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新常態(tài)下中國體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整研究*

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（天津中醫(yī)藥大學(xué)，天津 301617）

新常態(tài)下對中國體育產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)政策調(diào)整，可以更加科學(xué)合理的分配體育事業(yè)既有資源，明確體育產(chǎn)業(yè)的地位，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在目標(biāo)明確基礎(chǔ)上更具指向性的發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)體育產(chǎn)業(yè)圈。為促進(jìn)中國體育產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展，文章細(xì)化探究中國體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整環(huán)節(jié)受到的約束力，并結(jié)合新常態(tài)下中國體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的新變化，提出政策調(diào)整新方向，旨在為促使中國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化調(diào)整、在強(qiáng)勁推動(dòng)力下保持穩(wěn)步和長遠(yuǎn)的發(fā)展提供參考。

新常態(tài)；中國體育產(chǎn)業(yè)；政策；調(diào)整

在新常態(tài)下，中國體育產(chǎn)業(yè)逐漸從高速發(fā)展轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這一背景有利于體育產(chǎn)業(yè)在重新審視自身定位并合理調(diào)整基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級，并在新常態(tài)各種新動(dòng)力推動(dòng)下，加快釋放產(chǎn)業(yè)活力，為中國體育產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為了更高效、科學(xué)的實(shí)現(xiàn)中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，有必要對新常態(tài)下中國體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整進(jìn)行深入研究，并在此基礎(chǔ)上加快中國體育事業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和政策法制化建設(shè)。

1 中國體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整受到的約束力

在我國體育產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展過程中，受到傳統(tǒng)政策影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨巨大壓力，并且結(jié)構(gòu)調(diào)整存在明顯的陣痛，發(fā)展路徑過于依賴慣性。而基于以往體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展期間政策變遷之路，可以看出體育產(chǎn)業(yè)政策是在社會歷史、環(huán)境、客觀以及主觀共同影響下的必然結(jié)果，其長期保持的發(fā)展形態(tài)體現(xiàn)的也是我國體育產(chǎn)業(yè)逐漸固化的發(fā)展內(nèi)狀。以往中國體育產(chǎn)業(yè)的粗放型發(fā)展，其本質(zhì)是過度依賴傳統(tǒng)政策演化路徑。

1.1 受到認(rèn)知理念約束

人們的認(rèn)知是在對外部事物逐漸認(rèn)識中產(chǎn)生的，并會直接影響到個(gè)人行為，最終形成個(gè)體行為方式和行為偏好。中國體育產(chǎn)業(yè)在逐漸發(fā)展與變遷過程中，受到政策環(huán)境的直接約束，產(chǎn)業(yè)思想和思維也同樣對歷史發(fā)展路徑具有突出的依賴性。在這一背景下，中國體育產(chǎn)業(yè)在資源配置、政策選擇等方面也會受到消極影響。影響中國體育產(chǎn)業(yè)認(rèn)知的本質(zhì)，隨著歷史的推進(jìn)和時(shí)代的發(fā)展，逐漸從功利性索求轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆栽V求，但是人們受到特定歷史條件影響，其內(nèi)在思維和主觀認(rèn)知都對傳統(tǒng)歷史發(fā)展路徑具有突出依賴，這種認(rèn)知在一定程度上阻礙了中國體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展，并對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了突出的負(fù)面效應(yīng)，這種內(nèi)在阻力勢必會影響到中國體育產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的路徑選擇[1]。

1.2 受到制度安排約束

結(jié)合中國體育產(chǎn)業(yè)歷史變遷過程與政策認(rèn)知本質(zhì)，可以發(fā)現(xiàn)制度是約束并規(guī)范中國體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)對象、提供者以及生產(chǎn)者的重要基礎(chǔ)。在我國十一屆三中全會召開之后，中國體育產(chǎn)業(yè)才真正開始在摸索中求發(fā)展，各種相關(guān)文件也成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最初制度根基，為中國體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展提供了重要的制度保障。但是中國體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)制度，受到當(dāng)時(shí)行業(yè)利益認(rèn)知、設(shè)置環(huán)境還有法律法規(guī)不夠完善等影響，也存在一定缺陷。在體育產(chǎn)業(yè)依賴政策變遷路徑發(fā)展與調(diào)整過程中，其負(fù)效應(yīng)越來越明顯，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和改革要求下，對制度也提出的變革需求[2]。在此之后，中國體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策安排的越來越全面、合理，并深刻體現(xiàn)出實(shí)效性，有效驅(qū)動(dòng)著制度創(chuàng)新。

