張玉超，董養(yǎng)社

(南昌航空大學 體育學院，江西 南昌 330063 )

2015年7月31日，國際奧委會(IOC)在馬來西亞召開大會，進行第24屆冬奧會舉辦城市的最終評選，北京獲得2022年冬奧會的舉辦權。北京、張家口同為主辦城市，這也是繼北京奧運會、南京青奧會后，中國第三次舉辦的奧運賽事，北京將成為世界上第一個舉辦夏冬兩季奧運會的國家。目前，距離2002版《奧林匹克標志保護條例》頒布已過了16年之久，由于冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權保護不在此條例之中，無法對其保護，奧林匹克權利人及保護范圍也發(fā)生了極大變化，因此，修改《奧林匹克標志保護條例》勢在必行。國家體育總局政策法規(guī)司從2015年就啟動了《奧林匹克標志保護條例》的修改工作，經(jīng)過多次研討，國家體育總局聯(lián)合國家工商總局共同起草了《奧林匹克標志保護條例(修訂草案征求意見稿)》，并于2017年5月3日在國家體育總局政策法規(guī)司網(wǎng)站公布并廣泛征求意見。2015年12月23日，中關村知識產(chǎn)權戰(zhàn)略研究院順利完成對《北京市奧林匹克知識產(chǎn)權保護規(guī)定》的修訂研究課題[1]，2018年北京市知識產(chǎn)權局也正在加緊對《北京市奧林匹克知識產(chǎn)權保護規(guī)定》的修訂工作。2018年6月28日，中華人民共和國國務院令第699號頒布修訂的《奧林匹克標志保護條例》(以下稱《條例》)自2018年7月31日起施行。這是我國體育法制建設一個進步的標志。在當前我國體育產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的時期，尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+體育”發(fā)展和建設體育強國的大環(huán)境下，如何應對新型侵權形式，加大知識產(chǎn)權保護力度，促進我國體育賽事產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要研究價值。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，我國還會舉辦世界杯以及其他國際體育大賽，通過本次冬季奧運會知識產(chǎn)權保護的法律實踐，加強行政執(zhí)法機關的權威性與加強信息公開，建立相應的知識產(chǎn)權侵權的快速處理機制，探索我國冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權保護現(xiàn)狀，存在問題及規(guī)避策略，可以提高我國體育賽事知識產(chǎn)權保護水平，為將來的重大賽事知識產(chǎn)權保護積累經(jīng)驗。

1 冬奧會的知識產(chǎn)權內(nèi)涵界定

1.1 冬奧會知識產(chǎn)權界定

冬奧會知識產(chǎn)權主要是以奧林匹克系列標志為主體的特殊知識產(chǎn)權,是指冬奧會知識產(chǎn)權權利人和相關人依據(jù)奧林匹克憲章，以及主辦城市政府和主辦國家奧林匹克委員會達成的協(xié)議中規(guī)定的與奧林匹克有關的商標、特殊標志、專利、作品和其他創(chuàng)作成果所享有的專有權利[2]。冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權主要包括國際奧委會的標志、會歌、旗幟、徽記、格言以及和奧林匹克、奧運會相關的專有名稱，還包括申辦、承辦冬季奧運會期間產(chǎn)生的會徽、吉祥物、歌曲、標識和其他創(chuàng)作成果以及國家奧委會的標志、徽記的知識產(chǎn)權。奧林匹克標志具有巨大的社會影響力和極高的市場信譽度，具有較高市場價值的標志類知識產(chǎn)權[3]。

1.2 冬奧會的權利主體

冬奧會知識產(chǎn)權的權利人主要有三個，即國際奧林匹克委員會、中國奧林匹克委員會、中國境內(nèi)申請承辦奧林匹克運動會的機構、在中國境內(nèi)舉辦的奧林匹克運動會的組織機構，即中國冬奧會和冬殘奧會織組委員會，其中該組委會下轄延慶運行中心、張家口運行中心等18個工作部門。

1.3 冬奧會的權利客體

冬奧會知識產(chǎn)權類別比較復雜，按外部形態(tài)的不同分類，冬奧會知識產(chǎn)權總體上分為兩大類，即圖形類(包括立體的)和文字類。圖形類如五環(huán)圖案、冬奧會會徽、吉祥物等；文字類包括冬奧會格言、口號、專有名稱和特定文字組合。

