龐冰　李一弘

摘 要 伴隨我國社會的不斷進步，各地區(qū)的經濟增長速度逐年攀升，但對于偏遠地區(qū)的精準扶貧工作仍然是現階段要解決的首要問題，對西藏農牧產業(yè)的精準幫扶就是重點問題之一。產業(yè)扶貧政策在西藏等偏遠地區(qū)已實行日久，但隨著我國步入社會主義新時代，如何結合西藏農牧業(yè)的產業(yè)特色，實行精準扶貧政策已經成為一項新的挑戰(zhàn)?；诖?，簡要分析西藏農牧業(yè)的發(fā)展情況及精準幫扶政策的實施現狀，指出了西藏農牧業(yè)發(fā)展中的現存問題，給出了西藏農牧業(yè)精準幫扶的具體方式。

關鍵詞 農牧業(yè);精準扶貧;西藏經濟

中圖分類號：F327 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.21.055

1 西藏農牧業(yè)及精準幫扶發(fā)展現狀

1.1 農牧業(yè)特色產業(yè)基本概念

農業(yè)產業(yè)通常指通過對糧食、蔬菜等農作物的生產而獲得經濟效益的過程。但農業(yè)生產活動受天氣、水文、氣候等自然因素的限制，有著較強的地域特征特性及季節(jié)適應性，因此從事農業(yè)工作的人民處于較為被動的生產狀態(tài)。牧業(yè)產業(yè)通常指通過養(yǎng)殖、放牧等生產活動獲得經濟效益的過程。從事牧業(yè)工作的人們一般在牧區(qū)進行生活和生產，牲畜是他們獲得食物及經濟效益的主要來源。

農牧業(yè)特色產業(yè)是指利用從事農牧業(yè)地區(qū)所具有的獨特自然資源，充分發(fā)揮出當地農牧產業(yè)的特征及優(yōu)勢，并以此取得更豐厚經濟效益的農牧業(yè)生產活動。西藏開展牧業(yè)的地區(qū)為海拔數千米的高原地帶，主要特點是大氣壓強低、太陽照射時間短、熱量儲存較低等，適宜發(fā)展牧業(yè);而對于海拔相對較低的地區(qū)，更適合種植農作物，發(fā)展農業(yè)。

1.2 西藏精準幫扶現狀分析

西藏自治區(qū)的扶貧工作始終是黨中央及自治區(qū)各級政府的重點工作和任務，長期以來，國家投入了大量的人力、物力和財力來進行西藏地區(qū)的脫貧攻堅工作。隨著黨的十九大順利召開，精準扶貧成為了西藏地區(qū)脫貧攻堅工作的新任務，各項扶貧制度逐漸完善，幫扶政策不斷創(chuàng)新，但實際脫貧情況卻不用樂觀。據相關調查顯示，西藏地區(qū)脫貧效果不明顯的主要原因是農牧業(yè)發(fā)展較為滯后，嚴重影響了脫貧攻堅工作的順利進行，浪費了國家對于精準扶貧工作的資源投入。因此，要將促進西藏地區(qū)農牧業(yè)的發(fā)展作為精準扶貧工作的首要任務[1]。

2 西藏農牧業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

2.1 西藏特殊的地理位置和氣候

西藏地處平均海拔4 000 m以上的青藏高原，所面臨的自然環(huán)境較為惡劣，地質結構復雜，日照時間較短，對于農業(yè)的發(fā)展具有較為嚴重的影響。同時，由于海拔較高，西藏地區(qū)的大氣壓強較低，空氣較為稀薄，含氧量較低，也不利于畜牧業(yè)的良好發(fā)展。此外，惡劣的自然環(huán)境容易導致自然災害頻繁發(fā)生，也影響著西藏地區(qū)正常的農牧業(yè)生產活動。因此，西藏地區(qū)的自然環(huán)境嚴重制約了農牧業(yè)的正常穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 農牧業(yè)基礎設施落后

農牧業(yè)相關基礎設施貧乏是限制產業(yè)發(fā)展的主要因素之一。西藏地區(qū)地處邊疆，地質環(huán)境較差，公路、鐵路等基礎設施的建設時間較晚，建設質量也受到嚴重影響，導致了西藏地區(qū)的道路交通運輸業(yè)發(fā)展較為落后，很多大型農牧業(yè)設施運輸困難、運輸效率較低。這種情況不但使西藏地區(qū)農牧業(yè)設施極度匱乏，還會消耗大量的貨物運輸費用，無法使效益達到最優(yōu)化。因此，缺少先進的農牧業(yè)基礎設施，使得大多數農牧民仍采用原始的勞作方式，嚴重制約了農牧業(yè)的創(chuàng)新型發(fā)展。

2.3 西藏地區(qū)經濟基礎薄弱

1）西藏地區(qū)的現代化程度較低，缺少大型工業(yè)產業(yè)的支撐，完全依賴于發(fā)展滯后的農牧業(yè)，導致當地的經濟發(fā)展水平較低。2）西藏地區(qū)經濟基礎較為薄弱，有限的財政、物資難以滿足人們實際生產生活需要，導致當地經濟的發(fā)展陷入惡性循環(huán)。充足的經濟支持是西藏農牧業(yè)發(fā)展的基本前提，因此經濟基礎較差也是限制當地農牧業(yè)發(fā)展的主要因素之一。