1.3 受到利益博弈約束

中國體育產(chǎn)業(yè)政策演變路徑，其實(shí)也是產(chǎn)業(yè)相關(guān)利益主體不斷博弈的過程。政府在中國體育產(chǎn)業(yè)初級發(fā)展階段，占據(jù)了主導(dǎo)地位，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)利益主體中也居于首位。在我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，不同利益主體加快了交織和相融，并逐漸構(gòu)成利益主體新格局。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢下，利益主體逐漸趨于多元化，而受到正反饋機(jī)制影響，進(jìn)一步固化了政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，這在一定程度上減緩了多元利益演化速度，促使中國體育產(chǎn)業(yè)長期處于初級發(fā)展階段，并且在很長時(shí)間內(nèi)沒有獲得有效突破，促使中國體育產(chǎn)業(yè)加大了政策變革難度和成本。

2 新常態(tài)下中國體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整新變化

近年來，國家體育總局等部門為了有效突破以往體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整受到的約束，不斷頒布各種有關(guān)文件，但是很多政策缺乏可操作性，導(dǎo)致執(zhí)行效果欠佳。從“十二五”以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，以往制定的體育產(chǎn)業(yè)政策與新時(shí)期體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求已經(jīng)不相符合，所以需要國家以及地方相關(guān)體育部門，加快政策調(diào)整步伐，為促進(jìn)中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]。

2.1 優(yōu)化制定中國體育產(chǎn)業(yè)政策

2.1.1突出產(chǎn)業(yè)地位

在新常態(tài)下，中國體育產(chǎn)業(yè)政策為產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展方向，尤其是《若干意見》出臺之后，將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到了國家層面，有效突出了產(chǎn)業(yè)地位。新政策是以經(jīng)濟(jì)固有規(guī)律為基礎(chǔ)，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)。新政策在經(jīng)濟(jì)定位層面，從推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)為增加就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需以及培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)屬性更加關(guān)注；在社會定位層面，從體育產(chǎn)業(yè)豐富群眾文體生活，轉(zhuǎn)為為人民群眾提供多樣化體育形式，更關(guān)注改善與保障民生，突出產(chǎn)業(yè)的惠民生本質(zhì)；在發(fā)展定位層面，從共同發(fā)展群眾體育和競技體育，轉(zhuǎn)為提高國家文化競爭力和凝聚力，并對民族精神加大弘揚(yáng)力度，突出產(chǎn)業(yè)的輻射效應(yīng)；在未來走向?qū)用?，從體育大國這一發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)為體育強(qiáng)國，為國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級提供重要支持力量，與新常態(tài)發(fā)展要求更加相符。從這幾個(gè)層面可以看出，新常態(tài)下的新政策更具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

2.1.2明確產(chǎn)業(yè)目標(biāo)

在《若干意見》指導(dǎo)下，我國體育產(chǎn)業(yè)對社會基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、結(jié)構(gòu)體系還有規(guī)?？偭康榷继岢隽烁?、更詳細(xì)的要求。同時(shí)，新政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問題給予了更多關(guān)注。首先，新政策對產(chǎn)業(yè)規(guī)模提出了量化發(fā)展目標(biāo)，明確指出體育產(chǎn)業(yè)的量化目標(biāo)為規(guī)模五萬億，在目標(biāo)達(dá)成之時(shí)，也將把我國體育產(chǎn)業(yè)推向世界前列地位。其次，新政策對體育服務(wù)業(yè)地位加以強(qiáng)化，要求在未來體育產(chǎn)業(yè)快速提升過程中，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)業(yè)態(tài)。再者，新政策對體育產(chǎn)業(yè)機(jī)制提出了明確的改革方向，要求加快改善市場誠信、政策法規(guī)、監(jiān)管機(jī)制以及標(biāo)準(zhǔn)體系等方面，為促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)長久有序發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最后，新政策對社會環(huán)境也提出了明確要求，量化指出人均體育消費(fèi)需要顯著提高，體育場地人員面積需要保持在2m2，體育運(yùn)動(dòng)頻率高的人數(shù)需要達(dá)到5億，這就為促進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了有力的社會基礎(chǔ)[4]。

2.1.3結(jié)合實(shí)際制定產(chǎn)業(yè)任務(wù)

新常態(tài)環(huán)境下，各種新政策為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的產(chǎn)業(yè)任務(wù)更加實(shí)際、具體和全面。受到新常態(tài)影響，很多與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的領(lǐng)域也在加速改革，并逐步創(chuàng)新發(fā)展成效，所以新政策提出要著重調(diào)整政府和市場之間的關(guān)系，保持行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會的相互分離，清晰列出單項(xiàng)賽事和綜合賽事清單，并嚴(yán)格審批群眾賽事和商業(yè)賽事，為我國體育產(chǎn)業(yè)提供更大發(fā)展空間[5]。同時(shí)，新政策在戰(zhàn)略制定中更加關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過加強(qiáng)基地建設(shè)、特色發(fā)展、集群發(fā)展以及工程建設(shè)等，有效加快我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整步伐。另外，新政策為體育產(chǎn)業(yè)提供了更多供給，明確了產(chǎn)品供給平臺和主體供給市場，為促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放更多活力[6]。

