笪志剛

(黑龍江省社會科學院東北亞研究所，黑龍江 哈爾濱 150028)

從20世紀60年代日本學者提出環(huán)日本海圈概念[1]，到80年代中國學者提出東北亞區(qū)域合作設想[2]，近3/4個世紀以來，東北亞區(qū)域合作經(jīng)歷了東西方陣營對峙、冷戰(zhàn)解體等地緣政治與外交的激烈博弈、全球化與區(qū)域一體化等復雜形勢變化，形成了和平與發(fā)展的普遍共識，加強域內(nèi)交流與合作的呼聲不斷高漲。尤其是歷史與現(xiàn)實問題交織的朝鮮半島局勢在2018年初開始發(fā)生轉(zhuǎn)圜，習近平總書記在第四屆東方經(jīng)濟論壇明確提出，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，共同建設開放型區(qū)域經(jīng)濟，努力構(gòu)建東北亞經(jīng)濟圈[3]，東北亞區(qū)域地緣雙邊和多邊關系正在緩和與改善。2019年4月12日，中日韓自由貿(mào)易區(qū)第十五輪談判在日本舉行，東北亞區(qū)域合作伙伴關系協(xié)定持續(xù)推進，東北亞區(qū)域合作迎來了久違的疊加契機，區(qū)域合作朝向?qū)嵸|(zhì)推進。亞洲文明對話大會5月15日開幕，本次亞洲文明對話大會聚焦亞洲文明交流互鑒與命運共同體的主題，旨在傳承弘揚亞洲和世界各國璀璨輝煌的文明成果，搭建文明互學互鑒、共同發(fā)展的平臺，增強亞洲文化自信，促進亞洲協(xié)作互信，凝聚亞洲發(fā)展共識，激發(fā)亞洲創(chuàng)新活力，為亞洲命運共同體和人類命運共同體建設提供精神支撐[4]。

與此同時，與東北亞區(qū)域地緣形勢和安全形勢的向好變化相比，由多年歷史恩怨夾雜現(xiàn)實矛盾形成的歷史后遺癥和現(xiàn)實負資產(chǎn)，依然影響區(qū)域內(nèi)的雙邊信任和多邊諒解，掩藏在區(qū)域內(nèi)外的不確定性因素隨時可能被激活，成為阻滯未來區(qū)域合作的新風險因素，東北亞區(qū)域合作依然面臨有形或無形的巨大挑戰(zhàn)。

一、正確理解東北亞區(qū)域的基本概念和蘊含潛力

作為構(gòu)成區(qū)域一體化抑或較為成熟區(qū)域經(jīng)濟體的基本條件，地理層面的面積和人口、經(jīng)濟層面的經(jīng)濟總量、經(jīng)貿(mào)水平、融合和依存程度、外交范疇的地緣乃至全球影響力等，都是考量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。從上述指標來看，東北亞區(qū)域不論從地理還是外交范疇，還是區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟份量和外溢影響，包括在資源稟賦和發(fā)展層面的既有優(yōu)勢及蘊含潛力，都堪稱是全球名列前茅的最具經(jīng)濟圈規(guī)模、機遇、活力、潛力及前景的地區(qū)。

1.地理和外交概念交織的東北亞區(qū)域

從區(qū)域經(jīng)濟地理的角度，東北亞區(qū)域的地理概念界定相對清晰也相對容易。從廣義范疇看，該地區(qū)包括中國、俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、蒙古6個國家。從狹義范疇看，除日韓朝蒙四國外，中國則包括東北三省，或加上內(nèi)蒙古自治區(qū)的東部區(qū)域，俄羅斯則包括遠東和西伯利亞地區(qū)。從外交層面，美國由于從歷史到現(xiàn)實層面，幾乎與東北亞區(qū)域內(nèi)的國家都有交集，而且歷史上與區(qū)域內(nèi)的中俄兩國有不同階段的對抗，與日韓還是軍事同盟國，與朝鮮至今沒有建立外交關系，這些屬性使美國從外交層面天然地成為對東北亞區(qū)域有重大影響力的國家，在外交及地緣上形成了割舍不斷的聯(lián)系。