按照冬奧會權利人的不同，冬奧會知識產(chǎn)權又可分為五類：

一類是國際奧委會(IOC)的專有權利，如奧運會五環(huán)LOGO、旗幟、徽記、會歌等；

二類是中國奧委會及參加冬奧會而組建的我國體育代表團的名稱、徽記、口號等標志；

三類是冬奧會組委會在申辦、籌辦、舉辦2022冬季奧運會以及善后工作過程中形成的權利，如2022冬季奧運會申辦委員會的標志，2022冬季奧運會專有名稱或其組合，2022冬季奧運會徽記，2022冬季奧運會旗幟和口號 ，2022冬季奧運會吉祥物，奧運火炬等獨特設計和相關的鑄模，2022冬季奧運會證書 ，各種冬奧會出版物以及奧運會相關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫，冬奧會奧林匹克運動會的主辦城市名稱+舉辦年份(譬如北京2022)等標志；

四類是組織或個人以合法渠道獲得冬季奧運會授權，如獲取2022冬奧會的新媒體轉播權和2022冬奧會相關性較強的作品。該種類型的奧林匹克知識產(chǎn)權的行使基于不同國家的知識產(chǎn)權法律制度。奧林匹克知識產(chǎn)權的不同分類對其權利的確定和保護具有實質(zhì)性的意義[3]。

五類是《奧林匹克憲章》和相關奧林匹克運動會主辦城市合同中規(guī)定的其他與在中國境內(nèi)舉辦的奧林匹克運動會有關的標志。如此多的知識產(chǎn)權形式，決定了2022冬奧會的知識產(chǎn)權保護必然是多樣且多元的[4]。

2 冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權不同階段的保護方式

根據(jù) 《奧林匹克憲章》與《主辦城市合同》，冬奧會組委會在繼承申辦、籌辦、組織冬奧會及善后工作過程中形成的、除國際奧委會(IOC)專屬的奧林匹克知識產(chǎn)權以外的權利，在冬奧會申辦成功至冬奧會結束當年的 12月31 日期間，由冬奧會組委會繼承、所有，待權利人解散后，此部分奧林匹克知識產(chǎn)權將移交給國際奧委會,屬于主辦國國家(地區(qū))奧委會的權利在此期間由冬奧會組委會行使，冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權保護途徑主要包括在冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權權利取得階段、行使階段以及救濟階段分別采用的不同保護方式[5]。

2.1 權利取得階段的保護方式：確權

奧林匹克知識產(chǎn)權的重要特點之一是權利人特定：國際奧委會、冬奧會組織委員會與國家(地區(qū))奧委會，奧林匹克標志的設計者不能成為權利人。取得奧林匹克知識產(chǎn)權需要有效的權利轉讓——通過與奧林匹克標志的作者簽署知識產(chǎn)權轉讓協(xié)議獲取知識產(chǎn)權，以及權利的公示[6]。對于與冬奧會奧林匹克標志權利人訂立許可合同的，奧林匹克標志權利人應當將其許可使用奧林匹克標志的種類、被許可人、許可使用的商品或者服務項目、時限、地域范圍等信息及時披露[7]。為了加強2022冬奧會知識產(chǎn)權保護，冬奧會會徽、口號、吉祥物等知識產(chǎn)權一旦公布，根據(jù)《條例》[8]第8條規(guī)定：“奧林匹克標志權利人應當將奧林匹克標志提交國務院知識產(chǎn)權主管部門，由國務院知識產(chǎn)權主管部門公告。”冬奧會奧組委還應充分考慮到國際條約、慣例的規(guī)定和奧林匹克運動的國際影響力，積極與國際奧委會合作，對2022冬奧會會徽、口號、吉祥物也應在香港、澳門及時辦理商標注冊手續(xù)，對2022冬奧會會徽等標志也應以IOC的名義向世界其他國家或地區(qū)進行相關商標注冊[9]。這樣有利于國務院市場監(jiān)督管理部門、知識產(chǎn)權主管部門依據(jù)本條例的規(guī)定，負責全國奧林匹克標志的后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法保護工作，也有效保證了與冬奧會相關的標志不被他人非法利用。

此階段的保護方式：積極將冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權進行國內(nèi)外商標注冊、版權登記、冬奧會奧林匹克標志國務院知識產(chǎn)權主管部門公告及使用合同備案和特殊標志登記等法律手續(xù)，及時披露許可合同及標志公告等工作，為冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權尋求法律保護，建立保護冬奧會奧林匹克標志、維護自身合法權益的確權法律體系。

