趙靈敏

日前，法國總統(tǒng)馬克龍在接受英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志訪問時，嚴(yán)詞批評有70年歷史的北大西洋公約組織（NATO，簡稱北約）正在經(jīng)歷“腦死亡”，同時也指責(zé)美國和土耳其在戰(zhàn)略決策上并未與其他盟國協(xié)調(diào)。當(dāng)被問及是否仍然相信北約的“集體防御”條款時，馬克龍甚至不置可否地拋下一句“我不知道”。

1949年4月4日，在冷戰(zhàn)帷幕已經(jīng)拉開的背景下，美國和其他11個西方國家在華盛頓簽訂了《北大西洋公約》，同年8月24日生效?！侗贝笪餮蠊s》第五條規(guī)定，若其中一個成員國遭武裝攻擊，則應(yīng)視為對全體締約國的攻擊，這就是集體防御條款。1955年5月14日，蘇聯(lián)和其他7個東歐國家成立了《華沙條約》組織，“北約”“華約”兩大軍事陣營對抗的格局正式形成。顯然，北約是美蘇爭霸的副產(chǎn)品，首任北約秘書長、英國人伊斯梅爾曾說過，建立北約的目的是“攔住蘇聯(lián)人，留住美國人，壓住德國人”，從效果看基本是達到了。

馬克龍的這番言論立即在大西洋兩岸引發(fā)了軒然大波，多國政要出聲予以譴責(zé)，但由于各人的側(cè)重點不同，細心品讀之下，恰恰彰顯了北約已經(jīng)分裂的事實：德國外長馬斯警告馬克龍不要對北約搞破壞，但主要論據(jù)是“沒有美國，無論是德國或歐洲都沒有辦法有效地保護自己?！泵绹偨y(tǒng)國家安全顧問奧布萊恩則強調(diào)，“北約走向破裂，是因為德國等國家沒有支付公平份額的防衛(wèi)費”，美國和北約8個盟國的納稅人將GDP中2%的資金用于支付防衛(wèi)費，美國的支出甚至超過4%，但包括德國在內(nèi)的很多國家，長期以來并未承擔(dān)應(yīng)有的份額。

達到2%防衛(wèi)費標(biāo)準(zhǔn)的波蘭，也呼應(yīng)了奧布萊恩的論調(diào)，外長莫拉維茨基一邊指責(zé)包括法國在內(nèi)的許多國家沒有履行對北約的義務(wù)，同時指責(zé)在俄羅斯“北溪二號”天然氣管道建設(shè)問題上，一些歐盟成員國選擇和俄羅斯站在一起?！氨毕枴?是俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司和五家歐洲公司的合作項目，繞過烏克蘭和波蘭，通過波羅的海把天然氣輸送到德國和其他歐洲國家。

而就在本輪爭吵前幾個月，北約剛剛度過了70歲生日。過去70年里，北約從最初12個創(chuàng)始成員國擴大至如今的29個成員國，并等到了對手“華約”的解體，贏得了冷戰(zhàn)的勝利。冷戰(zhàn)之后，北約本來想繼續(xù)以俄羅斯為假想敵來維系內(nèi)部團結(jié)，但這一想法有一個最大的軟肋，那就是歐洲多國要依賴俄羅斯的能源供應(yīng)，因此沒法像美國期待的那樣同仇敵愾對付俄羅斯。

緊接著，2003年美軍發(fā)動“伊拉克戰(zhàn)爭”，英國牽頭發(fā)布了一份“撐美國”的公開聲明，西班牙、葡萄牙、意大利和大部分東歐國家都表示支持，但歐洲的兩個核心國家德國和法國不在其中。2011年利比亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，法國一馬當(dāng)先對利比亞進行轟炸，但德國總理默克爾卻選擇了隔岸觀火。

可以說，在特朗普擔(dān)任美國總統(tǒng)之前很久，北約內(nèi)部的分歧就已經(jīng)公開化了，但這種分歧主要發(fā)生在歐洲國家之間。而特朗普上任后的一個重大變化是，歐洲國家之間的矛盾被轉(zhuǎn)化成了美國和歐洲國家之間的矛盾。特朗普靠激發(fā)美國國內(nèi)的民粹主義情緒上臺，其對外政策的核心是“美國優(yōu)先”，任何時候美國在賬面上必須是盈利的，而且這種盈利是實實在在的，那些虛頭巴腦的價值觀和面子都不算。這樣算下來，美國目前承擔(dān)了北約經(jīng)費的75%，歐洲國家只承擔(dān)了25%，因此這是筆糟糕的買賣，不劃算。

由于歐洲對美國提供軍費的要求普遍冷漠以對，特朗普也還以顏色。在2017年上任后參加的第一次北約峰會上，特朗普沒有重申對《北大西洋公約》第五條即集體防御條款的承諾，這打破了1949年北約成立以來美國總統(tǒng)在這一問題上的慣例。特朗普甚至還譏諷保衛(wèi)黑山等北約小國是否值得。這些都讓歐洲國家非常不滿。最近，美國更是繞過北約，在敘利亞問題上和土耳其私相授受。

馬克龍的“腦死亡”論，正是歐洲國家不滿的集中爆發(fā)。去年，馬克龍曾公開表示要建“歐洲軍”，讓歐盟跳出北約在防務(wù)上自立門戶。但在這一問題上，歐洲國家目前還未達成共識，短期內(nèi)還是擺脫不了“安全靠美國”的現(xiàn)狀，“美國靠不住”和“靠美國”之間的矛盾，也會存在相當(dāng)長的時間。