2.4 農牧業(yè)科技水平低

長期以來，西藏自治區(qū)大部分地區(qū)較為落后，農牧業(yè)始終處于較為原始的生產方式。地方政府由于沒有能力建設完善的農牧業(yè)科技創(chuàng)新體系，導致農牧業(yè)相關科學技術人才較為稀缺。農牧業(yè)科技創(chuàng)新能力的欠缺，造成了科技成果向實際生產的轉變效率低下，而農牧民對于高新科學技術的利用也較為抵觸，限制了農牧業(yè)的創(chuàng)新型發(fā)展。

3 西藏農牧業(yè)精準幫扶模式的建立方式

3.1 完善西藏農牧業(yè)基礎設施

西藏農牧業(yè)相關基礎設施的匱乏是限制創(chuàng)業(yè)發(fā)展的首要因素，因此西藏各級政府要首先完善農牧業(yè)基礎設施建設，其中最關鍵的方式是提升對農牧業(yè)基礎設施建設的經濟投入。但由于國家撥款資金有限，政府在科學合理利用有效社會資金的同時，應該采取招商引資的方式，將經濟實力雄厚的外地企業(yè)引進到西藏進行投資。這樣既可以完善農牧業(yè)基礎設施建設，又可以將當地特色農副產品通過入駐企業(yè)輸送到外地，起到合作雙贏的效果[2]。

3.2 對農牧民開展技能培訓

傳統的農牧活動已經不能適應當今生活的需要，西藏自治區(qū)政府要幫助貧困農牧民開發(fā)新的生產技能，組織進行創(chuàng)新技能培訓，保障農牧民了解并學會適合自身的技能，達到增加經濟收益、擺脫貧困的目的。例如，可以將農牧業(yè)與餐飲業(yè)、旅游業(yè)等熱門產業(yè)結合，利用自身特有的資源，豐富生產經營模式，使農牧民徹底脫離貧困。

3.3 落實產業(yè)幫扶脫貧政策

產業(yè)幫扶脫貧政策是脫貧攻堅戰(zhàn)最重要的根本和保障，西藏自治區(qū)政府應充分考慮各地區(qū)的資源優(yōu)勢，采取因地制宜的方式，合理進行適宜農業(yè)、畜牧業(yè)的地區(qū)劃分。在農牧業(yè)精準幫扶過程中要做到：1）精準識別，掌握各地區(qū)從事農牧業(yè)貧困人員的具體數量，將統計精度落實到個人，真正做到精準扶貧;2）優(yōu)化農牧業(yè)生產結構，大力發(fā)展具有區(qū)域特色的產品。例如，農牧民可以建設優(yōu)質奶業(yè)中心、綠色水果直銷基地，充分利用西藏地區(qū)空氣質量高、無污染的特點，發(fā)展無公害綠色健康食品。

3.4 推廣農牧業(yè)信息化發(fā)展

如今是信息化時代，西藏地區(qū)農牧業(yè)要善于利用互聯網來發(fā)展自身產業(yè)。通過互聯網購物平臺，將具有西藏特色的農作物、水果、奶制品等商品信息發(fā)布到平臺，使銷售范圍擴大至全國乃至世界。銷售范圍的擴大會直接提升農牧民的經濟收入，有助于農牧業(yè)的發(fā)展。因此，促進農牧業(yè)的信息化建設，能夠在一定程度上幫助落實農牧業(yè)精準幫扶政策。

4 西藏農牧業(yè)精準幫扶經驗分析

4.1 要明確精準幫扶對象

政府若想做好精準幫扶工作，首先要確定具體的農牧特色產業(yè)。根據經驗來看，要將農牧區(qū)的種植、養(yǎng)殖和傳統手工業(yè)作為重點幫扶的特色產業(yè)，在政府的資金支持及科技支持下，生產出具有西藏特色的農副產品及肉制品，制造出富有西藏文化的手工藝品，逐步建立起西藏農牧業(yè)特色品牌。

4.2 要使精準幫扶模式科學合理

政府對于精準幫扶模式的選擇是決定精準扶貧成效的重要因素，也是構建農牧業(yè)特色產業(yè)支撐的關鍵。從西藏農牧區(qū)的精準扶貧建設發(fā)展經驗來看，精準幫扶模式選擇的正確與否與農牧民經濟收入水平息息相關。因此，西藏自治區(qū)在未來進行精準幫扶建設時，要積極分析成功經驗，以便更好地將相關政策落實到位。

5 結語

總而言之，西藏農牧業(yè)特色產業(yè)幫扶模式的建立將面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但同時也伴隨著機遇。西藏自治區(qū)政府在進行精準幫扶模式建設時要以“精準”為核心，確定幫扶對象，合理利用資源，靈活采取幫扶措施，豐富農牧業(yè)貧困家庭的增收渠道，擴大農牧業(yè)產品的銷售范圍，幫助西藏農牧特色產業(yè)徹底打開銷售渠道，促進農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現西藏農牧業(yè)特色產業(yè)精準幫扶模式建立的目的。

參考文獻：

[1] 林圓圓.西藏農牧業(yè)精準扶貧問題研究[J].時代農機，2018，45（4）：45-46.

[2] 何勁.西藏農牧業(yè)經濟發(fā)展的策略[J].安徽農業(yè)科學，2019，47（3）：234-236.

（責任編輯：趙中正）