劉俊萍

通過關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行經(jīng)濟管理體制的改變，從而達到促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的目的。本文論述當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，分析目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理當中出現(xiàn)的問題，進而針對問題提出改革的措施及對策，促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的管理體制建設，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城市承擔了大部分經(jīng)濟發(fā)展的責任，使我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟存在著不小的差距。我國經(jīng)濟發(fā)展的最終目標是實現(xiàn)共同富裕，但這種城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距將嚴重阻礙這一宏偉目標的實現(xiàn)。因此，促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的實力，不僅能夠穩(wěn)定當?shù)氐纳鐣F(xiàn)狀，也能夠提高我國農(nóng)村居民的收入，實現(xiàn)我國擴大內(nèi)需、縮小收入差距的目標。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

當前，我國城市化發(fā)展的不完全，已經(jīng)嚴重阻礙了我國工業(yè)化的進程，不利于我國經(jīng)濟的長久發(fā)展。由于我國戶籍制度的嚴苛管理，農(nóng)村居民與城市居民之間并不能夠很好的實現(xiàn)輕松轉(zhuǎn)換，雖然開始實行戶籍城鄉(xiāng)統(tǒng)一，但是長期的歷史原因?qū)е铝宋覈鞘谢^程中一批原為農(nóng)業(yè)戶籍，卻長期在城市中工作，且使用城市工作的薪水生活。這樣一批人被我們稱為農(nóng)民工，他們受到不同的社會保障和社會公共服務的待遇，使得農(nóng)民工消費受限，阻礙了我國內(nèi)需的擴大，對于我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了較大的阻礙。

當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展狀況不容樂觀。由于缺乏必要的生產(chǎn)要素支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展受到多重因素的阻礙，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展較為活躍的東部地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有較為充足的生產(chǎn)要素，能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來較多的支持。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能上卻并不能很好的轉(zhuǎn)變，依然沿用了過去的傳統(tǒng)，更多的關注于向項目的建設而缺少對于經(jīng)濟管理的能力，而不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。為了推動我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于城鎮(zhèn)化的貢獻，更加需要加強對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的管理，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理中存在的問題。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理體制中存在的問題

1、經(jīng)濟管理體制不健全

當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理經(jīng)濟發(fā)展的過程中，面臨著權責不統(tǒng)一的問題，尤其是擁有的行政管轄權與實際的管理責任嚴重不符，導致了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府在對于區(qū)域經(jīng)濟管理中存在著難以實現(xiàn)管理規(guī)劃的狀況，使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府在區(qū)域管理上缺乏有效的管理能力，不利于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理的實現(xiàn)。在我國垂直式的行政管理體制上，相對來說只有省一級的政府更多的擁有了行政管理的自有權限，而相對于作為基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府來說就沒有這么大的管理權限了。

2、缺乏完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設體制

當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設落后，很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展并沒有專門的發(fā)展規(guī)劃，更多的是一種原始自然的布局建設，為今后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設埋下隱患。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的規(guī)劃，大多只是停留在部分的建設規(guī)劃，很少能夠擁有完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃，而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中很少擁有長遠的規(guī)劃眼光，導致了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設留下了太多的建設問題，以至于以后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設需要付出高昂的代價去扭轉(zhuǎn)這種建設現(xiàn)狀。

3、經(jīng)濟管理方式過于滯后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟管理過程中發(fā)揮的職能過低，難以達到真正的管理好經(jīng)濟的責任，尤其是在日常管理中大多都是在應付上級領導機構(gòu)下達的一些任務，很難有時間投入精力管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，在涉及到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃中難以達到相應的要求，為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展并不能做出相應的貢獻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在吸引外來資金上也不夠有吸引力，大多都是一些資源導向型企業(yè)或者是勞動力密集型的企業(yè)，而且這些企業(yè)的到來伴隨著難以解決的污染，從而不利于當?shù)丨h(huán)境的發(fā)展和保護。

三、深化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理體制改革的措施

1、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能

在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的過程中，市場發(fā)揮著最為基本的作用，但除此之外，政府也要發(fā)揮著宏觀調(diào)控的作用，從宏觀上把控我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展狀況。在重塑我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的過程中，需要明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣政府、市政府之間權利的劃分，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擺脫過去實際權利的名存實亡的狀況，從而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展獲得更多的自主權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為政府體系的一部分，更多的是要實現(xiàn)一種戰(zhàn)略或規(guī)劃的把控，不應該輕易插手企業(yè)或社會組織的具體事務，從而嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮自主性和創(chuàng)造新，更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展所需的基礎設施建設中，為企業(yè)的發(fā)展提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。

2、建立健全經(jīng)濟管理組織機構(gòu)

在經(jīng)濟管理的組織機構(gòu)當中，體制的不健全容易導致體制內(nèi)部的活動出現(xiàn)相當多的問題，其中最為讓人頭疼的便是利用體制便利而進行的尋租行為。當前，不論是何種組織機構(gòu)，都存在著權利過度集中的問題，而這種情況導致了活動這容易通過尋租的方式，獲得制度的寬容而獲得各種非法的利益。因此，在進行經(jīng)濟管理組織機構(gòu)建設中，需要完善管理體制，避免出現(xiàn)權利過度集中而導致尋租行為。同時，體制建設需要明確對于管理人員的獎懲考核制度，還包括對于管理人員職位晉升的管理制度等，只有制度的明確才能夠為降低尋租行為作出努力。

3、改變過去的經(jīng)濟管理方式

在改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟管理方式上，最先需要改變的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者們的經(jīng)濟管理思想，不能再自以為的使用行政干預的方式去干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，更多的需要使用經(jīng)濟方針政策或經(jīng)濟調(diào)控的方式推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的管理發(fā)展。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟管理中，應該解放思維，多進行經(jīng)濟管理方面的學習，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的狀況，合理的完善當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展建設。

（作者單位：262700山東省壽光市人民政府圣城街道辦事處）