2.2 權利行使階段的保護方式：維權

2015年1月15日，北京冬奧會奧林匹克運動會申辦委會就公布了《關于北京2022年冬奧會申辦標志和會徽的知識產(chǎn)權保護事宜公告》，從奧林匹克知識產(chǎn)權權利的取得、行使和救濟方面全方位地進行規(guī)范和保護。我國取得冬奧會奧林匹克運動會舉辦權之后，尤其是隨著2022冬奧會舉辦時期的臨近，為了更有針對性地打擊侵犯奧林匹克知識產(chǎn)權的行為，各級行政機關將會出臺多項規(guī)定，指導開展保護奧林匹克知識產(chǎn)權的工作。在我國取得冬奧會舉辦權一周年之際，北京冬奧組委會于2016年8月出臺了《北京2022年冬奧會和冬殘奧會組織委員會公告》，公告要求：“未經(jīng)許可，任何人不得將北京冬奧申委會徽、標志用于商業(yè)目的，尤其是防范隱形市場行為?！眹鴦赵菏袌霰O(jiān)督管理部門也將實施出臺冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權專項治理行動方案，在北京、河北等重點區(qū)域全面檢查奧林匹克知識產(chǎn)權使用情況，嚴厲打擊非法使用冬奧會奧林匹克標志或者使用足以引人誤認的近似標志，銷售侵犯奧林匹克標志商品和非法印刷冬奧會奧林匹克標志的行為，另外 ，北京市知識產(chǎn)權局和冬奧會協(xié)辦城市張家口簽署了聯(lián)合保護奧林匹克知識產(chǎn)權的協(xié)議[10]。

此階段保護方式：本屆冬季奧運組委會應以國務院市場監(jiān)督管理部門為中心，積極加強和工商、公安、海關、知識產(chǎn)權局、網(wǎng)絡監(jiān)控、旅游執(zhí)法、城管及新聞出版等政府部門的配合，形成保護冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權多頭共管、多點開花立體的行政執(zhí)法保護的維權體系，查處對象從利用奧林匹克知識產(chǎn)權違法廣告宣傳、制售假冒冬季奧運會特許商品，擴大到利用互聯(lián)網(wǎng)違法宣傳及利用冬季奧運會門票欺詐等案件。

2.3 權利救濟階段的保護方式：處罰

對權利的司法救濟是所有權利的終極救濟手段，保護奧林匹克知識產(chǎn)權亦不例外。應該強調(diào)的是，我國對奧林匹克知識產(chǎn)權的行政保護占了很大的比例。北京張家口冬奧會奧林匹克運動會將于2022年舉辦，當前奧林匹克相關知識產(chǎn)權的侵權行為高發(fā)[11]。2016年8月11日，北京冬奧會發(fā)布了《北京2022年冬奧會和冬殘奧會組織委員會公告》,對于那些未經(jīng)冬奧會許可違法使用冬奧會申辦、籌辦期間奧林匹克標志、名稱或者使用足以引人誤認的近似標志等現(xiàn)象，譬如未經(jīng)許可制作、銷售帶有冬奧會標志的紀念品以及其他商品；將冬奧會標志組織與本單位名稱放在一起組織較大的商業(yè)活動；直接利用冬奧會標志進行產(chǎn)品促銷和宣傳；假借祝賀冬奧會召開的名義違規(guī)使用冬奧會標志和口號，利用廣告展示企業(yè)自身或產(chǎn)品形象。這些侵權現(xiàn)象都侵犯了冬奧會相關權利人權益，也損害了冬奧會各類權利人形象。必須采取各種措施，嚴厲打擊各類侵權現(xiàn)象。

此階段保護方式：《條例》明確規(guī)定了對于故意侵犯奧林匹克標志專有權的行為人，包括為侵權者提供倉儲、運輸、網(wǎng)絡商品交易平臺……等便利條件的侵權行為人，冬奧會奧林匹克標志權利人可以采取協(xié)商、調(diào)節(jié)、法院訴訟以及請求市場監(jiān)督管理部門處理沒收、銷毀侵權商品和侵權工具，對于違法經(jīng)營額五萬元以上的，可以并處違法經(jīng)營額五倍以下的罰款，沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足五萬元的，可以并處25萬元以下罰款等多種處罰救濟措施。