2.世界經(jīng)濟地理布局中的東北亞區(qū)域經(jīng)濟舉足輕重

東北亞區(qū)域具有發(fā)展成較大區(qū)域經(jīng)濟體的基本要素。從區(qū)域面積看，廣義面積3 000多萬平方公里，分別占世界和亞洲的20%及80%。狹義面積1 600多萬平方公里，分別占世界和亞洲的11%及40%。從人口基數(shù)看，廣義和狹義層面分別達到17.5億人和3.3億人，分別占全球的23%和4.3%。GDP和外貿(mào)總量分別占全球的1/4和1/5左右，外匯儲備占全球的40%和亞洲的70%。東北亞區(qū)域的經(jīng)濟地理要素布局不僅對亞洲，對世界經(jīng)濟整體增長和可持續(xù)發(fā)展同樣至關重要。

3.東北亞區(qū)域蘊含巨大的合作優(yōu)勢與潛力

東北亞區(qū)域不僅是可媲美北美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟的世界級區(qū)域經(jīng)濟體，從合作優(yōu)勢和未來潛力看，全球前15大經(jīng)濟體中的中日韓俄集聚于此；全球和區(qū)域開發(fā)熱點、重大發(fā)展戰(zhàn)略焦點云集于此，雙邊和多邊合作機遇與潛力凸顯。尤其是中日韓自由貿(mào)易區(qū)與區(qū)域全面合作伙伴關系RCEP等制度性通商機制進入實質(zhì)磋商階段，未來牽動大區(qū)域制度性建構(gòu)的潛力凸顯[5]；而不斷深化“一帶一路”的建設將東北亞區(qū)域的地緣、貿(mào)易、投資和人文等關系日益緊密地連接起來，區(qū)域內(nèi)的大國、強國關系出現(xiàn)普遍好轉(zhuǎn)，各國區(qū)域和國家發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”的對接和融合日益活躍。

二、新時期東北亞區(qū)域迎來合作疊加新機遇

隨著2018年初朝鮮半島地緣和安全形勢向好轉(zhuǎn)圜帶動的區(qū)域整體地緣形勢好轉(zhuǎn)，區(qū)域內(nèi)的中朝、中日、中韓、美朝、韓朝五大雙邊關系也得到不同程度的改善或大幅好轉(zhuǎn)，東北亞區(qū)域迎來久違的區(qū)域雙邊和多邊合作疊加機遇，區(qū)域內(nèi)陸續(xù)出現(xiàn)新的國家級局部開發(fā)戰(zhàn)略和區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，中日韓自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域內(nèi)多邊通商機制談判也日益活躍，就連一向被認為不可能的東北亞經(jīng)濟圈建設也再次被提上議事日程。

1.東北亞區(qū)域地緣形勢出現(xiàn)整體轉(zhuǎn)圜

朝核問題緩和所帶動的新一輪東北亞區(qū)域雙邊和多邊互動，無疑為東北亞區(qū)域地緣和安全形勢的整體轉(zhuǎn)圜、經(jīng)貿(mào)合作的升溫乃至加速帶來新的可能。朝鮮半島局勢既有歷史因素，也有現(xiàn)實矛盾。圍繞半島局勢，美朝經(jīng)歷了新加坡和河內(nèi)兩次會談，原本一觸即發(fā)的朝美關系朝向和解、對話邁進，和平與外交解決的基調(diào)基本形成。朝鮮2019年4月的七屆四中全會及最高人民會議穩(wěn)定了國內(nèi)政治格局和發(fā)展策略，以經(jīng)濟為重心的發(fā)展方向有望得到延續(xù)，美方雖然還沒有松動對朝制裁，但河內(nèi)峰會后美國總統(tǒng)特朗普保持與朝鮮對話的靈活姿態(tài)，使美朝第三次首腦會談有望年內(nèi)實現(xiàn)。這些都將極大地促進東北亞區(qū)域整體的地緣交流及外交活動。

