崇義縣作為革命老區(qū)，是江西省運(yùn)管局精準(zhǔn)扶貧掛點(diǎn)幫扶縣。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵階段，交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性和先導(dǎo)性作用更加凸顯。近幾年，該縣通過(guò)交通行業(yè)扶貧的多項(xiàng)幫扶舉措，暢通了精準(zhǔn)扶貧路，取得了較大成效。全縣貧困人口從2015年的17516人減少至4957人，貧困發(fā)生率從9.95%降低至2.8% 。本文通過(guò)“解剖麻雀”，對(duì)崇義農(nóng)村公路發(fā)展成績(jī)和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，分享舉措和經(jīng)驗(yàn)，為加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，充分發(fā)揮交通助力脫貧攻堅(jiān)的作用提供有益參考。

一、公路建設(shè)基本情況和存在的主要問(wèn)題

崇義縣地處江西西南邊陲，與湖南、廣東交界，是一個(gè)“九分山半分田，半分道路、水面和莊園”的典型山區(qū)縣，土地總面積2206.27平方公里，森林覆蓋率達(dá)88.3%。全縣轄16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），124個(gè)行政村，5個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?2萬(wàn)。

受資金、技術(shù)、自然地理因素的制約，全縣農(nóng)村公路投入少、等級(jí)低、安全隱患突出、受損嚴(yán)重、通行能力低。交通一度成為制約崇義經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和扶貧開(kāi)發(fā)的最大“短板”。

公路路網(wǎng)不完善。一是路網(wǎng)布局不合理?，F(xiàn)有干線公路之間還缺少輻射線、分流線、聯(lián)絡(luò)線，運(yùn)量集中在少數(shù)幾條干線公路上，村道與村道之間、村道與干道之間、鄉(xiāng)道與干道之間“斷頭路”較多，四通八達(dá)的公路網(wǎng)尚未形成。二是村道建設(shè)水平低?，F(xiàn)有農(nóng)村公路中，村道占比20%、路面等級(jí)低，未鋪裝路面占比10%、技術(shù)等級(jí)低，等外路占比50%。目前，該縣暫無(wú)一級(jí)公路（現(xiàn)已立項(xiàng)），二級(jí)公路共計(jì)21.587公里，其中國(guó)道20.126公里，專用道路（夏蓉高速與高速路出口處的連接線）1.461公里，三級(jí)公路200.25公里。

通暢深度不夠。一是骨架路網(wǎng)與建制村路網(wǎng)的連接不夠緊密。如部分建制村級(jí)活動(dòng)中心或?qū)W校已通了公路，但由于村級(jí)活動(dòng)中心和學(xué)校并沒(méi)有位于群眾聚集地，群眾受益面少。二是歷史欠賬大。在2015年的統(tǒng)計(jì)中，全縣10%以上的農(nóng)村公路由于資金或地形所限，路面只有1.5米寬，只能解決三輪車、摩托車等通行需求，而無(wú)法通行客車，造成“通路不通車”現(xiàn)象。

建設(shè)質(zhì)量待加強(qiáng)。一是自然條件限制。崇義屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)區(qū)，長(zhǎng)年雨量充沛，空氣濕度大，氣候差異十分明顯。全年有效施工期不足6個(gè)月，對(duì)施工隊(duì)伍技術(shù)水平要求高。加之冰凍、季節(jié)性洪水等自然災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致路面凍融、開(kāi)裂、斷路等病害時(shí)有發(fā)生。二是設(shè)計(jì)不切實(shí)際。農(nóng)村公路設(shè)計(jì)費(fèi)用低，設(shè)計(jì)單位難以開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，對(duì)項(xiàng)目存在的不利因素以及條件變化情況考慮不夠充分。三是安保設(shè)施不到位。從2019年安全隱患排查情況看，有507公里通村通暢路缺少必備的安全防護(hù)設(shè)施，臨水、臨崖等危險(xiǎn)路段安全隱患較多。

公路養(yǎng)護(hù)水平不高。一是養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作存在“路是國(guó)家修的，就該國(guó)家管養(yǎng)”的觀念，造成了“重建輕養(yǎng)”“以建代養(yǎng)”，甚至“建后不養(yǎng)”的現(xiàn)象。二是養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)人員編制少，缺少工作經(jīng)費(fèi)，管養(yǎng)責(zé)任未得到有效落實(shí)，尚未完全建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。三是縣級(jí)財(cái)力落實(shí)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)困難。距離“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必見(jiàn)效、有路必管、管必到位”的工作目標(biāo)有較大差距。四是公路監(jiān)管不到位。近年來(lái)，由于大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，加之監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致超重超限車輛進(jìn)入農(nóng)村公路，對(duì)農(nóng)村公路造成了極大破壞。