3 冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權的保護必須兼顧國際慣例和國內(nèi)實際

3.1 奧林匹克知識產(chǎn)權的國際保護

3.1.1 國際通用保護方法

目前，防范隱性市場、對奧林匹克標志進行國際商標注冊、奧林匹克標志作為官方標志保護、采用特殊知識產(chǎn)權保護法、加強對社會公眾的宣傳等途徑是國際奧林匹克知識產(chǎn)權通用的保護方法。

近來，國際奧委會已逐步采用“純隱性市場”，或者“非基于知識產(chǎn)權侵權的隱性市場行為”，專指現(xiàn)行法律、法規(guī)沒有禁止的市場營銷行為但該行為使奧運贊助企業(yè)和形象的利益受到實質(zhì)性損害的宣傳活動等，并要求北京冬季奧運組委不僅要協(xié)助政府執(zhí)法機構查處違法行為，而且還通過政府關系預先防止和及時處理“純粹的隱性市場”行為。往屆冬奧會主辦國多對隱性市場行為進行立法，如意大利和澳大利亞等國家。意大利明確規(guī)定：“除非國際奧林匹克委員會提出此種要求或做出明確的書面授權，否則不得被注冊為任何類別的商品或服務的商標。同樣適用于下述標志，該標志包含意圖使人聯(lián)想到奧林匹克標志、奧林匹克運動會以及相關活動的文字、表述，或顯示其與奧運組織和舉辦存在某種關聯(lián)的事物?！鼻袑嵱行У乇Ｗo冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權不受侵害，既要防范冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權直接侵權，也要防止冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權的隱形市場行為。判斷冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權侵權主要依據(jù)三個要點：一是沒有得到冬奧會奧林匹克相關權利人的許可，二是侵權人已經(jīng)使用了冬奧會奧林匹克標志或者使用足以引人誤認的近似標志，三是出于商業(yè)目的或者其他營利目的利用奧林匹克標志。

為履行對國際奧委會保護奧林匹克知識產(chǎn)權不受侵害的承諾，依據(jù)《奧林匹克憲章》《主辦城市合同》，確保冬奧會各項知識產(chǎn)權在世界范圍內(nèi)得到法律保護，必須將冬奧會會徽、吉祥物、城市+年份等標志以國際奧委會名義向世界進行商標注冊，防止出現(xiàn)前幾年Beijing 2008、china olympic之類的域名在海外被惡意搶先注冊的市場侵權行為。目前受理奧林匹克域名惡意注冊案件的裁決機構有聯(lián)合國世界知識產(chǎn)權組織(WIPO)與國際域名管理組織(ICANN),此后經(jīng) ICANN授權成立了全球第四家域名裁決機構“亞洲域名爭議解決中心”。[12]

將奧林匹克標志作為官方標志來保護已經(jīng)在多國成為重要保護手段。加拿大商標法明確指出：“將奧林匹克標志納為官方標志進行保護，只需要通過對公共權力機構即奧林匹克組委會的身份認定即可完成注冊?！标P于公共權力機構的身份認定，英美法系的共識主要為“三要素法”，即公共責任的履行、足夠程度的政府控制以及為了公共利益。但是，目前關于奧林匹克委員會的公共權力機構的身份認定飽受爭議，因此，此辦法也沒有得到廣泛運用[13]。

冬奧會知識產(chǎn)權主要是以奧林匹克系列標志為主體的特殊知識產(chǎn)權?！杜c貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議》(以下簡稱為TRIPS 協(xié)議)指出，知識產(chǎn)權是一種私權，這一原則應該適用于各類知識產(chǎn)權。冬奧會知識產(chǎn)權作為一種特殊的知識產(chǎn)權，在各國有相應的特殊知識產(chǎn)權保護法或者特殊知識產(chǎn)權保護條例明確給予保護。