2.1.4制定有力的產(chǎn)業(yè)措施

新常態(tài)下，我國體育產(chǎn)業(yè)新政策制定了更多、更有力的產(chǎn)業(yè)措施，并有效提升產(chǎn)業(yè)措施的可操作性。新政策指出，所有法律法規(guī)沒有做出明確禁止要求的領(lǐng)域，均可向社會開放，進(jìn)一步加大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。同時(shí)，新政策也要求針對我國體育產(chǎn)業(yè)建立資源交易平臺，對賽事轉(zhuǎn)播相關(guān)權(quán)限進(jìn)一步放寬，并對賽事活動(dòng)相關(guān)安保活動(dòng)加強(qiáng)社會化發(fā)展，在相關(guān)條例支持下，有利于突破以往產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的多種隱性障礙。新政策也加快了產(chǎn)業(yè)定位角色的轉(zhuǎn)變，政府在購買服務(wù)、投資基金以及與社會資本合作等多樣化模式下，其融資形式也逐漸從政府主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)下社會各主體相互結(jié)合[7]。在新政策背景下，我國體育產(chǎn)業(yè)的融資渠道更加多元化，并進(jìn)一步提高了創(chuàng)新地位，擴(kuò)大了優(yōu)惠政策，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 地方體育產(chǎn)業(yè)加大政策落實(shí)力度

新政策指導(dǎo)下，地方政府顯著提升了政策落實(shí)主動(dòng)性，并進(jìn)一步擴(kuò)大了文件落實(shí)范圍。同時(shí)，體育產(chǎn)業(yè)新政策制定了更加量化的任務(wù)目標(biāo)，地方體育產(chǎn)業(yè)在落實(shí)期間具有更加明確的發(fā)展方向，目標(biāo)定位也更加清晰，為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供了更多支撐力量。另外，新常態(tài)背景下，對結(jié)構(gòu)調(diào)整也提出了更高要求，所以地方政府顯著加快了戰(zhàn)略調(diào)整步伐，在新政策指導(dǎo)下進(jìn)一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，明確了空間結(jié)構(gòu)布局狀態(tài)，并趨于一體化的推進(jìn)戰(zhàn)略調(diào)整方向。新政策落實(shí)過程中，地方政府不斷完善制度執(zhí)行措施，更加直接與具體的進(jìn)行行政定位，對地方體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了更多財(cái)政支持，并積極利用金融手段為產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力，擴(kuò)大了優(yōu)惠政策的使用范圍，探尋更加全面的落實(shí)措施，為政策落地和運(yùn)行提供了強(qiáng)勁支撐[8]。

3 新常態(tài)下中國體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整新方向

3.1 結(jié)合體制改革，促進(jìn)政策優(yōu)化調(diào)整

目前，國家體育總局和地方政策，都針對體育產(chǎn)業(yè)調(diào)整與發(fā)展釋放了更多積極信號，不過一些有關(guān)政策在實(shí)施期間依舊對體制改革成效存在較大依賴。所以，在新常態(tài)下，我國體育產(chǎn)業(yè)需要積極構(gòu)建責(zé)任型、有限型和服務(wù)型政府，從根源促進(jìn)國家體育產(chǎn)業(yè)的長久可持續(xù)發(fā)展。

首先，在新常態(tài)下調(diào)整我國體育產(chǎn)業(yè)政策，需要先進(jìn)行行政體制改革，并在此行為引領(lǐng)下，加快產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整。我國體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)政策調(diào)整過程中，對政府職能轉(zhuǎn)變提出了更高要求，需要政府按照一定層次、階段和步驟，逐步構(gòu)建高效、服務(wù)型政府。首先，政府可以在短時(shí)間內(nèi)加快分散化和分權(quán)化改革，將以往上下級形式的政府部門關(guān)系向契約型關(guān)系轉(zhuǎn)變，徹底突破原先官僚制組織結(jié)構(gòu)，促使體育產(chǎn)業(yè)管理加強(qiáng)過程和結(jié)果的雙重調(diào)控。其次，政府在長期體制改革中，需要對行政資源加強(qiáng)優(yōu)化，加快整合教育部門、體育部門和文化部門，將各牽頭部門與其它單位各自職責(zé)邊界加以明確，最終對政府行政組織機(jī)構(gòu)加以優(yōu)化。最后，地方政府要逐步推進(jìn)績效管理和統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，對績效進(jìn)行追蹤評估，加快體育產(chǎn)業(yè)政策升級效率。

