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近年來,陜西省以建設(shè)“四好農(nóng)村路”為目標(biāo),以改善廣大農(nóng)村地區(qū)安全出行條件為己任,以交通脫貧攻堅為抓手,聚力攻堅克難,矢志追趕超越,全面推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展,為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
陜西簡稱“陜”或“秦”,地處祖國內(nèi)陸腹地,從北到南,分為陜北高原、關(guān)中平原和秦巴山區(qū)三個地貌區(qū),秦嶺山脈橫貫東西,歷史源遠(yuǎn)流長,民族文化聞名遐邇,區(qū)域優(yōu)勢得天獨厚。全省共107個縣(市、區(qū)),常住人口3835萬人。
截至2018年底,全省公路總里程達(dá)17.7萬公里,路網(wǎng)密度達(dá)到每百平方公里86.18公里,基本形成了干支相連、四通八達(dá)的公路網(wǎng)。農(nóng)村公路總里程達(dá)到15.7萬公里,實現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100%建制村通瀝青(水泥)路目標(biāo),廣大農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施從根本上得到了改善,為廣大農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康和鄉(xiāng)村振興提供了堅實的交通保障。
五年來,陜西省交通系統(tǒng)以集中連片特困區(qū)、革命老區(qū)、國貧縣等貧困地區(qū)為主戰(zhàn)場,加大投入,全力攻堅。于2018年9月底完成了剩余908公里建制村通暢工程建設(shè)任務(wù),提前實現(xiàn)了100%建制村通瀝青(水泥)路的交通脫貧攻堅保底性指標(biāo);大力推進(jìn)深度貧困村集中居住30戶以上自然村通組路建設(shè)和通村公路“油返砂”路段整治工程,累計建設(shè)深度貧困村通組路4645公里,整治通村公路“油返砂”路段15799公里,確保了計劃退出的23個貧困縣和3303個貧困村交通脫貧攻堅保底性指標(biāo)按期完成。直接惠及2000萬農(nóng)民群眾,交通建設(shè)帶動農(nóng)村200萬勞動力就業(yè),500萬貧困人口脫貧。
五年來,陜西省累計投入建設(shè)資金650億元,新改建完善農(nóng)村公路超過7萬公里,建設(shè)橋梁7.2萬延米,實施安全生命防護工程2.8萬公里。今年還將安排新改建和完善農(nóng)村公路4000公里,建設(shè)縣鄉(xiāng)公路600公里,實施公路安全生命防護工程10000公里、危橋整治和橋涵配套工程6000延米。目前,全省所有縣(區(qū))均基本建立了獨立或內(nèi)設(shè)的農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),基本實現(xiàn)了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋。制定了《陜西省農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督檢查指導(dǎo)意見》,省級每年至少抽檢一次,市級每年不少于兩次,縣級實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督檢查全覆蓋。2018年全省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量抽檢單點合格率為93.2%,關(guān)鍵指標(biāo)合格率為94.9%。
省道104線興平過境段
以“兩個納入”為抓手,全面推行農(nóng)村公路“路長制”,夯實縣級政府主體責(zé)任。持續(xù)深化農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革,健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制機制。目前,陜西省公路局設(shè)置了農(nóng)村公路處,100%地市建立了農(nóng)村公路管理處,100%涉農(nóng)縣(區(qū))成立了農(nóng)村公路管理站(局),100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村公路管理機構(gòu)。不斷建立農(nóng)村公路路政管理制度和村道議事機制,完善鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約,實現(xiàn)了縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有專管員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和省政府《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》,整合美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性崗位和扶貧等資金,提高農(nóng)村公路日常養(yǎng)護人員工資標(biāo)準(zhǔn),積極吸納有勞動能力的建檔立卡貧困戶參與農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。
