)電和水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面發(fā)揮了巨大的作用，產(chǎn)生了巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。2008年，根據(jù)國家政策，河南省完成了水管體制改革工作，水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金也逐步落實，并被各級財政納入預(yù)算管理，實現(xiàn)了經(jīng)常化，雖然尚未全部百分之百到位，還是為確保水利工程的正常運(yùn)行發(fā)揮了應(yīng)有作用。但在實施水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金項目工作中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。本文針對河南省陸渾水庫管理局在實施維修養(yǎng)護(hù)資金項目中遇到的問題進(jìn)行探討分析。

1 實施情況

河南省陸渾水庫維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)自2012年開始正常下達(dá)列支，每年500～700多萬元不等（含灌區(qū)部分），占核定工程維修養(yǎng)護(hù)總費(fèi)用1324萬元的38%～53%。由于財務(wù)制度要求，經(jīng)歷了從開始的當(dāng)年年底資金下達(dá)第二年實施完成，到當(dāng)年年初下達(dá)資金要求當(dāng)年完成這一過程。資金下達(dá)后，按照政府采購程序，履行完相關(guān)審批手續(xù)后進(jìn)行招投標(biāo)，選定相關(guān)單位進(jìn)行實施。經(jīng)過7年的實踐運(yùn)行，雖然資金量尚不能完全滿足水庫和灌區(qū)工程日常維修養(yǎng)護(hù)需要，但基本的、日常性的工程維修養(yǎng)護(hù)得到了解決，也使得工程得以正常運(yùn)行。

2 存在問題

2.1 維修養(yǎng)護(hù)資金沒有足額到位問題

2008年水管體制改革前，陸渾水庫、灌區(qū)每年只有數(shù)十萬元不等歲修等經(jīng)費(fèi)用于日常維修，經(jīng)費(fèi)沒有保障；由于水庫和灌區(qū)都已運(yùn)行數(shù)十年，水管單位公益性服務(wù)得不到有效的補(bǔ)償，長期政策性虧損，缺少必要的維修資金進(jìn)行維護(hù)，致使骨干工程老化、損壞，功能衰減，特別是灌區(qū)渠道滲漏嚴(yán)重、輸水能力低、水量損失大；工程險情時常發(fā)生，不能安全運(yùn)行；嚴(yán)重制約水庫和灌區(qū)效益發(fā)揮。據(jù)2008年測算核定，河南省陸渾水庫管理局水庫、灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)總費(fèi)用為1324萬元每年，其中公益部分工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為812萬元每年，主要落實渠道為省級財政經(jīng)費(fèi)。水管體制改革完成后，陸渾水庫、灌區(qū)歷年的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)到位情況見表1。

表1 陸渾水庫、灌區(qū)歷年的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)到位情況統(tǒng)計表

從表1可以看出，陸渾水庫、灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)總經(jīng)費(fèi)的到位率為50%左右，公益費(fèi)用到位率為70%左右，與核定費(fèi)用還存在較大的差距，還不能夠完全滿足陸渾水庫、灌區(qū)工程良性運(yùn)行的需要。

2.2 勘測設(shè)計及監(jiān)理費(fèi)率比例問題

目前有明確規(guī)定水利工程維修養(yǎng)護(hù)工程勘測設(shè)計及監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的有兩個，一是2004年水利部和財政部以（水辦[2004]307號）文件印發(fā)的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》中規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)理費(fèi)和勘測設(shè)計費(fèi)用按照3.75%費(fèi)率計取；二是2017年河南省財政廳 河南省水利廳關(guān)于印發(fā)《河南省省級水利發(fā)展資金使用管理辦法》的通知（豫財農(nóng)〔2017）48號〕）中規(guī)定“在水利發(fā)展資金中列支不超過水利發(fā)展資金總額3%的勘測設(shè)計、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)、工程驗收等費(fèi)用”。但在實踐中，這兩種費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)都不能夠滿足實際工作需要。維修養(yǎng)護(hù)工程的特點(diǎn)就是點(diǎn)多面廣，工地不集中；以陸渾水庫、灌區(qū)為例，維修養(yǎng)護(hù)工程分布在四個縣境內(nèi)，戰(zhàn)線近100 km，勘測設(shè)計和監(jiān)理的工作量都很大，特別是監(jiān)理，服務(wù)期最少一年半（按照最少工期半年加一年質(zhì)保期），按照項目總投資500萬元來算，若監(jiān)理費(fèi)率按照1%算，則監(jiān)理費(fèi)為5萬元；按照項目總投資200萬元來算，若監(jiān)理費(fèi)率按照1%算，則監(jiān)理費(fèi)為2萬元；這樣就使監(jiān)理工作面臨人員少了管不好，多了費(fèi)用不夠的尷尬局面。

2.3 需增加定額允許列支項目問題

因為目前所依據(jù)的水利工程維修養(yǎng)護(hù)工程定額是2004年頒布的，經(jīng)過十多年發(fā)展，有許多新的工作內(nèi)容需列支，如環(huán)境保護(hù)、防止未成年人溺亡等，以適應(yīng)工作需要。另外在實際工作中往往會出現(xiàn)一些突發(fā)或新發(fā)展的工程維修點(diǎn)須立即處理，需要一部分機(jī)動費(fèi)用。

