非貧困村貧困人口精準(zhǔn)脫貧困境及對策研究

馬旭東 劉新玲

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)脫貧;非貧困村;困境;對策

中圖分類號：D669文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）09 — 0081 — 03

隨著精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策的貫徹和實(shí)施，全國脫貧攻堅(jiān)工作取得了振奮人心的進(jìn)展?！?018年，全國又有125個(gè)貧困縣通過驗(yàn)收脫貧，1000萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困?！薄?〕當(dāng)前，國家和地方各級的扶貧資金和扶貧項(xiàng)目等優(yōu)惠舉措都優(yōu)先向貧困村傾斜，很多貧困村通過國家政策扶持飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)狀況得到極大改善，逐步摘掉“貧困的帽子”，走向致富之路。然而，由于缺少政策支持和專項(xiàng)資金，一些處于偏僻地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對落后的非貧困村用電難、行路難、飲水難、就醫(yī)難等問題短時(shí)間內(nèi)無法得到解決，一些剛達(dá)到脫貧線（發(fā)展線）以上的非貧困人口由于脫貧機(jī)制尚不完善，在缺少支持的情況下，很有可能再次轉(zhuǎn)化為貧困人口。〔2〕非貧困村貧困人口精準(zhǔn)脫貧工作的相對薄弱，不但不能實(shí)現(xiàn)“富裕路上，一個(gè)都不能少”，而且非貧困村的貧困人口也會因?yàn)槿狈φ叩膬A斜和社會的關(guān)注，心理產(chǎn)生一定的落差，不利于推動全面建成小康社會，也不利于社會和諧。因此，加大對非貧困村精準(zhǔn)脫貧工作的關(guān)注力度顯得尤為重要。

一、非貧困村貧困人口精準(zhǔn)脫貧的必要性

（一）國家大政方針的內(nèi)在要求

消除貧困、共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，同時(shí)也是中國共產(chǎn)黨的重要使命之一。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視扶貧工作，將之作為我國“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)工作和“頭等大事”。習(xí)近平總書記高度關(guān)注扶貧工作的具體實(shí)施，多次深入全國各地考察調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，黨中央、國務(wù)院也相繼出臺一系列對貧困縣、貧困村的幫扶優(yōu)惠政策和建設(shè)方針，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下扎實(shí)推進(jìn)。習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面會上的話語鏗鏘有力：“全面建成小康社會，一個(gè)不能少;共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)。”〔3〕在扶貧攻堅(jiān)這場戰(zhàn)役中，任何一個(gè)貧困家庭、任何一個(gè)貧困人口，都不能丟下。當(dāng)前，仍有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口“插花式”的分布在非貧困村，這部分貧困人口精準(zhǔn)脫貧的問題同樣迫切需要引起廣泛重視?！?〕精準(zhǔn)扶貧重在“精準(zhǔn)”，“精準(zhǔn)”很大程度決定了扶貧工作的成敗。非貧困村貧困人口和貧困村貧困人口同樣屬于精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)對象，如果不能妥善解決非貧困村貧困人口精準(zhǔn)脫貧的問題，有可能影響2020年全面脫貧目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)和全面建成小康社會的整體質(zhì)量。因此，必須統(tǒng)籌推進(jìn)非貧困村貧困人口的精準(zhǔn)脫貧工作。

（二）社會公平正義的集中體現(xiàn)

公平正義是人們進(jìn)行社會生活需要面對的永恒話題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“‘蛋糕不斷做大了，同時(shí)還要把‘蛋糕分好。”我們國家自古就有“不患寡而患不均”的觀念，如何把“蛋糕”分好，如何促進(jìn)社會公平正義，關(guān)系到全體社會成員的幸福感和獲得感，關(guān)系到社會主義的優(yōu)越性是否充分體現(xiàn)。因此，在全面建成小康社會的決勝階段，讓我國所有的貧困人口切實(shí)脫貧、共享改革發(fā)展成果，是分好“蛋糕”和促進(jìn)社會公平正義的關(guān)鍵一招。但是，在脫貧攻堅(jiān)工作如火如荼進(jìn)行的同時(shí)，一些區(qū)域開始出現(xiàn)新的矛盾：貧困村在各級政府和社會各界的支持下，生活條件明顯改善，而非貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步卻停滯不前，甚至近幾年不如貧困村的進(jìn)步速度?！?〕如果不警惕這種貧困村和非貧困村發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，就會背離我黨的人民情懷和精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)要求，社會公平正義就無法得到根本保障，非貧困村的貧困人口也會因扶貧工作中存在“厚此薄彼”而心理不平衡，喪失自主脫貧的精神動力。

