信息技術(shù)在全國第四次經(jīng)濟普查應(yīng)用中的問題研究

張瀚文，劉曉燕

摘 要：2018年9月，全國第四次經(jīng)濟普查工作正式啟動。結(jié)合無錫科技職業(yè)學(xué)院經(jīng)普團隊參加無錫市新吳區(qū)經(jīng)濟普查工作的實際情況，分析了新吳區(qū)經(jīng)濟普查過程中信息技術(shù)應(yīng)用的現(xiàn)狀以及應(yīng)用過程中的問題和不足，提出了解決對策和建議，為今后在普查過程中更好地使用信息技術(shù)以及更方便、快捷、準(zhǔn)確地完成普查任務(wù)提供參考。

關(guān)鍵詞：信息技術(shù);第四次經(jīng)濟普查;問題

文章編號：1004-7026（2019）16-0035-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F12;TP3 ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A

按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》《全國經(jīng)濟普查條例》規(guī)定，我國于2018年開展第四次全國經(jīng)濟普查。經(jīng)濟普查每5年一次。與歷次經(jīng)濟普查相比，這次普查對象更多、內(nèi)容更細(xì)、技術(shù)要求更嚴(yán)、準(zhǔn)確填報普查數(shù)據(jù)難度更大。

1 ?信息技術(shù)在新吳區(qū)第四次經(jīng)濟普查中的應(yīng)用情況

1.1 ?區(qū)域劃分與繪圖系統(tǒng)應(yīng)用情況

普查員上門清查時，需要到建筑物所在地進行實地定位，找到相應(yīng)的單位，并完善建筑物基本信息。在進行清查時，普查員利用清查底冊，可以查找企業(yè)是否存在底冊內(nèi)。如遇新搬遷來或確認(rèn)核實為新增企業(yè)，將使用PAD新增企業(yè)信息。

1.2 ?數(shù)據(jù)采集工具應(yīng)用情況

1.2.1 ?核查底冊信息

普查員通過數(shù)據(jù)采集終端PAD點擊調(diào)查對象列表中的底冊核查圖標(biāo)，快速查詢該底冊的所有單位，通過搜索單位或組織機構(gòu)代碼，可得到該企業(yè)的一些基本信息。

1.2.2 ?通過手持PAD進行普查

普查員們利用PAD的GPS系統(tǒng)進行定位，可以實現(xiàn)對人員的實時監(jiān)測，起到督促普查員入戶調(diào)查的作用。

1.2.3 ?備份和上報數(shù)據(jù)

所有數(shù)據(jù)采集完畢后，普查員及時將數(shù)據(jù)備份、上報到數(shù)據(jù)平臺。

1.3 ?數(shù)據(jù)處理平臺應(yīng)用情況

1.3.1 ?實現(xiàn)及時更新

數(shù)據(jù)處理平臺能夠適應(yīng)工作實際需要，及時升級系統(tǒng)，并下發(fā)新增功能的操作指南。

1.3.2 ?實現(xiàn)指標(biāo)跨表查詢

平臺支持?jǐn)?shù)據(jù)審核人員要求的報表跨表查詢，實現(xiàn)多張報表在同一界面進行對比分析，從而完成一些特殊的數(shù)據(jù)審核任務(wù)。

1.3.3 ?支持設(shè)置自定義匯總

平臺支持?jǐn)?shù)據(jù)處理人員自行建立自定義匯總表。根據(jù)匯總類型、范圍、條件等進行報表設(shè)計。

2 ?新吳區(qū)經(jīng)濟普查信息技術(shù)應(yīng)用中的問題

2.1 ?信息技術(shù)手段單一

在這次新吳區(qū)的經(jīng)濟普查中，經(jīng)普團隊能全程使用的數(shù)據(jù)采集工具只有PAD，信息技術(shù)手段非常單一。

2.2 ?空間電子地圖模糊，無法準(zhǔn)確定位

2.2.1 ?電子地圖劃分不準(zhǔn)確

全國第四次經(jīng)濟普查中，采用了空間信息技術(shù)，主要體現(xiàn)在預(yù)先對各普查小區(qū)繪制了電子地圖。但實際應(yīng)用中，電子地圖劃分非常粗糙，PAD里的電子地圖區(qū)域間的分隔界線模糊，無法明確具體的地名和街道名稱，在清查時地圖的參考價值不大。

