方圓 劉亞 梁波 李逢源

“塘灣政府的領導和自來水廠的老板，你們看到塘灣的人民花錢喝這種自來水，你們的良心能安嗎？”2018年5月24日，一條小學老師的微信朋友圈突然火了起來。配圖是江西省貴溪市塘灣鎮(zhèn)自來水管流出的水，水質呈黃褐色且極其渾濁。發(fā)微信朋友圈的老師同時說，這不是管道清理時的情況，而是這地方一下雨水質就這樣，明顯是自來水不合格，水質一直不好。

當年6月，這條微信朋友圈經由別人轉發(fā)到了貴溪市檢察院第四檢察部主任陳文華手機里。看到這條微信，陳文華不禁皺起了眉。

自來水的問題由來已久

無獨有偶，陳文華通過檢索在網上發(fā)現一條新聞，說的是貴溪市雷溪鎮(zhèn)的一家自來水廠，平日里大門敞開，也沒做任何安全防護措施，引起人們心理恐慌：萬一有人進廠里投毒，后果不堪設想。陳文華和同事們決定去這家自來水廠實地走訪。當天，廠里大門敞開，無人看管，他們直接進入了水廠，發(fā)現沉淀池水體渾濁，水質發(fā)黃。再走訪附近的村民，了解到村民家里使用的自來水水質不好已有一段時間，特別是在汛期，“自來水管里流出來的都是黃泥巴水，完全沒法喝，只能用來沖廁所”。

自來水的問題在貴溪由來已久。在貴溪市志光鎮(zhèn)集鎮(zhèn)上，當地鎮(zhèn)政府及居民家中明明有自來水但是不敢用，得自費打井解決飲水難題，幾乎每幾戶家門口就打了一口井。“沒辦法啊，打開自來水水龍頭，流出來的水全是渣渣屑屑，還有一股臭味，就是燒滾了也不敢喝！”居民們滿臉無奈，“打一口井得四五千塊，雖然井水比自來水水質好了一些，但是據說有關部門檢測過，水質也是不達標”。也有居民稱，近些年來，鎮(zhèn)上自來水的水質每況愈下，時而紅黃像泥巴水，時而呈現醬油色。

“志光鎮(zhèn)可能是全鷹潭水質最差的地方了，一是自來水廠建廠比較早，設備較差，二是現在水源地取水口上游附近有生豬養(yǎng)殖場，存在水源污染的問題?！辟F溪市人大代表汪繼燈說，但要徹底解決不是一朝一夕能辦到的，他也一直在持續(xù)關注并監(jiān)督推動問題的解決。

“供水流程是取水后經過加藥、沉淀、過濾，再供水到用戶家中。”水廠員工說。當問到具體加藥程序時，員工的回答讓陳文華很是吃驚?！盎緫{個人經驗放漂白精和高效聚氯化鋁，具體加多少是上任水廠管理人員教的，水質清時少放點，水質渾濁時就多放一點，水量多時也會多放點藥。平時加藥量也不會做記錄?！边@樣的水質能合格嗎？“因為沒有化驗的設備，也不知道能不能達標?！痹搯T工說市里疾控中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會來水廠取樣檢測水質，曾收到過巡查意見書和日常監(jiān)督檢查表，但沒有后續(xù)。

江西省鷹潭市貴溪市塘灣鎮(zhèn)自來水廠取水口治理前后對比， 上圖是治理前， 下圖是治理后。（攝影 / 伍巍?。?/p>

江西省鷹潭市貴溪市塘灣鎮(zhèn)自來水廠取水口治理前后對比， 上圖是治理前， 下圖是治理后。（攝影 / 伍巍?。?/p>

鷹潭市余江區(qū)檢察院第二檢察部主任夏陽明和同事多次走訪附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現鎮(zhèn)上自來水廠的取水口有的設在農田邊上，時刻受到化肥、村民做飯洗衣等種種可能污染水源的威脅，有的取水口甚至被一大片水葫蘆覆蓋，這種植物的生長容易導致水體富營養(yǎng)化、影響水質?！拔覀冊谧咴L中還發(fā)現，從水源地到水龍頭，從水源水、出廠水、管網水到末梢水，幾乎自來水供水的所有環(huán)節(jié)都有不規(guī)范的情況存在?！毕年柮髡f。曾有一位老人向當地政府投訴，來到鄉(xiāng)政府后，自己打開院里的水龍頭，發(fā)現流出的水也和自家水一樣渾濁發(fā)黃，只好放棄?！罢嫦Ｍ腥四芄芄馨?！”老人的心酸讓辦案檢察官們觸動不已。