農(nóng)村公路養(yǎng)管逐步規(guī)范
按照“縣鄉(xiāng)公路干線化,通村公路常態(tài)化”理念,積極推進(jìn)農(nóng)村公路多元化養(yǎng)護管理模式,專業(yè)性養(yǎng)護采取招標(biāo)方式選擇具備資質(zhì)條件的單位承擔(dān),非專業(yè)性養(yǎng)護采取集體或個人承包養(yǎng)護、群眾集中進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護等方式。加強通村公路養(yǎng)護管理,全面推行“村負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)管理、縣考核”管理模式,加大行業(yè)檢查考核力度,實現(xiàn)通村公路“有人管、有人養(yǎng)、有錢養(yǎng)”。結(jié)合省政府道路交通安全三項攻堅行動,落實各級財政資金,加大農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程力度,大力開展農(nóng)村公路安全隱患排查和治理,完善交通安全設(shè)施,消除道路安全隱患。全省農(nóng)村公路列養(yǎng)率和經(jīng)常性養(yǎng)護率均達(dá)到100%,全省縣鄉(xiāng)公路、村公路技術(shù)狀況指數(shù)(MQI)分別達(dá)到74.71、63.05。農(nóng)村公路危橋數(shù)量逐年減少,安防設(shè)施逐步完善,路況服務(wù)水平持續(xù)向好,通行保障能力顯著提高。
運輸體系不斷完善
陜西省目前累計建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級站907個,建制村招呼站約1.04萬處,實現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和97.5%建制村通客車,徹底解決貧困地區(qū)941個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1.26萬個建制村出行難問題。完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。加快縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè),全省累計建設(shè)39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站,建制村通郵比例達(dá)到100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率達(dá)到99%,為陜西省特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了運輸保障。
大膽創(chuàng)新試點比學(xué)趕超
開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險試點,探索農(nóng)村公路災(zāi)毀修復(fù)資金籌措新機制,目前已在全省19個縣(區(qū))試點推行,并在去年至今年汛期得到賠付?!笆晃濉敝痢笆濉逼?,陜西省共創(chuàng)建交通運輸示范縣、省級“四好農(nóng)村路”示范縣53個,五縣(區(qū))被授予“四好農(nóng)村路”全國示范縣稱號。在示范縣創(chuàng)建的基礎(chǔ)上,市、縣積極開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范路創(chuàng)建活動,豐富創(chuàng)建內(nèi)涵。2018年,渭南、榆林、商洛等市分別創(chuàng)建10個、20個、10個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),并以市政府名義進(jìn)行表彰,分別給予100萬元、50萬元、10萬元的獎勵,有力助推了“四好農(nóng)村路”建設(shè)。
2018年,省交通運輸廳聯(lián)合人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧等部門修訂了《陜西省“四好農(nóng)村路”示范縣評選方案》,再創(chuàng)建10個省級“四好農(nóng)村路”示范縣,全省示范縣總量已達(dá)縣(區(qū))總數(shù)的1/4。2017年、2018年,連續(xù)兩年省政府召開全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)現(xiàn)場會,推廣示范縣創(chuàng)建經(jīng)驗,營造比學(xué)趕幫超的良好氛圍。