加強對社會公眾的宣傳是近年來較受關注的奧林匹克知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用保護的新路徑。澳大利亞奧組委會非常重視澳大利亞奧林匹克知識產(chǎn)權的社會宣傳教育工作，奧組委通過第27屆悉尼奧組委網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、澳大利亞國家電視臺的電視節(jié)目、工作站、報紙等媒介對澳大利亞奧林匹克知識產(chǎn)權進行廣泛宣傳。此外還通過媒體對侵犯奧運知識產(chǎn)權的案例進行披露、曝光以及講解，讓人們知曉奧林匹克知識產(chǎn)權的侵權企業(yè)、商品[14]。悉尼奧運組委會對于任何幫助、教唆、策劃、介紹實施違反奧林匹克知識產(chǎn)權行為的人給予相應制止，必要的時候訴諸法律手段。

3.1.2 其他國家特殊保護方法

澳大利亞是世界上第一個對奧林匹克知識產(chǎn)權進行立法的國家，在奧林匹克知識產(chǎn)權保護方面具有豐富的經(jīng)驗。澳大利亞根據(jù)奧運會發(fā)展環(huán)境的變化及時調(diào)整了本國相關奧林匹克知識產(chǎn)權保護法規(guī)，建立了完備的法律體系。《奧林匹克標志保護法2001 年修正案》是現(xiàn)行有效的成文法, 其法律淵源是《1987 年奧林匹克標志保護法》，該法明確規(guī)定：“澳大利亞奧林匹克知識產(chǎn)權作為一項特殊的知識產(chǎn)權，是奧林匹克知識產(chǎn)權權利人和相關人依據(jù)奧林匹克憲章及主辦城市和主辦國家奧委會達成協(xié)議規(guī)定而享有的權利?！?澳大利亞奧林匹克知識產(chǎn)權一個重要立法特征就是引用“合理人”判斷制度來判斷合理使用和侵權行為，也就是以一個普通人的角度去判斷一些市場營銷活動是否侵犯澳大利亞奧林匹克知識產(chǎn)權[14]。這一特殊的保護方式在所有奧林匹克國家里是唯一的，同時該制度對合理使用和判斷侵權方面具有詳細標準認定。

美國是歐美法系國家里對奧林匹克知識產(chǎn)權保護經(jīng)驗最為豐富的國家。《奧林匹克與業(yè)余體育法》是美國保護奧林匹克知識產(chǎn)權的重要法律文本，該法案賦予了美國奧委會多達7項奧林匹克知識產(chǎn)權保護權力。美國保護奧林匹克知識產(chǎn)權的兩大亮點是美國奧委會獨立籌資辦奧運和舉證倒置責任。美國奧委會通過對奧林匹克產(chǎn)權品牌價值進行市場開發(fā)籌集舉辦奧運會的資金，即通過7項專屬權力吸引贊助商、供應商、服務商和相關賽事合作伙伴?！短m哈姆法案》第43條規(guī)定，應當有被告對“消費者混淆的可能性”負有舉證責任[15]，即法官在判斷和審理奧林匹克知識產(chǎn)權侵權案件時，不需要依據(jù)是否最終造成消費者混淆，只是根據(jù)商業(yè)虛假宣傳攜帶有混淆可能性或者欺詐性的內(nèi)容時就可以認定其屬于違法行為。

3.2 奧林匹克知識產(chǎn)權的國內(nèi)保護

2016年8月11日，北京冬奧組委發(fā)布《北京2022年冬奧會和冬殘奧會組織委員會公告》，明確表示任何組織或個人使用有關2022冬奧會相關的奧林匹克標志包括北京冬季奧運組委會的任何標志等，須經(jīng)北京冬奧組委許可[16]。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的推進，網(wǎng)絡盜版、新媒體侵權等行為持續(xù)沖擊著冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權保護的標準。比如“隱性市場行為”，冬奧組委將會對隱性市場行為實施嚴格的監(jiān)控措施，以維護相關權利人的合法權益[17]。隨著 2022 年北京冬奧會申辦成功，按照申辦文件要求，需要將 2022 年北京冬奧會的相關標志納入保護范圍進一步加強保護，并對通過制造與奧林匹克運動的虛假聯(lián)系來牟利的隱性營銷行為等進行規(guī)制。北京市政府于2016年年底完成《北京市奧林匹克知識產(chǎn)權保護規(guī)定》的修訂工作。河北省也將在三年內(nèi)為奧林匹克知識產(chǎn)權的保護工作進行專門立法。河北省計劃參照《條例》和《北京市奧林匹克知識產(chǎn)權保護規(guī)定》，起草地方性法規(guī)。目前，新的《條例》[18]已經(jīng)發(fā)布并且自2018年7月31日開始生效。冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權的法律保護依據(jù)新《條例》執(zhí)行，并參照《商標法》《著作權法》《反不正當競爭法》等法律在冬奧會知識產(chǎn)權保護方面提供相應的法律保護。