2.2.2 ?區(qū)劃碼設(shè)置不合理

為配合使用電子地圖和分解清查任務(wù)，無錫市新吳區(qū)統(tǒng)計局在前期對所有普查區(qū)域進行劃分，給每一個普查小區(qū)制定了15位區(qū)劃碼，但實際應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)，在系統(tǒng)中能夠起到區(qū)分作用的只有前12位，后3位并沒有發(fā)揮作用。在同一個小區(qū)里，如果有兩幢樓有不同的管理方式，就沒辦法通過區(qū)劃碼進行區(qū)分。

2.2.3 ?建筑物定位不準(zhǔn)確

清查時，需要用PAD采集數(shù)據(jù)終端對建筑物進行GPS定位。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有工作人員在找到該建筑物后現(xiàn)場定位才準(zhǔn)確。

2.3 ?采集終端智能化程度不高

2.3.1 ?易遺漏普查對象

在普查和清查中，許多企業(yè)有搬遷、注銷和停業(yè)等現(xiàn)象，有大量并未開展實際經(jīng)營活動且營業(yè)執(zhí)照到期或已注銷的單位仍在核查底冊中，底冊單位與實際有很大出入，隱匿在小巷、辦公樓、賓館內(nèi)長期無人辦公的，位于幾個普查區(qū)交界處的小單位，手續(xù)不全的無證隱匿單位以及“三無”企業(yè)都容易被遺漏。

2.3.2 ?填報質(zhì)量不高

清查和普查中，使用PAD調(diào)查，使普查員大多只負(fù)責(zé)審核PAD填報的內(nèi)容，只要PAD審核通過，一般就不會進行重復(fù)審核，但即使通過審核也會有核實錯誤或一般錯誤。

2.3.3 ?數(shù)據(jù)不能共享

數(shù)據(jù)平臺不能實時共享數(shù)據(jù)給所有普查員。若兩個普查員負(fù)責(zé)同一個小區(qū)，他們每人只能看到自己PAD里的數(shù)據(jù)，而無法得知其他人普查的情況。有時同一個單位兩個普查員都進行了登記和錄入，產(chǎn)生了重復(fù)上報的情況。

2.3.4 ?采集終端穩(wěn)定性不強

PAD本身存在技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)，PAD內(nèi)的數(shù)據(jù)容易丟失，后臺更新頻繁。

2.4 ?數(shù)據(jù)平臺功能不夠強大

2.4.1 ?上報系統(tǒng)不完善

通過PAD上報的數(shù)據(jù)雖然可直接上報給統(tǒng)計局，方便統(tǒng)計局了解已普查的單位數(shù)量及上報的經(jīng)濟指標(biāo)。但后臺的系統(tǒng)并不完善，經(jīng)常會卡頓延遲，降低了處理數(shù)據(jù)的效率，而且無法通過其他方法處理數(shù)據(jù)。

2.4.2 ?查詢系統(tǒng)不完善

在平臺查詢中設(shè)置了多行查詢的選項功能，但使用多行查詢的實際效果并不理想。

2.4.3 ?驗收后改錯頻繁，且流程復(fù)雜

進入數(shù)據(jù)驗收后的審核改錯階段，如果要在平臺上改錯，需向國家申請退回，才能進行改錯。有時一個錯誤改完又出現(xiàn)新的錯誤，需要頻繁退回。

3 ?對策和建議

3.1 ?增加新的信息技術(shù)手段

3.1.1 ?利用手機APP進行經(jīng)濟普查

無錫市新吳區(qū)經(jīng)濟普查采集數(shù)據(jù)的方式主要由普查員帶著PAD上門清查登記和采集普查數(shù)據(jù)，采集完的數(shù)據(jù)通過PAD上報后進入數(shù)據(jù)處理平臺。用PAD采集數(shù)據(jù)比紙質(zhì)采集先進，但采購PAD設(shè)備開支過大，且攜帶不便，因此建議普查員可直接用手機下載政府開發(fā)的APP在網(wǎng)上數(shù)據(jù)填表，既可以減少采購PAD產(chǎn)生的開支，又便于采集數(shù)據(jù)。

3.1.2 ?建立企業(yè)交流群

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)交流溝通手段豐富，如QQ和微信等。因此，建議工商稅務(wù)和統(tǒng)計機構(gòu)建立QQ群或微信群，對普查企業(yè)進行群發(fā)通知，減少上門找不到企業(yè)的情況，與企業(yè)溝通更便捷。