自來水不好，檢察院管不管

不僅是陳文華和夏陽明，鷹潭市檢察院第六檢察部主任梁波也收到了關于飲用水不合格的線索?！白詸z察院開展公益訴訟工作以來，我們院配備了生態(tài)檢察流動宣傳車，一月一出行，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村，是宣傳車重點停留、派發(fā)公益訴訟宣傳手冊的地方?！绷翰ㄕf，剛開始，村民覺得很陌生，也不會靠近。我們主動上前跟他們聊天、發(fā)手冊后，有村民就好奇地來問：“我們村的自來水都不敢喝，你們檢察院管不管？”

“管！”得知情況后，鷹潭市檢察院檢察長李莉安當機立斷。在她看來，這是發(fā)揮檢察機關公益訴訟功能，由小及大、以點帶面的一次機會?！苞椞多l(xiāng)鎮(zhèn)有不少自來水廠存在問題，不如將這些涉及飲用水的問題歸納在一起，作為檢察機關提起公益訴訟的線索?！庇谑牵粓鰹槠趦蓚€月的專項監(jiān)督活動就此展開。2018年10月，根據最高檢部署的“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動，鷹潭市檢察機關開展了為期2個月的“保障農村飲用水安全·公益訴訟在行動”專項監(jiān)督活動，對全市農村飲用水安全進行了調查，涉及實行集中式供水的32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已建成并投入運行的農村集中式供水工程受益人口達50多萬人，占全市農村人口的約60%。

在兩級檢察院對自來水供水廠及水源地的多次實地走訪中，導致水質不合格的原因逐漸浮出水面：水源選址的科學性有待提高，有的水廠取水口是在農田附近，有的取水口附近建有污染企業(yè);制水專業(yè)化技術人員匱乏，部分從業(yè)人員未辦理健康證等相關證件;粗放式運營問題突出，有的水廠使用“三無”產品，水質監(jiān)測、消毒設備未按規(guī)定運行;監(jiān)督管理的執(zhí)行力有待強化，部分水廠行政許可手續(xù)不齊備。

“大家都知道水質安全問題重要，涉及百姓切身利益，但是哪個機關來推動問題解決，我們都認為檢察機關公益訴訟是最好的選擇?！标愇娜A說，“提起公益訴訟，我們面臨的首要難點就是專業(yè)知識和檢測設備的缺乏。如何判斷水質是否達標？還需要依靠其他部門和第三方的檢測報告，不僅是專業(yè)人員，經費、技術都是難題?！?/p>

“為了獲取最權威真實的檢測數據，我們委托江西省地質礦產勘查開發(fā)局九一二大隊實驗室對各個自來水廠抽取水樣進行鑒定，充分借助‘外腦辦案?！崩罾虬步榻B說。鑒定結果顯示部分水廠水質細菌超標情況，pH值偏低，錳含量超標，不符合生活飲用水衛(wèi)生標準。針對鑒定發(fā)現的問題，鷹潭市檢察院組織了衛(wèi)計委、鑒定機構、營養(yǎng)專家等進行科學論證，一致認為飲用水細菌超標易造成急性腹瀉、腸道外感染等疾病，威脅身體健康。

在專項監(jiān)督后，檢察機關最終形成了《農村集中式供水飲水安全的調查報告》。報告中明確提到，當前鷹潭市農村集中式供水飲水安全主要存在運行不夠合規(guī)、監(jiān)管不夠到位、水質不夠安全等問題。在32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集中式供水自來水廠中，運營規(guī)范的只有4家，不規(guī)范的有28家，不規(guī)范率達87.5%;在對水廠水質檢測中發(fā)現，不達標率高達69.2%。

厘清權責，發(fā)出17份檢察建議

那么，水質不合格，自來水供水出了問題，究竟是誰的責任？水利局、環(huán)保局、衛(wèi)計委還是政府？陳文華和夏陽明查閱了相關文件，發(fā)現這是一個涉及多部門治理的問題。“我們在辦案中發(fā)現，涉及自來水水質管理的幾個行政部門責任界限不是很明確，如果要提起公益訴訟，必須先厘清權責?！毕年柮髋e例說，比如水利部門負責監(jiān)管自來水廠辦理取水許可證，衛(wèi)生計生部門負責水衛(wèi)生監(jiān)督，環(huán)保部門負責水源污染監(jiān)管等。