（三）個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要反映

貧困人口自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，很多方面條件落后，只依靠個(gè)人發(fā)展脫貧致富難度較大，需要政府、社會等外部的幫扶。然而，單純依靠外部的扶持和幫助，不但不能徹底解決貧困問題，還會引發(fā)貧困人口“靠等要”的思想以及非貧困人口的心理不平衡。扶貧工作不是慈善救濟(jì)，更重要的是克服貧困人口精神上的貧困，使貧困人口有動力、有信心擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對象，更是脫貧致富的主體。無論貧困村，還是非貧困村，貧困人口都具有主體地位，因此精準(zhǔn)脫貧需要外部力量和內(nèi)生動力同時(shí)發(fā)力?！胺鲐毾确鲋尽?，如果能夠激發(fā)缺乏自信和難以鼓起勇氣脫貧致富的貧困人口自身克服困難的積極性和主動性，有勞動能力的貧困人口在享受優(yōu)惠待遇的同時(shí)，依靠個(gè)人勤勞的雙手開創(chuàng)美好生活，那么不僅能夠摘掉“貧困的帽子”，帶動和激勵更多有勞動能力的貧困人口努力擺脫貧困，而且個(gè)人價(jià)值在自力更生的奮斗中得到極大的體現(xiàn)和升華。

二、非貧困村貧困人口精準(zhǔn)脫貧的困境

（一）政府扶持較少

從整體上看，在脫貧攻堅(jiān)中，一些地方對貧困村的精準(zhǔn)幫扶工作高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)，而對非貧困村的精準(zhǔn)幫扶工作推進(jìn)力度不夠?！?〕脫貧攻堅(jiān)工作開展以來，國家和各省市對貧困村重點(diǎn)幫扶，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育投入以及招商引資等多個(gè)方面投入專項(xiàng)資金，實(shí)施一系列的優(yōu)惠政策。國家相關(guān)政策的傾斜和側(cè)重，使得貧困村脫貧攻堅(jiān)工作氛圍濃厚、具體幫扶措施細(xì)化、各項(xiàng)配套設(shè)施相應(yīng)跟進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)日新月異。同時(shí)，由于戴著“貧困的帽子”，各地貧困村能夠得到上級機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的垂直對口扶助以及隨之而來的人才、技術(shù)等方面的支持，許多貧困村因而飛速發(fā)展。然而，非貧困村卻不具備這些優(yōu)勢。與貧困村相比，各級部門對非貧困村精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧問題部署力度和督導(dǎo)力度不足、資金投入?yún)T乏，項(xiàng)目引進(jìn)較少，因此非貧困村脫貧攻堅(jiān)的整體氛圍不濃厚，缺乏積極性和主動性。有些地方政府對貧困人口較多的非貧困村沒有制定詳細(xì)的脫貧計(jì)劃和相應(yīng)的幫扶方案，甚至存在貧困人口識別不精準(zhǔn)，沒有制定和發(fā)放幫扶手冊、幫扶卡或者對貧困人口基本情況和資料不完善的現(xiàn)象。這些因素嚴(yán)重制約非貧困村貧困人口精準(zhǔn)脫貧的進(jìn)度。

（二）缺乏社會關(guān)注

各級政府對貧困村的政策傾斜，必然會引起社會各界的廣泛關(guān)注。愛心企業(yè)積極參與幫扶活動;社會有識之士帶動有勞動能力的貧困人口就近就業(yè);新聞媒體對貧困村進(jìn)行詳細(xì)跟蹤報(bào)道，動員各方面力量對貧困村進(jìn)行針對性的幫助;青年志愿者舉辦各式各樣的公益活動，以教育扶貧助力貧困村的發(fā)展。在政府大力扶持和社會力量的支持下，貧困村擁有得天獨(dú)厚的發(fā)展條件。而在部分地區(qū)，非貧困村和貧困村之間的生存環(huán)境類似、收入水平相差不大、致貧原因也較為相似，在貧困村識別時(shí)由于種種原因沒有戴上“貧困的帽子”，社會對其的關(guān)注度明顯弱于相鄰的貧困村，甚至經(jīng)常被各界忽略，處于“邊緣化”。和貧困村相比，缺少機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的對口援助，幾乎沒有先鋒人物的帶動，新聞媒體也鮮有報(bào)道，非貧困村精準(zhǔn)脫貧工作推進(jìn)遲緩。