針對我國的實際情況，既要考慮保護冬奧會贊助商的利益，也要考慮我國的立法現(xiàn)狀和公眾對冬奧會的普遍認知水平，北京奧組委不宜采用同國際奧委會及其贊助企業(yè)完全一致的政策尺度，但對于較為典型且社會影響較大的 “純隱性市場”行為則要進行適度干預。對于以潛在商業(yè)目的使用奧林匹克標志或者使用足以引人誤認的近似標志的使用問題，《條例》也進行了明確表述，“潛在商業(yè)目的”是指企事業(yè)單位及個體部門借助祝賀奧運會舉辦、奧運會加油、奧運會取得成績慶功、奧運會舉辦時期倒計時、公布奧運會比賽成績、奧運獎牌榜、冠名宣傳及其他類似名義，可能使人誤認為行為人冬奧會奧林匹克標志權利人之間有贊助或者其他支持關系的行為?！稐l例》對于商業(yè)目的使用也做了界定，主要是指以營利為目的將奧林匹克標志直接用于商品、商品包裝以及商品交易文書上等6種非法使用奧林匹克標志的行為。在北京冬奧會商業(yè)活動中無論怎么創(chuàng)新，都應該事先得到冬奧會奧林匹克標志權利人的許可，否則，就視為侵權行為。這為國務院市場監(jiān)督管理部門查處此類違規(guī)行為提供了法律依據(jù)，明確了處罰措施。

4 冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權的保護對策

4.1 提高冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權法律階位

目前，我國關于奧林匹克知識產(chǎn)權的保護條例居多，每舉辦一項賽事都會出臺對應的國務院規(guī)范條例和行政法規(guī)，沒有形成統(tǒng)一的法律規(guī)范藍本，加大了立法成本的同時造成了資源低效率，需要糅合不同的賽事條例形成高階位的法律。將《北京市奧林匹克知識產(chǎn)權保護規(guī)定》《條例》《特殊標志管理條例》結合起來，制定《中華人民共和國奧林匹克知識產(chǎn)權法》單行法。這有效地解決了實務界在判決奧林匹克知識產(chǎn)權侵權過程中的判決標準不一,參照法律依據(jù)不一，判決結果不一的問題。此外，也可以將《北京市奧林匹克知識產(chǎn)權保護規(guī)定》《條例》《特殊標志管理條例》納入《中華人民共和國體育法》，調(diào)整該法章節(jié)并定期完善，使之適應我國體育強國的建設規(guī)劃，為后續(xù)的冬奧會和眾多體育賽事的籌辦提供配套的法律藍本，提高立法的效率[19]。

4.2 建立快速有效的侵權行為糾紛解決機制

在現(xiàn)有法律框架保護力度不足，尤其是知識產(chǎn)權保護水平偏低的情況下，對奧林匹克知識產(chǎn)權單獨立法，是我國履行國際承諾的捷徑。北京奧運會期間，我國對于奧林匹克知識產(chǎn)權侵權救濟大部分依賴于國家工商行政管理部門、海關、公安和版權局等行政機構的執(zhí)法維權。行政執(zhí)法特點是快捷有效，能夠及時有效地維護奧林匹克知識產(chǎn)權權益，這對于我國知識產(chǎn)權保護環(huán)境不佳，人們維護知識產(chǎn)權意識不強的情況下，具有較好的保護效果[20]。但是，中國對奧林匹克知識產(chǎn)權的行政保護過于依賴。奧林匹克知識產(chǎn)權保護的部分內(nèi)容，超出了我國現(xiàn)有法律法規(guī)的框架。例如，冬奧會賽時的知識產(chǎn)權保護要求，可能與現(xiàn)有法規(guī)限定的時間期限有沖突。冬奧會賽時只有短短的十幾天，如果按照原則性程序，侵權行為尚未得到制止，賽事可能已經(jīng)結束。北京冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權保護既要適應我國知識產(chǎn)權保護環(huán)境，完善制度，實現(xiàn)積極保護方針，也要汲取國內(nèi)外奧林匹克知識產(chǎn)權保護經(jīng)驗和發(fā)展趨勢，完善知識產(chǎn)權法律法規(guī)體系，從行政、司法等方面落實奧林匹克知識產(chǎn)權保護，行政方面：各級行政執(zhí)法機關應當進一步加強冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權法律知識的學習和培訓，集中研究冬奧會奧林匹克標志執(zhí)法實踐中遇到的難點和熱點問題，研討奧林匹克標志案件定性和法律適用問題，執(zhí)法機關對于奧林匹克標志侵權行為處理要做到執(zhí)法標準和處罰尺度統(tǒng)一，快速處理侵權行為。司法方面：也應建立奧林匹克知識產(chǎn)權司法解決機制，為維護我國良好的知識產(chǎn)權保護環(huán)境打下堅實的法律基礎。