興平市地處關(guān)中平原腹地,總面積507平方公里,總?cè)丝诩s62萬,先后榮獲全國文化模范縣(市)、平安暢通縣(市)和陜西省文明城市等稱號。興平歷史源遠(yuǎn)流長,文化底蘊深厚,置縣2200多年。
目前,境內(nèi)國道1條18.6公里、縣道6條76.6公里,鄉(xiāng)道13條75.2公里,專用公路3條5.9公里,村道502條833.5公里,農(nóng)村公路達(dá)到1010公里,全市行政村公路通達(dá)率達(dá)到100%,有效打通了服務(wù)農(nóng)村群眾“最后一公里”。
在強化組織領(lǐng)導(dǎo),健全完善機制的基礎(chǔ)上,興平創(chuàng)新資金籌措思路,將農(nóng)村公路建設(shè)、管養(yǎng)資金、人員經(jīng)費等全部納入財政預(yù)算,及時足額落實縣級配套資金,并采取PPP、交投融資、一事一議、整合美麗鄉(xiāng)村資金、縣鄉(xiāng)村共建等方式,多渠道破解資金難題。特別是投資12.2億元的西寶高速西出口引線和興渭大道項目,是咸陽市唯一納入財政部PPP項目庫的2個重大交通項目。
興平市龐家村村道
興平市鄉(xiāng)道路機械化養(yǎng)護
興平堅持規(guī)劃先行,聚力項目建設(shè)。2017年以來,累計投資22.3億元的國道344線興平段、茂陵旅游路等12個重大項目建成通車,建成通村公路33條、美麗鄉(xiāng)村示范路28條,西寶高速西出口引線、興渭大道等項目順利推進(jìn),形成了以國省干線為骨架、縣鄉(xiāng)道路為支撐、通村公路為筋脈的“七縱七橫”交通路網(wǎng)格局。
2015年,興平市在全省率先組建交通執(zhí)法大隊,創(chuàng)新推行“查防控督”四位一體綜合治超“興平模式”,建成治超視頻監(jiān)控和云平臺動態(tài)執(zhí)法管理系統(tǒng),形成了人員、法規(guī)、責(zé)任集中管理長效模式,實現(xiàn)“人力治超”向“科技治超”轉(zhuǎn)變,有效破解了超限超載屢禁不止的頑疾,轄區(qū)農(nóng)村公路超限超載率控制在3%以內(nèi),在全省率先推行了“一體化”治理。
目前,興平市城鄉(xiāng)公交和通村班線通達(dá)率達(dá)到100%。累計投資4200余萬元新購和改造公交車64輛、開通城鄉(xiāng)公交線路6條。建立以“城市為中心、鎮(zhèn)辦為節(jié)點、行政村為終端”的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運全覆蓋。目前,投資1億元的興平市客運汽車站一期工程投入使用,城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平達(dá)到4A級。2014年,興平市被陜西省交通運輸廳列為全省首批城鄉(xiāng)客運一體化示范縣。除此之外,興平積極構(gòu)建“運郵合作”綜合模式,運輸物流市場經(jīng)營主體29家、貨運經(jīng)營車輛909輛。湯坊鎮(zhèn)王堡村已成為西北地區(qū)最大的辣椒交易集散地,還先后吸引益海嘉里物流、普洛斯物流等現(xiàn)代物流項目落戶興平,陜西方欣、新橋、胡家廟糧油市場正在考察洽談,有力帶動了“三個經(jīng)濟”發(fā)展。
興平狠抓“交通+扶貧”“交通+產(chǎn)業(yè)”“交通+旅游”“交通+體育”,以路興業(yè)。“交通+”的發(fā)展思路,有力提升了“漢風(fēng)唐韻·人文興平”在全國的美譽度和知名度。
商南位于秦嶺東段南麓,地處鄂、豫、陜?nèi)“丝h結(jié)合部,總面積2307平方千米,總?cè)丝?4.9萬,山大溝深,居住分散,發(fā)展困難,是國家級深度貧困縣和連片貧困地區(qū),也是陜西省11個深度貧困縣之一。為打通“最后一公里”,多年來,商南交通人不斷貢獻(xiàn)著智慧和力量。
改變了交通面貌。近三年來,全縣累計投入資金16.3億多元,新(改)建縣鄉(xiāng)公路186公里、橋梁28座,完成建制村通暢項目168.5公里,整治“油返砂”道路289.2公里,新建深度貧困村通組路266.6公里,100%行政村通水泥(瀝青)路,改造危橋796.6延米,實施安全生命防護工程721公里,特別是改擴建了商鄖路、趙白路、湘水路等一批重點交通項目,農(nóng)村道路質(zhì)量全面提升,讓廣大群眾走上了放心路、踏上了放心橋。從縣城到最遠(yuǎn)的西坪村,車程由原來的4小時縮短至現(xiàn)在的2小時,實現(xiàn)了家家有入戶路,村村有水泥路,鎮(zhèn)辦有等級路。
架起了致富橋梁。商南縣以5A級金絲峽,以及陽城驛等4家3A級景區(qū)為核心,改造提升了金絲峽專環(huán)線、富生路、清腰路等一批精品旅游線路,引爆了“自駕游”熱潮,帶火了鄉(xiāng)村農(nóng)家樂,2018年實現(xiàn)旅游綜合收入49.24億元,帶動直接就業(yè)約2萬人,間接就業(yè)4.2萬人,通過旅游產(chǎn)業(yè)增收致富約13萬人。商南縣還修建了11條52公里產(chǎn)業(yè)路,保證了茶、菌、畜、藥、果等大宗農(nóng)副產(chǎn)品快速外銷,有3.7萬余名貧困群眾通過產(chǎn)業(yè)增收致富。同時,充分利用釩、鐵、鎂橄欖石等富集資源,幫助華源、秦楓等20個大型礦區(qū)修建通廠道路,促進(jìn)礦產(chǎn)品加工升值,1500名貧困群眾就近務(wù)工就業(yè),年增加稅收3000多萬元。