（三）部分村民心理不平衡

貧困村在金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目受到各界的廣泛支持和合力幫扶，得以“舊貌換新顏”。然而，反觀部分貧困人口較多的非貧困村，卻享受不到貧困村在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的優(yōu)惠政策。一些非貧困村與貧困村相比基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)遲滯、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、公共服務(wù)設(shè)施缺少。一些非貧困村中的貧困人口和貧困村中的貧困人口相比，享受的補(bǔ)助項(xiàng)目和幫扶力度較少。無論從整體村域的發(fā)展，還是貧困人口之間的差別，可以看到非貧困村和貧困村之間存在發(fā)展不均衡的狀況。而這種不均衡的發(fā)展，必然會引起非貧困村部分村民心理不平衡和情感失落。之前經(jīng)濟(jì)狀況類似的兩個(gè)村莊，甚至非貧困村條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于貧困村，而現(xiàn)在卻落后于貧困村。同樣是貧困人口，享受的扶持力度也有所不同。這種心理不平衡，使非貧困村貧困人口在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中態(tài)度消極，心情低落，嚴(yán)重影響貧困人口自主脫貧的信心，使貧困人口喪失斗志和勇氣，甚至?xí)纬伞盁o所謂”和“靠等要”的不良思想。

三、非貧困村貧困人口精準(zhǔn)脫貧的對策

（一）樹立大局意識，做好統(tǒng)籌工作

在精準(zhǔn)扶貧工作中要樹立大局意識，通盤考慮，在重點(diǎn)解決好貧困村擺脫貧困的同時(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)籌和強(qiáng)化非貧困村貧困人口的精準(zhǔn)脫貧問題，使脫貧攻堅(jiān)工作更加具有整體性、公平性和協(xié)調(diào)性。2019年3月7日，習(xí)近平總書記在參加全國人大會議甘肅代表團(tuán)的審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要把握脫貧攻堅(jiān)正確方向，確保目標(biāo)不變、靶心不散，聚力解決絕對貧困問題，加大對非貧困縣、貧困村內(nèi)貧困人口的支持，嚴(yán)格執(zhí)行貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。要整治問題不手軟?！薄?〕習(xí)總書記高屋建瓴，從全局出發(fā)，在脫貧攻堅(jiān)的決勝期，為今后的工作指明了方向。精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)和靶心是貧困人口的精準(zhǔn)脫貧，扶貧不能只注意村莊的整體水平，而忽略了整體水平不差，但是個(gè)別情況突出的非貧困村的貧困人口。在貧困村的每次動態(tài)調(diào)整時(shí)，確保貧困人口的識別精準(zhǔn)到戶，脫貧的村莊和個(gè)人要按照政策適時(shí)退出貧困認(rèn)定。同時(shí)，各級地方政府要整合資源加大對非貧困村貧困人口的支持力度。

（二）動員社會力量，爭取各界支持

非貧困村一般比貧困村地理位置優(yōu)越，資源儲量較多，生產(chǎn)條件和發(fā)展程度也較高，因此可以動員和發(fā)動更多的力量。第一，各級政府要完善頂層設(shè)計(jì)，對非貧困村貧困人口的貧困情況進(jìn)行精確分類，動員社會資源向非貧困村貧困人口配置，通過深入宣傳，吸引社會力量參與扶貧開發(fā)。第二，號召各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及各類團(tuán)體，選派幫扶人員，積極與非貧困村貧困人口對接，根據(jù)不同貧困情況，采用合適的方法精準(zhǔn)扶貧，保證脫貧攻堅(jiān)任務(wù)按時(shí)完成。第三，對于經(jīng)濟(jì)落后的非貧困村來說，招商引資是拉動其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越式前進(jìn)的有力引擎和重要推手。招商引資落地的企業(yè)不僅可以為當(dāng)?shù)卮迕裉峁徫恍枨?，而且能夠帶動村莊傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。非貧困村可以利用自身優(yōu)勢和相關(guān)單位的推動，積極聯(lián)系和吸引合適的企業(yè)入駐，通過發(fā)展具有本地特色的產(chǎn)業(yè)，如經(jīng)濟(jì)作物或肉類產(chǎn)品的深加工來帶動村域經(jīng)濟(jì)的騰飛。