2.區(qū)域內(nèi)外五大關系明顯好轉(zhuǎn)

東北亞區(qū)域形勢好轉(zhuǎn)的最集中體現(xiàn)就是區(qū)域內(nèi)的五大雙邊關系——中朝、美朝、中日、韓朝、中韓關系——都出現(xiàn)了程度不同的改善或好轉(zhuǎn)。從中朝關系看，隨著朝鮮最高領導人金正恩一年內(nèi)連續(xù)四次訪華，中方對朝方三個不變承諾落地，兩國不僅恢復了傳統(tǒng)的友好關系，還形成了維護東北亞區(qū)域穩(wěn)定的互相支撐力量。從朝韓關系看，隨著朝韓領導人的三次會談和《板門店宣言》簽署，朝鮮半島和平機制及建設性合作再次燃起希望。從朝美關系看，朝美實現(xiàn)兩次首腦會談，雖然圍繞“無核化”具體內(nèi)容和選項等還存在諸多不確定性，但再次出現(xiàn)對抗乃至沖突的幾率大幅降低。從中日關系看，隨著日本首相安倍晉三2018年10月訪華，兩國關系實現(xiàn)了久違的正?；?。中日韓自由貿(mào)易區(qū)第十五輪會談在東京舉行，第五屆中日經(jīng)濟高層戰(zhàn)略對話在北京舉行，中日關系進入了摸索經(jīng)貿(mào)新模式、新領域、新突破的階段，兩國引領亞太通商合作、維持多邊主義的積極姿態(tài)，使“一帶一路”東向擴容成為現(xiàn)實[6]。隨著2019年5月中國國務委員楊潔篪訪日，再次確認中日關系正?；屯七M首腦互訪機制化，中國最高領導人將于2019年6月參加大阪G20預期升溫，中日關系將展現(xiàn)進一步的友好合作氛圍。從中韓關系看，隨著文在寅總統(tǒng)2017年末的訪華，兩國在應對朝鮮半島局勢上達成共識，韓國提出的半島經(jīng)濟版圖與“一帶一路”的融合趨勢，使中韓持續(xù)改善關系的可能性也不斷增強。

3.域內(nèi)國家戰(zhàn)略和區(qū)域通商機制日益活躍

習近平總書記提出“一帶一路”倡議已經(jīng)歷時6年，日益得到廣泛的響應，階段性成果也不斷呈現(xiàn)，隨著東北亞區(qū)域多邊關系的向好發(fā)展，“一帶一路”與俄羅斯“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、蒙古國“草原之路”、日本安倍經(jīng)濟學新階段、韓國新北方和新南方等政策的對接出現(xiàn)了活絡氣氛，朝鮮轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展方向也使朝鮮半島未來融入?yún)^(qū)域合作的期待進一步提升。域內(nèi)國家戰(zhàn)略和區(qū)域通商機制日益活躍：中日韓自由貿(mào)易區(qū)第十五輪會談舉行，河野太郎等六名內(nèi)閣成員高規(guī)格參加中日經(jīng)濟高層戰(zhàn)略對話，RCEP談判加速，日本希望中國加入CPTPP并邀請習近平總書記參加2019年6月的大阪G20峰會，“一帶一路”進入歐亞聯(lián)動新階段。在這樣的環(huán)境下，東北振興對接歐亞新階段、出臺粵港澳大灣區(qū)與環(huán)渤海大灣區(qū)對接戰(zhàn)略的呼聲加大，尤其是第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇得到熱烈反響，來自150多個國家和90多個國際組織的近5 000名外賓應約而來，近50個國家領導人和國際機構(gòu)負責人的蒞臨，為東北亞區(qū)域合作與“一帶一路”深度對接再次提供新機遇。

