劉銀平

摘 要：菏澤市作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要想實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕發(fā)展，把發(fā)展的核心和關(guān)鍵放在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略上。本文通過(guò)實(shí)地調(diào)查對(duì)菏澤市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的基本情況進(jìn)行分析。研究表明，菏澤創(chuàng)新發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了顯著的成就，但也存在科技創(chuàng)新環(huán)境氛圍欠佳、科研投入不足、科技創(chuàng)新人才相對(duì)匱乏、企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)滯后等諸多問(wèn)題和短板，在今后的發(fā)展中必須采取強(qiáng)有力的舉措進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：菏澤市;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);科技創(chuàng)新;發(fā)展戰(zhàn)略

一、菏澤市創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

1.科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)

2017年菏澤市共組織科技計(jì)劃104項(xiàng)，其中省級(jí)以上77項(xiàng);取得重要科技成果148項(xiàng)，其中1項(xiàng)獲省獎(jiǎng)勵(lì)。從圖1可以看出，2017年專利申請(qǐng)量達(dá)到6527件，比上年增長(zhǎng)37.2%;每萬(wàn)人有效發(fā)明專利1.26件，比上年增加0.25件;專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)為2292件，雖然比2016年有所減少，但從2011-2017年總體來(lái)看專利授權(quán)量基本呈上升趨勢(shì)。2017年菏澤市在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局備案的專利權(quán)質(zhì)押合同登記件數(shù)為5件，質(zhì)押金額為0.27億元;擁有中國(guó)馳名商標(biāo)16件;著作權(quán)作品登記197件;國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品5個(gè)。2018年，步長(zhǎng)制藥獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。新申報(bào)中國(guó)馳名商標(biāo)3件，新申請(qǐng)馬德里國(guó)際商標(biāo)88件，新注冊(cè)中國(guó)地理標(biāo)志商標(biāo)8件。

從圖2可以看出，菏澤市R&D經(jīng)費(fèi)支出逐年增加，R&D占GDP比重逐年逐年提高，2017年菏澤市R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到411822萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)10.76%，占GDP比重達(dá)到1.45%，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了財(cái)政支撐。

2.創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得新業(yè)績(jī)

近年來(lái)，菏澤市不斷幫助企業(yè)搭建創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。截至2018年年底，全市已建成省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)183家。一是省級(jí)以上企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，共137家，其中工程技術(shù)研究中心22家、工程實(shí)驗(yàn)室22家、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家、企業(yè)技術(shù)中心62家、院士工作站27家、博士后科研工作站3家。二是省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，分別達(dá)到13家、33家，總數(shù)達(dá)到46家。菏澤市已正式啟動(dòng)市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，菏澤市化學(xué)電源與關(guān)鍵材料重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等25家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室通過(guò)首批新建?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)的打造為創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。

3.高新技術(shù)企業(yè)拉動(dòng)作用得到彰顯

高新技術(shù)企業(yè)成為拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要載體，高新技術(shù)企業(yè)的高速發(fā)展也反映了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的提高。2017年，菏澤市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到32%，同比提高一個(gè)百分點(diǎn)，而山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模以上工業(yè)比重為17.08%，菏澤市高出全省1.47個(gè)百分點(diǎn)。2018年，菏澤市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到121家;預(yù)計(jì)全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)的比重達(dá)到31.5%;省重點(diǎn)項(xiàng)目及優(yōu)選項(xiàng)目數(shù)量居全省非核心區(qū)第一;新增省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)14家、“隱形冠軍”企業(yè)8家、“瞪羚”企業(yè)3家。

4.新產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了新突破

菏澤市新能源、新材料、新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)獲得了突破性的發(fā)展。新能源、新材料規(guī)模以上企業(yè)超過(guò)100家，生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)集群被確定為全省現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。石墨烯、機(jī)器人、水陸兩用飛機(jī)等新產(chǎn)品從無(wú)到有、快速膨脹，高鐵減震器、高鐵剎車片、高鐵航空座椅等項(xiàng)目，打破了國(guó)外市場(chǎng)壁壘，聯(lián)合催生了高鐵航空新產(chǎn)業(yè)。

5.科技創(chuàng)新政策環(huán)境顯著改善

菏澤市出臺(tái)了《菏澤市人才新政30條》，大力實(shí)施動(dòng)能轉(zhuǎn)換領(lǐng)軍人才特殊支持計(jì)劃，鼓勵(lì)和吸引各類人才來(lái)菏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，先后在濟(jì)南、成都、北京建立市級(jí)招才引智工作站，在荷蘭建立海外招才引智工作站。還出臺(tái)了《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的11條意見(jiàn)》，每一條意見(jiàn)“含金量”都很高，既有“真金白銀”的政策紅利，也有對(duì)企業(yè)“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”的貼心服務(wù)，對(duì)企業(yè)獲得的國(guó)家、省、市級(jí)研發(fā)平臺(tái)，由縣區(qū)政府一次性分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、10萬(wàn)元補(bǔ)助。