運(yùn)營(yíng)發(fā)展不平衡?，F(xiàn)有客運(yùn)站投資規(guī)模小、設(shè)備配套不足，舒適性較差，加之客源不足等原因，導(dǎo)致站場(chǎng)閑置。運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)亟待規(guī)范，現(xiàn)有公交線路運(yùn)營(yíng)效益差，農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)效益也相對(duì)較低。城市出租車從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)積極性不高。從業(yè)者安全意識(shí)淡薄，大多缺乏系統(tǒng)的交通安全知識(shí)培訓(xùn)，農(nóng)村客運(yùn)安全齊抓共管局面尚未完全形成。物流業(yè)發(fā)展不規(guī)范。截至目前，崇義境內(nèi)還沒(méi)有一家物流企業(yè)能為生產(chǎn)企業(yè)提供集成化、信息化、專業(yè)化、個(gè)性化等全方位的物流服務(wù)，大多仍僅停留在倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、搬運(yùn)上。

二、公路項(xiàng)目建設(shè)主要做法

該縣交通行業(yè)主管部門與縣扶貧辦、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，積極組織項(xiàng)目前、中、后期各項(xiàng)工作的開(kāi)展落實(shí)。目前，全縣已投入交通行業(yè)扶貧資金3.07億元，用于興建通村通組路，并嚴(yán)格督促各項(xiàng)目業(yè)主加快施工進(jìn)度，每周召開(kāi)交通扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)本周的項(xiàng)目開(kāi)展情況進(jìn)行梳理及調(diào)度。從2018年10月起每半月進(jìn)行一次項(xiàng)目進(jìn)展情況核查，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成情況進(jìn)行排名并全縣通報(bào)。同時(shí)，及時(shí)組織項(xiàng)目驗(yàn)收，全面解決村組道路路面硬化問(wèn)題。

1.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。進(jìn)一步加強(qiáng)交通扶貧的規(guī)劃指導(dǎo)，按照“四好農(nóng)村路”（建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好）的要求，緊扣交通扶貧農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃，逐年逐條逐項(xiàng)明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟和保障措施，確保項(xiàng)目實(shí)施的可行性和操作性，把資金精準(zhǔn)配置到位，提高交通扶貧的針對(duì)性、有效性和持續(xù)性。

2.強(qiáng)化組織保障。該縣成立交通行業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，精準(zhǔn)辦、公安交管、公路分局、財(cái)政局、分管領(lǐng)導(dǎo)及行業(yè)技術(shù)人員為成員，全力推動(dòng)交通扶貧工作有序開(kāi)展，最大程度發(fā)揮交通精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)。

3.堅(jiān)持服務(wù)指導(dǎo)。 該縣交通行業(yè)主管部門，根據(jù)全縣脫貧計(jì)劃，組織公路專業(yè)技術(shù)人員分片負(fù)責(zé)，對(duì)接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通扶貧項(xiàng)目，并主動(dòng)作為項(xiàng)目監(jiān)督。從前期調(diào)查摸底、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理和質(zhì)量監(jiān)督管控等方面入手，提高組織效率，全力高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施扶貧建設(shè)。一是抓好項(xiàng)目前期測(cè)量設(shè)計(jì)，確保在測(cè)量完成后，三天內(nèi)完成圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作；二是科學(xué)安排工作，與縣富暢交通投資發(fā)展有限公司緊密協(xié)作，調(diào)度人員及時(shí)完成各項(xiàng)工作；三是積極協(xié)調(diào)配合項(xiàng)目前期程序?qū)徟?，履行招投?biāo)工作行政監(jiān)督與審批職責(zé)；四是對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程的材料、工藝方面進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量，高效完成項(xiàng)目工程驗(yàn)收；五是確保資金撥付及時(shí)，保障資金運(yùn)轉(zhuǎn)順利。

4.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)項(xiàng)目基本建設(shè)程序監(jiān)督、招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督和質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制（理事會(huì)）和合同制。確保項(xiàng)目進(jìn)度和施工質(zhì)量。同時(shí)，該縣公路質(zhì)監(jiān)站加大技術(shù)指導(dǎo)，結(jié)合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和省交通運(yùn)輸廳制定的指導(dǎo)意見(jiàn)，合理確定建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、分類指導(dǎo)。

5.加大財(cái)政投入。在縣財(cái)政相對(duì)困難的情況下，該縣政府研究出臺(tái)新的補(bǔ)助政策，按建安費(fèi)的95%標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)之高為該縣歷史之最。

三、公路建設(shè)取得的主要成效

1.項(xiàng)目覆蓋面廣。截至目前，共下達(dá)公路建設(shè)計(jì)劃四批，合計(jì)項(xiàng)目數(shù)452個(gè)（其中橋梁11座），合計(jì)項(xiàng)目里程420.03公里，項(xiàng)目覆蓋到了全縣每村，整體提升效果明顯。