因此，北京冬奧會來臨之際，需要立即啟動建立以國務院市場監(jiān)督管理部門為核心的，統(tǒng)籌工商、海關、公安、版權局為一體的快速應急系統(tǒng)。這有利于國務院市場監(jiān)督管理部門、知識產(chǎn)權主管部門開展對全國的奧林匹克標志保護工作。

4.3 有效控制新媒體侵權行為

新媒體是指可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺、手機移動終端平臺進行傳播的媒體。相比傳統(tǒng)電視轉播體育賽事，其侵權現(xiàn)象不是太多，但是到了互聯(lián)網(wǎng)時代，新媒體帶給觀眾體育觀看體育賽事便捷和新的體驗同時，也帶來了體育賽事轉播權法律保護不易，侵權現(xiàn)象頻發(fā)的情況。很多新媒體機構沒有獲得體育賽事組織授權或沒有繳納一定數(shù)額轉播費用，就擅自通過鏈接、實時轉播等形式將體育賽事信號通過其運營的網(wǎng)絡平臺轉播出去，這樣對體育賽事組織和持權轉播商形成極大的侵害。其侵權形式主要是在電視播放奧運的賽事時，直接從電視上接收下來，上傳到互聯(lián)網(wǎng)、手機上或者以其他形式傳播，就是盜版，涉及知識產(chǎn)權保護的法律問題,這種侵犯體育賽事轉播權的行為若不給予打擊,必將對我國體育賽事產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成嚴重影響,破壞整個賽事產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。因此，國務院市場監(jiān)督管理部門、知識產(chǎn)權主管部門需要嚴格按照《條例》規(guī)定，對侵犯奧林匹克標志專有權的行為，市場監(jiān)督管理部門有權依法查處。除《條例》第5條規(guī)定外，利用與奧林匹克運動有關的元素開展活動，足以引人誤認為與奧林匹克標志權利人之間有贊助或者其他支持關系，構成不正當競爭行為的，依照《中華人民共和國反不正當競爭法》處理。

4.4 探索冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權短期保護與長期保護相結合模式

4.4.1 短期保護

短期保護主要圍繞冬奧會奧林匹克標志的注冊保護和防范冬奧會隱形市場兩個方面。冬奧會知識產(chǎn)權保護存在階段性的特點。由于權利人(特別是北京冬季奧運組委會) 必將解散，在賽后必須完成知識產(chǎn)權由北京冬奧組委向國際奧委會移交的工作。按照《主辦城市合同》第41條“藝術品或知識作品的產(chǎn)權”規(guī)定，與國際奧委會知識產(chǎn)權相關的全部設計或版權都應當轉讓給國際奧委會[21]。為履行對國際奧委會保護奧林匹克知識產(chǎn)權不受侵害的承諾，確保2022年冬奧會各項知識產(chǎn)權在世界范圍內(nèi)得到法律保護，必須將冬奧會會徽、吉祥物、城市+年份等標志以國際奧委會名義向世界進行商標注冊，對北京冬奧會標志進行國際商標注冊保護，為奧林匹克全球合作伙伴海外宣傳權益以及奧運特許商品的海外銷售提供了堅實的法律保護[12]。這是短期保護的重要舉措之一。對于非商標(特殊標志)、著作權、專利的奧林匹克知識產(chǎn)權，特別是國際奧委會要求北京奧組委防范和制止的隱性市場行為問題，很難準確地直接適用法律。為了履行我們申辦冬奧會的承諾，在類似問題上，訴諸行政手段也就在所難免了，因此，必須嚴查冒用冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權的違規(guī)違法行為，為北京張家口冬奧會的舉辦營造健康的市場氛圍。這也是短期保護的重要舉措。