三、東北亞經(jīng)濟圈面臨蓄勢待發(fā)新突破

2018年9月，習近平總書記在符拉迪沃斯托克舉辦的第四屆東方經(jīng)濟論壇的致辭中，提出了凝聚中國智慧和主張的“構(gòu)建東北亞經(jīng)濟圈”的倡議，這一倡議將東北亞區(qū)域合作由環(huán)日本海圈合作、東北亞區(qū)域合作向東北亞經(jīng)濟圈建設推進了一大步，也是中國最高領導人首次提出類似倡議。在東北亞區(qū)域地緣和多邊環(huán)境顯著改善的當下，東北地區(qū)作出多邊地緣合作示范，東北亞經(jīng)濟圈倡議有助于東北亞共同體意識深化、“一帶一路”向日韓等國擴容，為以中國東北和俄羅斯遠東地區(qū)為中心的多邊次區(qū)域機制性向制度性合作提供了政策選項和操作空間[7]。

1.東北亞共同體共識增強支撐構(gòu)建東北亞經(jīng)濟圈

自2013年習近平總書記提出構(gòu)建人類命運共同體的倡議以來，該理念不斷得到世界范圍內(nèi)的廣泛響應，尤其是隨著2017年3月23日，人類命運共同體理念被寫入聯(lián)合國人權理事會決議以來，人類命運共同體不斷由理念變成共識，并逐漸演化為行動。黨的十九大的召開，使得人類命運共同體不僅成為習近平新時代中國特色社會主義外交思想的重要內(nèi)容、中國特色社會主義思想的重要組成部分，也成為中國通過“一帶一路”推進泛洲際和次區(qū)域合作的平臺，展現(xiàn)了中國的世界胸懷和大國擔當。近年來，東北亞區(qū)域和平與發(fā)展、區(qū)域命運共同體的意識和自覺不斷增強。

2.“一帶一路”向東擴容支持構(gòu)建東北亞經(jīng)濟圈

經(jīng)過近六年的實踐，由中國提出的“一帶一路”倡議已由沿線和周邊概念向東北亞區(qū)域等泛區(qū)域和跨洲際轉(zhuǎn)換，“一帶一路”不再設定對象、歡迎有共識的國家和地區(qū)共商共建共享的擴容機制不僅為東北亞區(qū)域深度對接“一帶一路”創(chuàng)造了巨大空間，為構(gòu)筑東北亞經(jīng)濟圈提供了有效平臺與載體，更為東北地區(qū)依托東北亞區(qū)域腹地和節(jié)點優(yōu)勢，東向服務“一帶一路”向日韓擴容，西出為“一帶一路”提供跨境通道和園區(qū)載體提出了發(fā)展目標，成為東北地區(qū)深度融入共建“一帶一路”的有效路徑，也是探索東北亞經(jīng)濟圈服務“一帶一路”擴容和支撐開放大局的重要路徑。

3. 東北地區(qū)的陸海重要節(jié)點地位服務構(gòu)筑東北亞經(jīng)濟圈

與東南沿海及長江經(jīng)濟帶海上通道為主的定位、新疆陸上開放的定位不同，東北地區(qū)處于東北亞經(jīng)濟圈與“一帶一路”之間的陸海結(jié)合部，擁有陸路連接歐洲、海路伸向亞太的水陸兩棲優(yōu)勢。打造陸?；?、海陸融合的復合樞紐不僅是東北地區(qū)實現(xiàn)中國向北開放重要窗口及歐亞物流樞紐定位的有效路徑，也是東北地區(qū)走出狹隘觀念束縛，激活外向型發(fā)展活力的必然路徑。東北地區(qū)要依托區(qū)域開放一體化和區(qū)域一盤棋的共享開放理念，縮小區(qū)域發(fā)展的不平衡和不充分，以陸海重要節(jié)點地位融入東北亞經(jīng)濟圈對外開放走廊，從而實現(xiàn)東北地區(qū)的全方位振興。

四、東北亞區(qū)域合作面臨新挑戰(zhàn)