加速了鄉(xiāng)村振興。全縣圍繞國道312線、丹江沿線公路、滔河流域公路等交通大動脈,分別打造了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、輕工電子,旅游開發(fā)、休閑養(yǎng)老,以及礦產(chǎn)開發(fā)、特色養(yǎng)殖等為主的三條經(jīng)濟帶,形成了一江分南北,南北各不同的產(chǎn)業(yè)布局,功能區(qū)分日益明顯?!笆濉逼陂g,全縣農(nóng)民人均純收入保持在8.5%以上的速度增長。
贏得了群眾口碑。不斷延伸拓展的農(nóng)村道路交通網(wǎng),為邊遠(yuǎn)群眾擴大了交流范圍,打破了信息壁壘,開闊了思維視野,增強了致富信心,縮小了貧富差距。實現(xiàn)了建設(shè)一條農(nóng)村路,不僅是打造一條富民產(chǎn)業(yè)路,更是架起了一條密切黨群干群關(guān)系的民心路。
改造后的商南縣城迎賓大道
改造后的國道312入陜界牌
石泉縣位于陜南安康西部,北依秦嶺、南枕巴山,地處秦巴腹地、漢水之濱,總面積1525平方公里,總?cè)丝?8.2萬,屬國家秦巴連片扶貧開發(fā)重點縣。
近年來,石泉縣逐步形成了“內(nèi)通外連、通鎮(zhèn)達(dá)村、入戶進(jìn)園”的路網(wǎng)格局,農(nóng)村客運和物流城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系基本實現(xiàn),全縣公路總里程達(dá)2051公里,其中農(nóng)村公路1867公里,公路密度達(dá)到每百平方公里134.5公里。
近年來,石泉縣通過推行“3533”——三個注重建好路、五項措施強管護、三項融合保運營、三個結(jié)合促發(fā)展工作模式,全面推動農(nóng)村公路建、管、護、運高質(zhì)量發(fā)展。
“三個注重”深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”。注重規(guī)劃引領(lǐng),截至目前,石泉建成縣道3條105公里、鄉(xiāng)道19條292公里、村道562條1470公里;注重政策支持,出臺《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村公路建養(yǎng)管運協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見》《城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)方案》《農(nóng)村客運班線通行條件聯(lián)合審核機制》《通村客運經(jīng)營補助管理辦法》等一系列政策文件;注重資金配套,建立農(nóng)村公路資金分級籌措長效機制和養(yǎng)護資金自然增長機制,累計籌措資金5.15億元。
石泉縣石蒿路治理揚塵
石泉縣池河鎮(zhèn)五愛村的村道上,養(yǎng)護工人正在清理邊溝。
“五項措施”穩(wěn)步提升農(nóng)村公路管護水平。建立綜合管護新機制,由縣鎮(zhèn)村主要負(fù)責(zé)人分別任“三級路長”,整合農(nóng)管部門道路養(yǎng)護員、鎮(zhèn)村路政監(jiān)督員、住建部門環(huán)衛(wèi)保潔員、交警部門安全勸導(dǎo)員676人;搭建養(yǎng)護治超信息平臺,運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),在全省率先建成智慧養(yǎng)護、無人治超平臺,實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)測病害、預(yù)報工程數(shù)據(jù)、快報公路阻斷和實時記錄傳輸超限運輸車輛違法信息,確保了農(nóng)村公路養(yǎng)護、執(zhí)法規(guī)范高效;實行災(zāi)毀保險全覆蓋,將全縣1867公里農(nóng)村公路全部納入保險范圍,2018年投保167.8萬元獲賠資金316.96萬元;健全應(yīng)急搶險保暢機制,建立“一中心四工區(qū)”,今年入汛以來,累計清理道路塌方3萬余立方米;推廣交通安全管理“125”模式,建立道路交通安全管理1套班子,組建道路綜合監(jiān)管和安全協(xié)管2支隊伍,落實道路綜合監(jiān)管、隱患治理、車輛管理、信息共享、經(jīng)費保障5項機制。
“三項融合”有效提高農(nóng)村公路運營能力。石泉縣推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體發(fā)展,建成二級客運站1座、五級客運站6座、公交總站1座、客運??空军c125個,另外,開通客運線路45條,投入車輛162輛,形成了四級客運網(wǎng)絡(luò)體系;建成縣級物流中心1個、鎮(zhèn)級物流站11個、村級物流點140個;創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,建成智慧運管系統(tǒng),提供合規(guī)網(wǎng)約車、小件貨物快運等服務(wù),實現(xiàn)公交和客運車輛智能化調(diào)度,通過電話、手機App、村委會PC端等方式,實時查詢車輛位置、到站時間、預(yù)約出行和貨物運輸。
