譚建

摘 要：“空置房”是工業(yè)化進(jìn)程中的必然產(chǎn)物，而農(nóng)村“空置房”的存在既影響村容村貌、存在安全隱患，又浪費(fèi)土地資源、阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)。因此，開展“空置房”政治，騰退“宅基地”及其附屬土地，以增加農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地的有效供給亟待提上議事日程。

關(guān)鍵詞：空置房;整治;鄉(xiāng)村振興

2018年中央印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，為廣大鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改造提升提供了政策遵循。近年來，隨著農(nóng)村危舊房改造的深入開展，農(nóng)民居住條件大為改善，但由于長(zhǎng)期以來未能做到建新與拆舊同步、住房建設(shè)與環(huán)境整治并重，致使農(nóng)村“空置房”還大量存在。隨著農(nóng)村通過大面積土地流轉(zhuǎn)而建成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)日漸成型，后續(xù)用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈延伸建設(shè)和農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)的土地供給日趨緊張，本文以重慶市C鄉(xiāng)為例，試述開展“空置房”整治的必要性。

一、農(nóng)村“空置房”的危害和弊端

（一）殘?jiān)珨啾冢嬖谌松戆踩[患

某些破敗不堪的空置房有隨時(shí)倒塌的危險(xiǎn)，給過往村民帶來人身安全隱患。以C鄉(xiāng)彈子村和中興村人員相對(duì)集中的院落為例，彈子村2組瓦屋園院落“空置房”的占地面積就占到了三分之二，12棟房屋中就有5棟有倒塌危險(xiǎn);中心村5組和6組的李福深院落、達(dá)馬溪院落有倒塌危險(xiǎn)的“空置房”也占到了總數(shù)的三分之一。

（二）臟亂差凸顯，影響村民身心健康

“空置房”殘?jiān)珨啾凇㈦s草叢生，有礙觀瞻，有的甚至成為亂堆放、亂傾倒的場(chǎng)所，蚊蠅蟲蛇聚集，難以實(shí)現(xiàn)“村容整潔”。在C鄉(xiāng)受訪的8位村干部，52位村民均認(rèn)為“空置房整治到位，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作就完成了一大半”。再者，“空置房”的破敗景象容易使人產(chǎn)生農(nóng)村凋敝落后、生存環(huán)境惡劣的心理，長(zhǎng)期以往難以形成健康積極的精神意識(shí)，有礙農(nóng)村精神文明建設(shè)。

（三）造成土地資源閑置浪費(fèi)，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展

如表1，以C鄉(xiāng)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，C鄉(xiāng)四村一居共有“空置房”770棟，“空置房”宅基地及其附屬設(shè)施占地總面積達(dá)264359m2，合計(jì)396.34畝左右，按此推算，全區(qū)通過“空置房”整治，可結(jié)余的土地面積可達(dá)萬畝以上。一邊是經(jīng)濟(jì)發(fā)展供地緊張，一邊是空置房土地長(zhǎng)期閑置，造成土地資源浪費(fèi)，阻礙鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如C鄉(xiāng)中興村、彈子村兩個(gè)貧困村均存在建設(shè)用地短缺情況。中興村有意在村發(fā)展數(shù)個(gè)生態(tài)養(yǎng)豬場(chǎng)單元，但由于前期產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)面積較大，余下的土地又不符合養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)用地要求;彈子村今年一方面對(duì)1000畝板栗進(jìn)行了增產(chǎn)技術(shù)改造，為了便于板栗和其他豐水果實(shí)存儲(chǔ)需建設(shè)倉庫和冷庫;一方面為了延伸產(chǎn)業(yè)鏈，有意通過招商引資投資2000萬元，建設(shè)一個(gè)占地50余畝的酒廠，但基于同樣的原因，如完成上述建設(shè)項(xiàng)目，彈子村建設(shè)用地在現(xiàn)有基礎(chǔ)上已觸及到耕地紅線。而中興村空置房總面積達(dá)200余畝，彈子村84畝，這些閑置的宅基地經(jīng)過整治納入“增減掛鉤”、“占補(bǔ)平衡”調(diào)配，則完全可以滿足建設(shè)要求。

二、農(nóng)村“空置房”整治的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

一是盤活農(nóng)村建設(shè)用地。通過“空置房”整治，騰退的宅基地及其附屬土地可納入建設(shè)用地增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)統(tǒng)籌，根據(jù)土地地勢(shì)條件，將原先因?yàn)椤翱罩梅俊钡拇嬖诙盍训牡貕K連片組合，達(dá)到新增一批耕地農(nóng)田，以利于進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，新增一批建設(shè)用地，以利于農(nóng)村公益設(shè)施或經(jīng)營(yíng)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

二是改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境?！翱罩梅俊闭蜗税踩[患，美化了人居環(huán)境。對(duì)整治后騰退的宅基地如不適合耕種或納入建設(shè)用地范圍的可視情況宜綠則綠、宜林則林，達(dá)到新增一片綠地林地，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)大修復(fù)。

三是提升社會(huì)治理水平。通過空置房宅地基騰退整治，可集中規(guī)劃農(nóng)村建房點(diǎn)，一方面人居環(huán)境的整治和維護(hù)更加便利，社會(huì)治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平也因居住集中而大幅提高;一方面規(guī)范村民建房，輔以適度的風(fēng)貌改造，美化村居形象面貌，實(shí)現(xiàn)生活質(zhì)量大提升。