3.1.3 ?建立一個面向所有企業(yè)的經(jīng)普數(shù)據(jù)平臺

經(jīng)濟普查期間，針對“四上企業(yè)”有專門填報經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的平臺，但一般企業(yè)無法進行網(wǎng)上填報。建議統(tǒng)計局建立一個面向所有企業(yè)的經(jīng)普數(shù)據(jù)平臺。

3.2 ?增加空間信息技術(shù)應(yīng)用

3.2.1 ?與先進地圖導(dǎo)航軟件互聯(lián)

新吳區(qū)經(jīng)濟普查工作中，采用地理信息系統(tǒng)，科學(xué)地繪制調(diào)查區(qū)域圖，實現(xiàn)全國普查區(qū)域不重復(fù)、不遺漏且無縫對接。但此次新吳區(qū)的普查地圖繪制得非常粗糙，建議將經(jīng)普地圖與已有的地圖軟件互聯(lián)，如高德、谷歌地圖等，使用GPS導(dǎo)航定位便可輕松準(zhǔn)確地定位該建筑物。

3.2.2 ?修改區(qū)劃碼

原普查小區(qū)的15位區(qū)劃碼能起到作用的只有前12位，建議改為12位或更精簡的區(qū)劃碼。這既減少了編碼人員的負(fù)擔(dān)，也讓普查員在終端注冊時可以準(zhǔn)確記住普查小區(qū)代碼，便于普查查詢。

3.3 ?提高采集終端的智能程度

3.3.1 ?數(shù)據(jù)及時共享

普查員的每臺PAD只能看見自己的上報數(shù)據(jù)和底冊全部單位，但每個普查員手里普查的企業(yè)各不相同，因此建議對PAD底冊的單位上報數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，可實時查詢已上報單位的數(shù)據(jù)。建議數(shù)據(jù)錄入中設(shè)置不能重復(fù)上報的功能，并對已上報單位進行標(biāo)記，減少重復(fù)上報和漏報。

3.3.2 ?實現(xiàn)PAD的審核系統(tǒng)與數(shù)據(jù)平臺一致

使用PAD收集數(shù)據(jù)時，普查員只需將采集的數(shù)據(jù)填入PAD表格中便會審核成功，但在統(tǒng)計后臺會產(chǎn)生各種審核錯誤。因此建議數(shù)據(jù)平臺審核出的錯誤能實時傳送到PAD上進行修改，這既要求普查員采集的數(shù)據(jù)保質(zhì)保量，又減少了統(tǒng)計人員后臺處理的負(fù)擔(dān)。

3.3.3 ?加強網(wǎng)絡(luò)安全，做好備份工作

PAD作為信息采集終端，大多依托網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，一旦發(fā)生系統(tǒng)損壞，后果將不堪想象。在MDM客戶端上的注銷功能，除了注銷你的注冊賬號，還會把PAD設(shè)備上的用戶信息、采集數(shù)據(jù)等全部清空，因此在完成全部采集工作前不能注銷，并且平時要時刻注意做好數(shù)據(jù)的備份工作。

3.4 ?強化數(shù)據(jù)平臺的功能

3.4.1 ?交叉匯總，建議使用導(dǎo)出功能

平臺查詢匯總數(shù)據(jù)，以便于直觀查看總體情況和協(xié)調(diào)下級機構(gòu)開展審核驗收工作。導(dǎo)出數(shù)據(jù)較多時，建議使用CSV格式導(dǎo)出，首先新建一個Excel文件，然后打開Excel文件并通過文件獲取外部數(shù)據(jù)的功能（自文本）來導(dǎo)入CSV文件，最后在導(dǎo)入過程中設(shè)置好分隔符和列數(shù)據(jù)格式，這就可以正常使用表格文件的數(shù)據(jù)透視表功能。

3.4.2 ?多表對比，建議使用跨表查詢

平臺支持跨表查詢，能夠滿足審核人員對比不在一張表格的指標(biāo)。

4 ?結(jié)束語

根據(jù)無錫科技職業(yè)學(xué)院經(jīng)普團隊在無錫市新吳區(qū)進行第四次經(jīng)濟普查的實際工作情況，分析了信息技術(shù)在經(jīng)濟普查中的應(yīng)用現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和解決對策等，為以后經(jīng)濟普查的順利開展起到借鑒作用。

（編輯：李唯哲）