2.4 項目管理方式問題

目前河南省水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)是按照工程項目形式來進(jìn)行管理的，一是必須招投標(biāo)，二是有明確的項目工期，要求當(dāng)年底前完成。這樣就造成一是前期工作時間較長；二是招標(biāo)工作完成前的時間段，工程日常維護(hù)無法進(jìn)行，出現(xiàn)空白期；三是目前尚未有明確的維修養(yǎng)護(hù)隊伍資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，維修養(yǎng)護(hù)市場還不成熟，在實際操作中無參考依據(jù)。

2.5 資金支付節(jié)點(diǎn)及數(shù)量問題

近幾年河南省省人大審查年度預(yù)算會議召開時間，都在一月中下旬，通過省年度預(yù)算基本在一月底到二月初，到水利廳的預(yù)算批復(fù)一般在2月底，而財政下達(dá)資金計劃都在3月份，批復(fù)實施方案最早在三月中旬（以陸渾水庫為例，從2012年至今，陸渾水庫維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的最早一次批復(fù)是3月20日），若有其他因數(shù)影響，批復(fù)日期還會后延。批復(fù)后即刻進(jìn)行政府采購審批手續(xù)和招投標(biāo)程序，招標(biāo)完成后履行公示、發(fā)中標(biāo)通知書、中標(biāo)單位繳納保證金、簽訂合同、各種開工前準(zhǔn)備工作等，到正式開工各個環(huán)節(jié)一切都順利的話，最少要兩個月以后，即5月20日了，而上級要求6月底前資金支付進(jìn)度必須達(dá)到項目批復(fù)資金額的60%，這幾乎是完不成的任務(wù)，給各個項目管理單位帶來很大的困惑。

3 情況分析和建議

（1）關(guān)于維修養(yǎng)護(hù)資金沒有足額到位問題，建議各級水行政主管部門要高度重視，積極向上級領(lǐng)導(dǎo)和財政部門多溝通匯報，因為水利工程管理體制改革只能深化，不能停滯，只有維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)足額落實到位，才能確保水利工程良性運(yùn)行和效益發(fā)揮。

（2）關(guān)于勘測設(shè)計和監(jiān)理費(fèi)率問題，一是建議盡快修訂部頒定額或出臺本省的水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額和水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金使用管理辦法，提高費(fèi)率到5%或以上或按照國家標(biāo)準(zhǔn)計取，這樣堪測設(shè)計費(fèi)率可取3%或以上，監(jiān)理費(fèi)可取2%或以上；二是建議統(tǒng)籌整合各渠道維修養(yǎng)護(hù)資金，以一個項目下達(dá)，既方便管理，又能擴(kuò)大費(fèi)率提取基數(shù)，提高資金使用效率。

（3）關(guān)于增加定額允許列支項目問題，解決辦法同樣是盡快修訂部頒定額或出臺本省的水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額和水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金使用管理辦法，把原定額沒考慮到的項目及需新發(fā)展的項目列入定額，另還需增加預(yù)備費(fèi)列支來解決突發(fā)急需維修的計劃外工程。

（4）關(guān)于項目管理方式問題，建議一是盡快明確維修養(yǎng)護(hù)隊伍資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以盡早培養(yǎng)成熟的維修養(yǎng)護(hù)市場，使維修養(yǎng)護(hù)工作順利實施；二是按照國家“放管服”的改革要求，進(jìn)一步明確規(guī)定采取物業(yè)管理模式委托（在水利部文件“關(guān)于印發(fā)《中央財政補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法實施細(xì)則》的通知”中有建議采用該模式），合同可以簽訂1年～3年，主要通過事中的抽查、監(jiān)管和事后的審查評價，來確保資金使用安全、合理合規(guī)發(fā)揮作用，保證維修養(yǎng)護(hù)工作的連續(xù)性和時效性，能取得較好效果。

（5）關(guān)于資金支付節(jié)點(diǎn)及數(shù)量問題，一是維修養(yǎng)護(hù)資金項目盡量早下達(dá)早批復(fù)，為下一步工作實施贏得主動；二是減少政府采購和招投標(biāo)環(huán)節(jié)所用時間，爭取早日開工，提高進(jìn)度；三是調(diào)整節(jié)點(diǎn)支付數(shù)，因為工程施工的特點(diǎn)是前期需熟悉情況和各種磨合，進(jìn)度較慢，到后期情況熟悉了，也磨合好了，進(jìn)度會越來越快（特殊因素如人為阻工、設(shè)計變更、政策影響等除外），所以建議6月底資金支付進(jìn)度比例為項目批復(fù)資金額的20%，9月底為60%，10月底為85%，12月底全部支付完成（個別特殊情況應(yīng)允許資金合理結(jié)轉(zhuǎn)下一年度）。

4 結(jié)語

本文通過對陸渾水庫、灌區(qū)近幾年維修養(yǎng)護(hù)工作開展實踐中遇到的問題進(jìn)行了總結(jié)和分析，在肯定成績的同時也提出了一些問題，得出了一些經(jīng)驗和建議，可供同類工作參考。