二、菏澤市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展主要制約因素

1.科技創(chuàng)新環(huán)境氛圍營(yíng)造欠佳

當(dāng)前菏澤市已經(jīng)出臺(tái)了不少鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)政策，但是在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)，還存在以下問(wèn)題：一是部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科技創(chuàng)新的重視程度不高。二是科技創(chuàng)新政策落實(shí)不到位，政策的落地缺乏各部門的有力支持，許多企業(yè)難以享受政府的各項(xiàng)扶持政策。三是科技創(chuàng)新的宣傳方式和宣傳深度、廣度還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.科研投入不足

近年來(lái)菏澤市科研經(jīng)費(fèi)投入雖然在不斷增加，2017年研發(fā)投入已達(dá)到1.45%，但總體投入力度比山東省平均水平2.51%低了1個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平2.12%低了0.72個(gè)百分點(diǎn)。菏澤市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅有5%左右開(kāi)展科技活動(dòng)，并且這些企業(yè)大多數(shù)沒(méi)有形成有效的研發(fā)投入機(jī)制。

3.科技創(chuàng)新人才相對(duì)匱乏

根據(jù)《2018年山東統(tǒng)計(jì)年鑒》與《2018年菏澤統(tǒng)計(jì)年鑒》，截止2017年年底，菏澤市從事研究與試驗(yàn)的研究生以上學(xué)歷共計(jì)1917人，占年平均從業(yè)人員的0.37%，其中碩士1539人，博士?jī)H378人，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的低層次人才偏多，中高層次科技創(chuàng)新人才比例偏低，而新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型、領(lǐng)軍型人才偏少，未能形成人才集聚效應(yīng)。

4.企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

不少企業(yè)缺少創(chuàng)新意識(shí)，自主創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性不高，怕花錢怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有建立自己的技術(shù)研發(fā)中心，生產(chǎn)所需的技術(shù)多以引進(jìn)、模仿為主，沒(méi)有把科技創(chuàng)新作為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)品往往沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。另外，對(duì)創(chuàng)新研發(fā)關(guān)注少、投入少，缺乏激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)創(chuàng)新氛圍不濃。

5.科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)滯后

公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、公共中試平臺(tái)等綜合性公共服務(wù)平臺(tái)尚未真正建立，缺少高、精、尖大型科研儀器，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面非常薄弱。科技孵化器檔次低、數(shù)量少，只有2家國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，而全省有81家。

三、菏澤市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對(duì)策建議

（一）改善創(chuàng)新環(huán)境

1.加大對(duì)科技創(chuàng)新的宣傳力度，營(yíng)造創(chuàng)新濃厚氛圍

通過(guò)“科技活動(dòng)周”充分展示一批國(guó)家科技重大專項(xiàng)成果、科技創(chuàng)新重大成就，許多科技成果以模型、實(shí)物的形式展出，讓觀眾在參觀中認(rèn)識(shí)科學(xué)，在互動(dòng)中了解科學(xué)，在體驗(yàn)中感受科學(xué)。多角度、多形式、全方位地宣傳建設(shè)創(chuàng)新型菏澤行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)、思路方法、工作措施、工作成效、工作亮點(diǎn)和科技創(chuàng)新中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物先進(jìn)事跡等，掀起科技宣傳高潮，形成全社會(huì)關(guān)心科技、重視科技、尊重科技、學(xué)習(xí)科技、依靠科技的局面，提高科技工作的顯示度和認(rèn)知度，展現(xiàn)和提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐和引領(lǐng)作用。

2.完善促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新的科技政策體系

從運(yùn)行機(jī)制看，要統(tǒng)籌發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用、市場(chǎng)的決定性作用和科學(xué)共同體的自治作用。政府機(jī)制方面，要構(gòu)建符合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來(lái)需求的制度體系，明顯提高科技創(chuàng)新管理的法治化水平。市場(chǎng)機(jī)制方面，要破除阻礙創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制弊端，提供普惠、精準(zhǔn)、平等、包容的制度供給，形成創(chuàng)新友好市場(chǎng)環(huán)境。社會(huì)機(jī)制方面，要完善以信任和包容為前提的科研管理機(jī)制，改進(jìn)倫理規(guī)范和學(xué)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建以誠(chéng)信和責(zé)任為基礎(chǔ)的創(chuàng)新生態(tài)，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