4.4.2 長期保護

長期保護主要集中在對冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權的開發(fā)、保護和利用方面。第一是延長奧林匹克標志保護時限。《條例》第9條規(guī)定：“奧林匹克標志有效期為10年，自公告之日起計算。奧林匹克標志權利人可以在有效期滿前12個月內(nèi)辦理續(xù)展手續(xù)，每次續(xù)展的有效期為10年，自該奧林匹克標志上一屆有效期滿次日起計算。國務院知識產(chǎn)權主管部門應當對續(xù)展的奧林匹克標志予以公告?！盵17]這一規(guī)定有利于保護奧林匹克標志權利人的專屬利益，有效地解決了因保護期限短帶來的保護漏洞。第二是探索我國知識產(chǎn)權行政保護新模式。中國現(xiàn)有的法律制度不能全部覆蓋奧林匹克知識產(chǎn)權保護的范圍，尤其是不能完全滿足國際奧委會在此方面的要求。冬奧會奧林匹克標志保護再次為我國提供了一個嶄新的知識產(chǎn)權行政保護模式，我國應借奧林匹克知識產(chǎn)權的契機，借鑒美國奧委會獨立籌資辦奧運的市場化管理模式，以及澳大利亞官方標志的保護模式，積極探索知識產(chǎn)權行政保護模式。第三是通過培育建設奧運文化、奧運品牌、奧運城市、奧運博物館等來推進冬季奧林匹克知識產(chǎn)權的實體化保護，增強奧林匹克知識產(chǎn)權保護的延續(xù)性和創(chuàng)新性，將奧林匹克知識產(chǎn)權保護納入現(xiàn)代化城市規(guī)劃中。比如建設北京、南京和張家口奧運城市聯(lián)盟，形成一批樣板奧運保護城市；推進以水立方、鳥巢等重大體育典型建筑為奧運標識的奧運建筑群的開發(fā)保護；打造多家奧運博物館、奧運大眾體驗館，增強大眾的奧林匹克知識產(chǎn)權保護意識，形成人人愛奧運的社會氛圍。

通過短期措施和長期措施的不同重點分階段實施，逐步探索出中國特色的奧林匹克知識產(chǎn)權行政保護模式。

4.5 提高大眾參與保護的熱情

2008年北京夏季奧運會在迎奧運方面工作較為出色。冬奧會可以借此契機，再次營造全社會關注奧運、為奧運做貢獻的熱潮，這有利于增強大眾保護奧運知識產(chǎn)權的意識。通過舉辦冬季主題運動會，借助互聯(lián)網(wǎng)、電視臺、廣播電臺、電子宣傳欄、運動知識手冊、公益講座各種形式宣傳冬奧知識，播報違規(guī)侵權的負面案例，介紹國家奧運文化和奧林匹克知識產(chǎn)權保護政策，從而調(diào)動全社會共同參與到冬奧知識產(chǎn)權保護工作中來。2018年12月5日，北京市冬會的舉辦將為北京2022年冬奧會籌辦營造良好的體育氛圍，為冬奧會“辦賽精彩，參賽也要出彩”目標的實現(xiàn)貢獻“北京力量”[1]。2018年12月12日，據(jù)上海市體育局局長徐彬介紹，國家體育總局和上海市人民政府將在共建冬奧競技備戰(zhàn)隊伍、深化青少年冰雪運動項目合作、推動冰雪運動普及推廣、大力發(fā)展冰雪運動產(chǎn)業(yè)等方面展開合作。合作周期將從2018年延續(xù)至2022年，涵蓋整個北京2022冬奧會備戰(zhàn)周期。諸如此類大眾活動的舉辦，有利于形成全社會共同保護奧林匹克知識產(chǎn)權的氛圍。

5 結語

保護2022冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權刻不容緩，避免域名侵占，隱形市場井噴，非法商用冬奧會奧林匹克標志等損毀冬奧會聲譽，影響權利人利益的侵權行為大肆出現(xiàn)。為此，需要建立以國務院市場監(jiān)督管理部門為主體，多方配合的保護冬奧會知識產(chǎn)權的體制機制，讓更多大眾參與到保護工作中，形成全社會服務冬奧的氛圍，趁此探討適合我國國情的行政保護模式，為冬奧會建立起健全的法律適用體系。