“交通+3”工程助力交通先行。全縣實施“交通+脫貧攻堅”交通+全域旅游”“交通+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”,農(nóng)村公路已成為“以路帶農(nóng)、以路促旅、以路興業(yè)”的加速引擎。
鄠邑區(qū)原名戶縣,位于關(guān)中平原中部,南依秦嶺、北臨渭水,既是千年古都長安京畿之地,又是西安國際化大都市3個副中心城市之一。全區(qū)總面積1279.42平方公里,總?cè)丝?1.27萬。2016年11月國務(wù)院批復(fù)撤縣設(shè)區(qū)。
重品質(zhì),公路建設(shè)成就斐然。近5年來,鄠邑區(qū)累計投入公路建設(shè)資金6.4億元,實施完成寧大路、澇機路等縣鄉(xiāng)公路改建工程110公里,家沙路二道河橋、灤白路澇河橋等危橋改造工程11座,神白路、東靈路等實施安全生命防護工程169公里,通村通組公路建設(shè)106.8公里,“油返砂”整治工程42.4公里,群眾出行更加安全、方便、快捷。2009年,全國農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會在鄠邑區(qū)召開;2011年,交通運輸部授予區(qū)交通運輸局“全國農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動先進(jìn)集體”。
重實效,公路養(yǎng)護全面加強。鄠邑區(qū)在農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革的基礎(chǔ)上,全面落實政府主體責(zé)任,將農(nóng)村公路管養(yǎng)費用足額納入政府財政預(yù)算??顚S?。在各鎮(zhèn)街、景區(qū)管理局設(shè)立農(nóng)村公路管理所,全區(qū)28條縣鄉(xiāng)公路實行“路長制”,形成“區(qū)、鎮(zhèn)、村”三級養(yǎng)護管理體系。2015年,交通運輸部授予區(qū)農(nóng)村公路管理站“全國農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理先進(jìn)集體”。
鄠邑區(qū)縣道重陽路
重創(chuàng)新,公路管理日趨精細(xì)。鄠邑區(qū)創(chuàng)新管理方式,成立龐光、祖庵、渭河3個交通運輸管理中心,全面實行路政、運政、客運、養(yǎng)護“四位一體”管理模式,區(qū)域交通綜合管理水平大幅提升。注重交通執(zhí)法隊伍建設(shè),實行半軍事化管理。大力整治公路控制區(qū)內(nèi)涉路違法行為,路政涉案賠付率100%。建立GPS監(jiān)控中心,動態(tài)監(jiān)控營運客車和危、貨險貨運車輛,扎實開展源頭治超。
鄠邑區(qū)縣道甘曹路
重服務(wù),公路運營加擋提速。鄠邑區(qū)始終堅持“公車公營”的經(jīng)營管理模式,出臺了《城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)工程實施方案》,每年列支1300萬元,率先在全市設(shè)立“城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展基金和駕駛員安全基金”,制定“司乘人員優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎勵辦法”,分層次對企業(yè)、駕駛員、售票員的安全、服務(wù)等項目進(jìn)行監(jiān)督獎勵,建立了城鄉(xiāng)客運“安全+服務(wù)”的保障體系。目前,全區(qū)共運行客運線路35條、客運車輛272臺、等級客運站8個,招呼站553個,建制村通車、通郵率100%。2017年3月,鄠邑區(qū)被交通運輸部確定為全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣第一批創(chuàng)建縣。同時,鄠邑區(qū)積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”,下?lián)苜Y金,扶持電商企業(yè)150余戶,開設(shè)“京東·戶縣館”等網(wǎng)店500余個,完成35個電商扶貧重點村建設(shè),2018年,全區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)交易額達(dá)到15.6億元。2015年,鄠邑區(qū)被評選為省級農(nóng)村電子商務(wù)示范縣。
鄠邑區(qū)村道蔡家坡出村路
重產(chǎn)業(yè),“公路+”多點開花。鄠邑區(qū)打造了重陽路、安啞路等觀光專線,將祖庵名鎮(zhèn)、重陽宮、草堂寺等串點成線,休閑旅游業(yè)發(fā)展興旺。全區(qū)還先后修建了甘峪口村、柳泉口村等省定貧困村和市級重點村通村公路近百公里,并開通至太平、紙坊的扶貧客運專線,有效打通了貧困村脫貧致富“最后一公里”。