三、農(nóng)村“空置房”整治的對(duì)策建議

（一）摸排底數(shù)精確分類，啟動(dòng)政策扶持

一是由國(guó)土局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)，以行政村為調(diào)查單位，對(duì)農(nóng)村“空置房”進(jìn)行摸排，對(duì)空置房數(shù)量、規(guī)模、產(chǎn)權(quán)人、權(quán)屬面積等信息進(jìn)行調(diào)查摸底，填寫調(diào)查統(tǒng)計(jì)表，逐棟建冊(cè)歸檔，分類建立村（社區(qū)）、組兩級(jí)臺(tái)賬。

二是按照拆除、修繕和利用三種方式確定“空置房”整治類型。對(duì)閑置廢棄且具有安全隱患的，“一戶多宅”、“建新未拆舊”的，享受了異地搬遷安置、土地復(fù)墾等政策的“空置房”，拆除到位;對(duì)文化名村或傳統(tǒng)村落保護(hù)區(qū)內(nèi)的“空置房”，以祠堂或其它保護(hù)性建筑為中心成片傳統(tǒng)建筑群內(nèi)的空置房以及零星散落但具有保留價(jià)值、能彰顯特色、傳承文脈、融入鄉(xiāng)村旅游的空置房修繕維護(hù)到位;對(duì)適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游及適應(yīng)農(nóng)村公益事業(yè)的空置房開發(fā)利用到位。啟動(dòng)農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)扶助機(jī)制。積極鼓勵(lì)對(duì)具有保留價(jià)值的古民居、祖屋、祠堂進(jìn)行修繕保護(hù)，彰顯鄉(xiāng)村特色，傳承鄉(xiāng)村文脈，融入旅游元素，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)或農(nóng)家旅館、農(nóng)家樂;支持以自然村落為單位，興建農(nóng)村文化設(shè)施和公共活動(dòng)場(chǎng)所，并對(duì)房屋修繕和文化設(shè)施建設(shè)給予資金扶持。

三是建議國(guó)土、城建、財(cái)政等相關(guān)部門啟動(dòng)“空置房”拆除補(bǔ)助機(jī)制?！翱罩梅俊彼袡?quán)為農(nóng)戶的（如自行進(jìn)城買房定居，在村老宅未享受任何復(fù)墾政策的農(nóng)戶），注意保留拆除前的房屋建筑整體影像，以備農(nóng)戶和主管部門查驗(yàn)，其拆除后的宅基地仍然歸農(nóng)戶所有，可按照村莊規(guī)劃在村集體范圍內(nèi)或耕、或建、或林、或綠有償調(diào)配使用;對(duì)拆除的“空置房”根據(jù)建筑占地面積，分土磚結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)分別進(jìn)行補(bǔ)助;拆除分組織拆除和自行拆除兩種方式，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行拆除的給予適當(dāng)誤工補(bǔ)貼。

（二）加強(qiáng)整治綜合執(zhí)法和宣傳動(dòng)員，壓實(shí)工作責(zé)任

一是加強(qiáng)綜合執(zhí)法嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”和“建新拆舊”政策規(guī)定。城建、國(guó)土和村（社區(qū)）要逐漸整治綜合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)“一戶多宅”、“建新未拆舊”的“空置房”和違建房要加強(qiáng)綜合執(zhí)法力度，確保拆除到位。

二是加大“空置房”整治的宣傳力度。通過集中開會(huì)、微信傳播、制做“空置房”整治政策明白卡、發(fā)放宣傳冊(cè)和掛圖、利用電視廣播等多種方式宣傳危房改造相關(guān)政策，在各村（社區(qū)）顯著位置懸掛農(nóng)村危房改造政策宣傳展板，切實(shí)做到家喻戶曉、人盡皆知，提高群眾知曉率，營(yíng)造濃厚氛圍。

三是明確工作責(zé)任。把“空置房”整治作為“一把手”工程統(tǒng)籌推進(jìn)。各村（社區(qū)）是農(nóng)村“空置房”整治工作的實(shí)施主體，村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)整治實(shí)施工作。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督查調(diào)度、土壤檢測(cè)、驗(yàn)收等工作;社會(huì)治理部門負(fù)責(zé)整治拆除業(yè)務(wù)指導(dǎo)具體工作;國(guó)土部門負(fù)責(zé)與上級(jí)部門工作對(duì)接、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作;財(cái)政部門負(fù)責(zé)“空置房”整治補(bǔ)助資金的籌措、審核和撥付工作;城建部門負(fù)責(zé)做好“空置房”修繕維護(hù)技術(shù)指導(dǎo)及工程驗(yàn)收工作;社會(huì)發(fā)展部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村（社區(qū)）對(duì)具有鄉(xiāng)村旅游價(jià)值房屋的開發(fā)利用工作。

（三）以“留得住的鄉(xiāng)愁”為原則，及時(shí)跟進(jìn)村莊發(fā)展規(guī)劃

一是重點(diǎn)推進(jìn)，試點(diǎn)漸進(jìn)。做到三個(gè)堅(jiān)持，堅(jiān)持不改變?cè)嫉匦?，?jiān)持不大拆大建，堅(jiān)持利用鄉(xiāng)村元素，留住記憶，標(biāo)識(shí)“鄉(xiāng)愁”。

二是跟進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)劃。騰退土地符合增減掛鉤和占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的及時(shí)納入建設(shè)規(guī)劃。拆除后的宅基地宜林則林、宜綠則綠、宜耕則耕、宜建則建，規(guī)劃村莊公益設(shè)施、綠化帶、集中建房點(diǎn)。

三是謀劃產(chǎn)業(yè)鏈延伸和結(jié)構(gòu)調(diào)整。利用“空置房”整治騰退的土地，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問題;利用現(xiàn)有單個(gè)產(chǎn)業(yè)集中分布情況，在屬地就近規(guī)劃產(chǎn)業(yè)品種的深加工建設(shè)用地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

（作者單位：中共萬州區(qū)委黨校，重慶 404100）