（二）建立多元化科技投入機(jī)制

1.加大科技財(cái)政投入

進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用和導(dǎo)向作用，以產(chǎn)業(yè)基金為引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作，帶動(dòng)社會(huì)資本對(duì)研發(fā)的投入。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)、科技、人才、金融、教育等政策的統(tǒng)籌，提高政策支持的綜合協(xié)同效應(yīng)。加快建立健全決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開(kāi)、互相監(jiān)督的運(yùn)行評(píng)價(jià)機(jī)制，提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。探索建立創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，多渠道加大投資力度，加大金融部門對(duì)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)改造項(xiàng)目扶持力度;鼓勵(lì)發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資，專利基金，以國(guó)有和民間資本相結(jié)合等方式，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投融資體系。

2.引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入

抓好企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新、研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的主體作用，大力支持企業(yè)組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、院士工作站等國(guó)家和省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，并通過(guò)不斷增加政府科技投入，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，切實(shí)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）進(jìn)一步加大科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度

1.實(shí)施創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃

在全市開(kāi)辦“人才政策大講堂”系列宣講培訓(xùn)活動(dòng)，提高人才政策知曉度。在求職高峰期，到市內(nèi)外高校舉行“畢業(yè)生供需見(jiàn)面會(huì)”，全面介紹“菏澤人才新政30條”及各類人才政策，吸引人才來(lái)菏澤建功立業(yè)。利用大數(shù)據(jù)廣泛收集發(fā)布人才需求信息和求職信息，建立全市高層次人才服務(wù)信息庫(kù)和高技能人才信息庫(kù)，讓各類人才和用人單位在網(wǎng)上對(duì)接、洽談。組織開(kāi)展“菏澤市人才大集”“牡丹之都——中國(guó)菏澤高校直通車”等大型人才招聘活動(dòng)，進(jìn)行剛性引才。充分發(fā)揮招才引智工作站作用，組織開(kāi)展人才項(xiàng)目對(duì)接，柔性引進(jìn)我市緊缺的高端人才，繼續(xù)建立國(guó)內(nèi)招才引智工作站。

2.加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍培養(yǎng)

加快建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)各類專家服務(wù)基地、博士后科研工作站、高技能人才工作站等人才培養(yǎng)載體。大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。進(jìn)一步激發(fā)我市現(xiàn)有博士后科研工作站、創(chuàng)新實(shí)踐基地等平臺(tái)活力，加大力度引進(jìn)一批高層次人才開(kāi)展科研活動(dòng)。積極打造省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集約化管理優(yōu)秀的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu);堅(jiān)持引培并舉，培養(yǎng)打造菏澤招才引智的人力資源獵頭公司。

（四）提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

1.培育壯大高新技術(shù)企業(yè)

不斷創(chuàng)新招商方式，立足本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以“大、高、新、特”項(xiàng)目為主攻方向，集中土地、資金等各類要素資源，集中招引一批龍頭帶動(dòng)型項(xiàng)目，為真正形成在全省全國(guó)具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大支撐。

2.扶持科技型中小企業(yè)

通過(guò)完善相關(guān)規(guī)定，營(yíng)造公平有序市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，整治執(zhí)法環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)科技型中小企業(yè)的保護(hù)，維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，增強(qiáng)科技型中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，一定要抓住“牛鼻子”，著力解決企業(yè)最大的問(wèn)題——融資問(wèn)題。制定針對(duì)科技型中小企業(yè)的金融政策，規(guī)范和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。加大對(duì)菏澤民營(yíng)企業(yè)的資金支持，拓寬融資渠道。全面破解科技型中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，不僅要出臺(tái)扶持政策，更重要的是加快落實(shí)扶持政策。應(yīng)狠抓政策落實(shí)，狠抓機(jī)制考核，真正讓民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境更加公正公開(kāi)，融資渠道更加暢通快捷，融資成本更加公平合理。

（五）推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

1.建設(shè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)

依托菏澤生物工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，整合相關(guān)創(chuàng)新資源，打造集科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、工程化產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等于一體的綜合性重大創(chuàng)新平臺(tái)。通過(guò)加大企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，加快推進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、發(fā)明專利全覆蓋，全面提升民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

2.完善科技中介服務(wù)體系

進(jìn)一步培育集聚一批技術(shù)交易、咨詢?cè)u(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)設(shè)計(jì)、科技金融等方面的重點(diǎn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成一站式技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新服務(wù)鏈，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外科技成果到我市交易、轉(zhuǎn)化。開(kāi)展科技中介機(jī)構(gòu)企業(yè)化運(yùn)作改革，建立按交易實(shí)績(jī)補(bǔ)貼的激勵(lì)機(jī)制，把科技中介結(jié)構(gòu)逐步推向市場(chǎng)。

（作者單位：中共菏澤市委黨校，山東 菏澤 274032）