2.解決資金問(wèn)題。明確項(xiàng)目補(bǔ)助資金提升至建安費(fèi)的95%，解決了項(xiàng)目因資金問(wèn)題推進(jìn)緩慢的頑疾，項(xiàng)目進(jìn)展有了極大提升。

3.規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序。及時(shí)下發(fā)《崇義縣交通行業(yè)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法》（崇府辦發(fā)[2018]22號(hào)），對(duì)交通行業(yè)各項(xiàng)程序進(jìn)行了明確規(guī)范，包括對(duì)項(xiàng)目前、中、后期的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各方面程序及操作規(guī)范。

四、項(xiàng)目建設(shè)的特色亮點(diǎn)

（一）項(xiàng)目管理有序

1.通組公路建設(shè)項(xiàng)目，完成相應(yīng)準(zhǔn)備工作后，業(yè)主單位要到縣公路質(zhì)監(jiān)站辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，批準(zhǔn)后方可開(kāi)工建設(shè)。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及村民理事會(huì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。質(zhì)量、安全管理工作由監(jiān)理單位承擔(dān)。公路質(zhì)監(jiān)站不定期對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量巡查。

3.通組公路建設(shè)項(xiàng)目要設(shè)定質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金。質(zhì)量缺陷責(zé)任期一般為1年，質(zhì)量保證金一般為施工合同標(biāo)的額的5%。質(zhì)量保證金由施工單位交付，由建設(shè)單位設(shè)立專戶保管。質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿、質(zhì)量缺陷得到有效處置后，質(zhì)量保證金再返還施工單位。

4.通組公路要實(shí)行工程監(jiān)理制度，并依法依規(guī)確定監(jiān)理單位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以統(tǒng)一打包計(jì)劃批次項(xiàng)目的形式，采用委托或招標(biāo)方式確定監(jiān)理單位，監(jiān)理費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)低于建安費(fèi)的1.5%，由建設(shè)單位按程序報(bào)縣財(cái)政據(jù)實(shí)撥付。

5.通組公路建設(shè)實(shí)行報(bào)告制度。該縣交通行業(yè)主管部門要將擬修建的公路基本情況報(bào)縣政府審定后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各建設(shè)單位在每周一之前將本區(qū)域或本單位建設(shè)項(xiàng)目本周的工程建設(shè)進(jìn)度以及其他有關(guān)情況報(bào)縣交通行業(yè)主管部門，再由其采取評(píng)分方式，每半月對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通行業(yè)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)展情況等相關(guān)工作進(jìn)行排名，下達(dá)進(jìn)展情況通報(bào)，并將排名情況報(bào)該縣精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組。

6.通組公路建設(shè)項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位要與施工單位及監(jiān)理單位組織自檢。自檢合格后，及時(shí)向項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)交工驗(yàn)收質(zhì)量檢測(cè)和竣工驗(yàn)收質(zhì)量鑒定。未經(jīng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行交工驗(yàn)收質(zhì)量檢測(cè)和竣工驗(yàn)收質(zhì)量鑒定的項(xiàng)目，不得組織交、竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)縣交通運(yùn)輸局組織委托第三方檢測(cè)公司對(duì)項(xiàng)目的主要質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)。費(fèi)用由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，不超過(guò)1500元/公里，橋梁不超過(guò)600元/延米。第三方檢測(cè)公司出具檢測(cè)報(bào)告，縣公路質(zhì)監(jiān)站依檢測(cè)報(bào)告出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

7.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在項(xiàng)目完工后，及時(shí)向公路質(zhì)監(jiān)站申請(qǐng)驗(yàn)收，避免出現(xiàn)拖延驗(yàn)收、項(xiàng)目資金無(wú)法及時(shí)撥付的情況發(fā)生。

（二）建設(shè)程序規(guī)范

400萬(wàn)元以下項(xiàng)目按一般程序流程走，即：項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算（第三方測(cè)設(shè)）—送審計(jì)部門預(yù)算審計(jì)—簽訂施工協(xié)議、監(jiān)理協(xié)議（按“三重一大”）—報(bào)公路質(zhì)監(jiān)站質(zhì)量監(jiān)督—組織實(shí)施—完工、自檢合格—報(bào)請(qǐng)公路質(zhì)監(jiān)站驗(yàn)收—交通運(yùn)輸局組織第三方取芯檢測(cè)（交工檢測(cè)）—公路質(zhì)監(jiān)站出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

作者簡(jiǎn)介：吳忠浩，崇義縣政府副縣長(zhǎng)。

■責(zé)任編輯：邵猷芬