（三）提倡自力更生，緩解不良情緒

自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)是我們黨優(yōu)良的傳統(tǒng)，也是黨的基本路線重要內(nèi)容之一。在脫貧攻堅(jiān)中，尤其要引導(dǎo)貧困人口發(fā)揚(yáng)這種傳統(tǒng)。簡單的“輸血”幫扶不能從根本上解決貧困問題，依賴“外力”不如“自力更生”具有持久性。自力更生并不是不需要外部的援助，而是要樹立自主脫貧的信心和斗志。扶貧重在扶志，只有讓貧困人口振作精神，才能在物質(zhì)上富裕起來。面對非貧困村和貧困村存在的不均衡現(xiàn)象，首先要緩解非貧困村貧困人口的心理不平衡。各級部門要深入各個(gè)貧困戶中進(jìn)行訪談和調(diào)研，深入了解其生活狀況和致貧原因。準(zhǔn)確宣傳中央的精準(zhǔn)扶貧方針，耐心講解國家的相關(guān)政策和長遠(yuǎn)考慮，讓非貧困村貧困人口切實(shí)體會到國家的關(guān)懷，并不會因?yàn)樽陨硖幱诜秦毨Т宥贿z忘。這樣，非貧困村貧困人口的心理不平衡可以逐步得到緩解。同時(shí)扶貧干部加強(qiáng)動員，鼓舞貧困人口脫貧的勇氣。面對貧困現(xiàn)狀，可以選擇不同的方式擺脫貧困。通過發(fā)奮學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)改變命運(yùn);通過艱苦創(chuàng)業(yè)，抓住機(jī)遇，利用靈活的頭腦致富;通過個(gè)人努力，勤勞肯干奔向小康等。這些都是自力更生的方式，值得宣傳和提倡。

結(jié)語

脫貧攻堅(jiān)工作是當(dāng)前首要的政治任務(wù)，要樹立“一盤棋”的扶貧思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好貧困村和非貧困村的精準(zhǔn)扶貧工作，深入進(jìn)行調(diào)研和訪談，根據(jù)非貧困村的實(shí)際情況，在“精準(zhǔn)”上下功夫，確保非貧困村和貧困村的扶貧工作同步推進(jìn)、均衡發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕國家主席習(xí)近平發(fā)表二〇一九年新年賀詞〔N〕.人民日報(bào)，2019-01-01（001）.

〔2〕郭曉明.精準(zhǔn)扶貧應(yīng)重視非貧困村和非貧困戶發(fā)展〔N〕.人民政協(xié)報(bào)，2018-07-09（006）.

〔3〕共同富裕路上 ?一個(gè)不能掉隊(duì)〔N〕.人民日報(bào)，2017-10-27（009）.

〔4〕林俐.下“繡花”功夫攻堅(jiān)“插花式”貧困〔J〕.中共四川省委黨校學(xué)報(bào)，2017，（03）：60-63.

〔5〕寧晶.警惕扶貧扶出鄉(xiāng)村“兩個(gè)不平衡”〔N〕.中國國土資源報(bào)，2018-02-06（003）.

〔6〕廖富洲，李劍力.統(tǒng)籌推進(jìn)非貧困縣（村）貧困人口精準(zhǔn)脫貧的思考〔J〕.學(xué)習(xí)論壇，2017，（10）：34-38.

〔7〕習(xí)近平李克強(qiáng)栗戰(zhàn)書汪洋王滬寧趙樂際韓正分別參加全國人大會議一些代表團(tuán)審議〔N〕. 人民日報(bào)，2019-03-08（001）.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