其次，我國市場經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)逐漸從建設(shè)階段轉(zhuǎn)為完善階段，并且經(jīng)濟(jì)體制也在逐步改進(jìn)，為了切實(shí)發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，需要及時(shí)構(gòu)建有限型政府，為體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整提供有效推動(dòng)力。首先，需要對體育產(chǎn)業(yè)政策頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)改革，對體育產(chǎn)業(yè)部門與地方政府改革進(jìn)行有效指導(dǎo)和督促，加快反饋改革動(dòng)向和改革步伐。其次，要對體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)與地方政府體現(xiàn)出來的創(chuàng)新改革精神給予充分尊重，并對改革創(chuàng)新比較積極和成功的地方政府，進(jìn)行寬松環(huán)境鼓勵(lì)，利用基層智慧完善并優(yōu)化改革制度。最后，要從多個(gè)層次協(xié)調(diào)改革，立足微觀層面和宏觀層面、壟斷性行業(yè)和競爭性行業(yè)、要素市場和產(chǎn)品市場等方面加快改革，保持各項(xiàng)改革要素之間的協(xié)調(diào)配合，釋放更多改革能量，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)政策的平穩(wěn)調(diào)整[9]。

最后，在新常態(tài)下促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，還要積極構(gòu)建責(zé)任型政府，并在此基礎(chǔ)上帶動(dòng)體育資源快速發(fā)展。社會化改革，強(qiáng)調(diào)體育產(chǎn)業(yè)資源配置和政策實(shí)施中充分發(fā)揮社會組織的重要作用。目前我國體育社團(tuán)在社會領(lǐng)域的主體地位比較薄弱，很難發(fā)揮其在體育產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)與健康發(fā)展中的組織作用。基于此，需要在體育產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展中，層次化的構(gòu)建社會體育組織，突破以往條框化制度約束，在促進(jìn)社會體育組織主體化和多元化過程中，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的社會化發(fā)展，使體育市場迸發(fā)更大活力。

3.2 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)評估，調(diào)控政策執(zhí)行力度

首先，要通過執(zhí)行力強(qiáng)、開放度大以及透明度好的手段與方法，統(tǒng)一推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)政策與法律法規(guī)政策的執(zhí)行機(jī)制，在企業(yè)、政府和社會之間建立聯(lián)動(dòng)應(yīng)答機(jī)制，并對監(jiān)督、政策與績效構(gòu)建全過程追蹤機(jī)制，立體化構(gòu)建預(yù)警應(yīng)對平臺，促進(jìn)反饋產(chǎn)業(yè)政策的進(jìn)一步推行。其次，要專業(yè)化的構(gòu)建政策回饋機(jī)制，搭建政府和社會之間暢通的信息溝通渠道，切實(shí)滿足體育產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求，優(yōu)化政策措施。最后，要?jiǎng)討B(tài)化構(gòu)建政策改進(jìn)機(jī)制，按照執(zhí)行→調(diào)整→再執(zhí)行→再調(diào)整的規(guī)律，專業(yè)化、常態(tài)化的促進(jìn)政策落實(shí)，充分發(fā)揮反饋機(jī)制作用，對體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整脈絡(luò)進(jìn)行全面梳理，動(dòng)態(tài)化的建立政策改進(jìn)機(jī)制，并在不斷調(diào)整與改正過程中，促進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展[10]。

4 結(jié)語

在我國市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快了改革與調(diào)整，在此背景下，國家體育產(chǎn)業(yè)也被納入到體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中。在新常態(tài)環(huán)境下，為了充分促進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體育產(chǎn)業(yè)的重要作用，有必要對我國體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整進(jìn)行深入研究，從政策層面給予體育產(chǎn)業(yè)更多支持，使中國體育產(chǎn)業(yè)更好的把握發(fā)展機(jī)遇，突破發(fā)展瓶頸與挑戰(zhàn)，在加快構(gòu)建體育強(qiáng)國基礎(chǔ)上，充分提升國家綜合實(shí)力。

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Study on the Adjustment of China's Sports Industry Policy under the New Normal

HAN Bao

(Tianjin University of Traditional Chinese Medicine, Tianjin 301617, China)

天津中醫(yī)藥大學(xué)校級課題《體育俱樂部經(jīng)營與管理》（課題編號：2017KC-B03）。

韓寶（1977—），碩士，講師，研究方向：體育管理學(xué)。