李莉安向《方圓》記者介紹，經分析研判和訴前程序調查取證，2018年10月，全市檢察機關邀請了政府分管副市長（區(qū)長），及環(huán)保、水利、衛(wèi)計委和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”，人大代表、政協(xié)委員參加訴前檢察建議公開宣告，現場展示了檢察機關調查取證的有關證據和鑒定機構的鑒定意見并送達檢察建議。

“對于貴溪市水利局，你局對本行政區(qū)域內取水許可、農村飲用水安全工程水源地保護等負有監(jiān)督管理職責，特向你局提出如下檢察建議：建議對未辦理取水許可證的集鎮(zhèn)自來水廠依法查處;建議會同環(huán)保部門依法劃定水源保護區(qū)或者水源保護范圍，設置保護標志，明確保護措施……”

“對于貴溪市塘灣鎮(zhèn)人民政府，作為本鎮(zhèn)農村飲水安全工程運行管理責任主體，建議你單位認真履行對轄區(qū)內自來水廠的監(jiān)管職責，完善相關制度，加強對飲用水水源地的保護，督促自來水廠對供水進行規(guī)范凈化、消毒，對出廠水質進行日常檢測，確保水質達標……”

“對鷹潭市余江區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會，你單位對本行政區(qū)域內的集中式供水單位負有監(jiān)督管理職責，建議你單位做好轄區(qū)內飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢測工作;督促各集中式供水單位按規(guī)定對水質凈化消毒并對水質進行日常性檢驗……”

……

17份有理有據的檢察建議在公開宣告后發(fā)出，政府各部門分管領導在接到檢察建議后承諾：一定會采取措施、加強監(jiān)管，確保水質達標。

“在檢察機關的持續(xù)監(jiān)督下，各相關部門都重視起來并積極整改，將飲用水保護真正做成一項民生工程。作為代表，我也將持續(xù)關注這項工作?！痹鴧⒓庸_宣告的貴溪市人大代表、貴溪市花園居委會黨支部書記張貴華表示，在聽取了檢察院對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質檢測的通報后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也高度重視，形成了初步整改方案，如今整改成效明顯。自從檢察機關開始履行對公共利益的保護職能以來，成效還是較為顯著的。

貴溪市政協(xié)委員、江西簡答律師事務所主任簡潤濤表示，能實實在在地感受到檢察機關發(fā)出的檢察建議發(fā)揮大作用了。“檢察機關作為法律監(jiān)督機關，通過發(fā)揮公益訴訟檢察職能，監(jiān)督農村飲用水問題，有效促進各行政部門積極履職，改善各地飲水安全。我作為政協(xié)委員也會繼續(xù)發(fā)揮民主監(jiān)督作用?！?/p>

“針對志光鎮(zhèn)集鎮(zhèn)飲水安全問題，檢察建議發(fā)出之后，由市委領導親自調度推進，投入100多萬元改造管網和供水設施，今年11月底前將正式供水。我們志光鎮(zhèn)飲用水的問題終于迎來解決的時候了?！蓖衾^燈代表向記者表示。

多方配合鏟除30多年隱疾頑疾痼疾

“縫縫補補，不如大修?！比珖舜蟠怼Ⅹ椞妒形睍?、市長于秀明告訴記者，飲用水問題是鷹潭30多年來的隱疾、痼疾和頑疾，與其哪里出了問題修補哪里，不如一起放到明面上來處理，真正把飲用水安全做成一項“良心工程”。針對多年頑疾，鷹潭市委要求市（區(qū)）兩級政府根據2018年12月份的調研報告提出的問題，采取有效措施整改落實。

檢察建議發(fā)出后，在鷹潭市委市政府的有力部署下，當地各市區(qū)都迅速行動起來。專項監(jiān)督后，一場專項治理行動以更加轟轟烈烈的形式開展起來。

在貴溪市，當地投入700多萬元，對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自來水廠儲水池、取水口、化驗室等進行改造。例如在余江區(qū)，針對錦江自來水廠供水設備老化問題，投入500余萬元用于供水設備的更新換代，同時改變取水口;針對中童鎮(zhèn)供水，決定棄用原取水口，并投資1000余萬元重新建造自來水廠及配套設備，目前該兩項目工程已建成，水質檢測達標。

“資金投入只是第一步，長效機制也在形成之中?！庇嘟瓍^(qū)區(qū)委書記蘇建軍告訴記者，感謝檢察院的監(jiān)督，接下來會繼續(xù)請區(qū)各分管領導召集有關部門、就鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在問題進行專項研究，舉一反三，要確保飲水安全。如今，余江區(qū)農村飲用水水質有了明顯的改善。此外，各行政主管部門也根據自身職能定位，果斷出擊保衛(wèi)用水安全。衛(wèi)計委、水利部門依據檢察機關調查取證材料，對違法自來水廠作出行政處罰，責令自來水廠補辦證照手續(xù)。貴溪市、余江區(qū)衛(wèi)計委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠從業(yè)人員100多人開展制水、日常檢測等有針對性的專業(yè)化培訓。

“在專項行動實施中，我們檢察機關主動跟進調查發(fā)現，衛(wèi)計委、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)管頻率加大，通過進一步厘清執(zhí)法關系并開展聯合執(zhí)法成效明顯?！崩罾虬舱f，短短兩個月內，所有收到檢察建議的部門都已作出書面回復，提出整改措施。通過公益訴訟訴前檢察建議，所涉部門履行職責行政公益訴訟案都已結案。

今年10月底，記者來到鷹潭市余江區(qū)和貴溪市飲用水安全問題較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行走訪。在貴溪市塘灣鎮(zhèn)自來水廠，此前取水口污染、凈水設備簡陋等問題已經解決，如今已更換新的取水口，取水后修建了新的沉淀池，并設有明顯的國家一級飲用水保護區(qū)取水口標志。原來沒有健康證的水廠員工，均已補齊健康證，持證上崗。在余江區(qū)錦江鎮(zhèn)自來水廠，政府投入的500萬元已讓水廠徹底舊貌換新顏，在已停用的20世紀80年代舊設備旁，嶄新的供水設備已經正常運轉。與此同時，屬于“陳年舊疾”的志光鎮(zhèn)已投入100多萬元改造管網和供水設施，今年11月底前將正式供水。多位受訪村民告訴記者，現在家里的自來水水質已經有了明顯改善，不用再打井挑水喝了。

“政府很歡迎，百姓很受益”

2019年10月23日，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議上，就全國檢察機關開展公益訴訟檢察工作情況進行專題報告。報告中提到“鷹潭市檢察機關向市、區(qū)兩級政府提交農村集中式供水安全調查報告，并針對部分自來水廠水質不符合生活飲用水衛(wèi)生標準問題，向相關行政機關發(fā)出檢察建議”。

“這是對鷹潭市檢察機關工作的極大肯定，說明我們實行的一體化辦案機制已取得成效，同時也鼓勵我們繼續(xù)在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案?！崩罾虬舱f。

飲用水安全是關乎百姓、關乎民生的一件大事。貴溪市市委副書記、市長周谷昌對此問題感觸頗深?！坝幸淮挝一剞r村老家，當時正是干旱期，連地下水都干涸了，自來水廠抽不上水來，老百姓只能一車車地從村外拉水回來用?！敝芄炔f，那個場景讓自己記憶猶新。此次檢察機關以農村飲用水水質安全問題為切入口，對全市農村飲用水水質安全做了深入細致的調查，針對發(fā)現的問題提出檢察建議，督促有關部門認真履職，效果顯著。用一句話來說，就是“政府很歡迎，百姓很受益”。

于秀明認為，鷹潭市檢察機關此次行動可以說有三個“真正做到了”：一是真正做到了為人民司法，特別是在積極開展專項監(jiān)督活動中，努力保障人民群眾“喝出健康”;二是真正做到了為大局服務，檢察公益訴訟立足職能，與市委、市政府中心工作同心同向，主動融入、跟進，發(fā)揮了重要的法治推手作用;三是真正做到了為依法行政助力，檢察公益訴訟通過“在監(jiān)督中支持”的杠桿作用，推動政府各個職能部門更加積極履職，更加緊密銜接，形成了更加嚴密的飲用水安全監(jiān)管網絡。

“在接下來的工作中，檢察公益訴訟應做到三個‘更加?！庇谛忝鞅硎?，一是更加主動持續(xù)跟進監(jiān)督，支持、推動相關部門進一步抓好鞏固、整改、提升等工作，保障從水源地到“水龍頭”的安全。二是持續(xù)加強與相關職能部門的聯合聯動，主動推進對“水源水、出廠水、管網水、末梢水”的全過程監(jiān)督，在打好“凈水”保衛(wèi)戰(zhàn)中發(fā)揮新的更大作用。三是以飲用水安全公益訴訟工作取得的良好成效為新契機，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境公益訴訟的“防火墻”作用，敢于“亮劍”，當好生態(tài)環(huán)境保護的“檢察衛(wèi)士”。