雖然圍繞東北亞區(qū)域的地緣、外交和安全形勢出現(xiàn)了向好的系列變化，但不可否認，區(qū)域內(nèi)雙邊和多邊之間緣于歷史及現(xiàn)實敏感問題的矛盾與利益沖突并未根本解決，一些不安定因素只是暫時被擱置。來自中美關系博弈走勢的不確定性、中日韓多邊關系的不確定性、美國因素回潮的可能性、半島無核化問題久拖不決的隱患、美國掀起的全球保護主義和內(nèi)顧傾向持續(xù)發(fā)酵等突出問題，加上“一帶一路”倡議在凸顯合作機遇的同時，一些焦點、難點隱患和風險因素隨時可能被激活，個別區(qū)域關系出現(xiàn)倒退的風險并未完全消除[8]。

1. 東北亞區(qū)域地緣根本矛盾和利益沖突再次發(fā)酵風險

近代以來，東北亞區(qū)域是多國博弈的地緣敏感區(qū)域，中日甲午戰(zhàn)爭、朝鮮戰(zhàn)爭等都發(fā)端于朝鮮半島。自冷戰(zhàn)以來，東北亞區(qū)域一直被視為沖突的潛在危險策源地?？梢哉f，區(qū)域內(nèi)圍繞地緣政治、外交，尤其是安全領域的博弈由來已久，完全的和平與穩(wěn)定局勢不可能一蹴而就，這一輪的向好轉(zhuǎn)變基礎還很脆弱，需要多方悉心維護。尤其是朝鮮半島問題雖然出現(xiàn)了和平的曙光，但美國對朝鮮解除制裁這一問題久拖不決將引發(fā)朝鮮的人道主義災難和民生困難。而且，現(xiàn)在朝美釋放的和解信號究竟是互相試探，還是利益最大化，抑或是作為實現(xiàn)長期影響力的籌碼，這些都無法定論。不安定的風險隨時可能會由于一些敏感事件而再次被激活，中日、中韓、日韓復雜雙邊關系中的結(jié)構(gòu)性矛盾并沒有徹底解決，暫時的擱置面臨地緣和民意的風險沖擊。

2. 美國因素及中美關系走勢的不確定性

美國對華的遏制和零和博弈思維將會增加東北亞區(qū)域內(nèi)多個雙邊乃至三邊關系走勢的不確定性。例如，美日韓軍事同盟與中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判的乖離，美日印澳針對南海、臺海、印太自由航行、戰(zhàn)略合作的四角同盟，日越澳印旨在擴大在東南亞及南亞區(qū)域安全合作的四角關系，來自美國的多邊操縱和雙邊施壓周期性上演。再從中美關系的不確定性來看，隨著美國在《國家安全報告》中將中國列為戰(zhàn)略競爭對手，針對中國的不僅僅限于貿(mào)易和投資，美國的國際霸權更迭論、維護守成大國優(yōu)勢、碾殺GDP后來居上者、封殺5G為代表的高科技領域競爭對手等博弈將會愈演愈烈。

3.中日、中韓關系及中日韓三角關系的不確定性

日本明治維新時代形成的“工業(yè)的日本，農(nóng)業(yè)的中國；海洋的日本，大陸的中國”思維并未褪去，只是被更加隱忍抑或靈活的曖昧及實用方式取代，圍繞歷史、領土、東海及民意的爭執(zhí)由表象轉(zhuǎn)入雙方刻意不去觸碰的水面之下，雙方圍繞是否參與“一帶一路”倡議的表述還存在溫度差，中日關系正?；幕A還需要進一步夯實。中韓關系的改善明顯滯后于中日關系的改善，這說明薩德反導系統(tǒng)的部署及民意問題已導致中韓關系發(fā)展嚴重滯后；由于戰(zhàn)時日企征召勞工的賠償問題導致韓方扣押日企在韓資產(chǎn)，以及韓國官員關于明仁天皇的不敬言辭等問題而致使日韓雙邊關系嚴重倒退，陷入近年不多見的低谷。面對來自中日關系的制約，韓國在東北亞區(qū)域的外交顯得孤立，不得不轉(zhuǎn)向東南亞尋求外交突破，與中日競爭另一個空間的影響力。

4.全球貿(mào)易保護主義、單邊主義等內(nèi)顧傾向影響

美國主導的貿(mào)易保護主義，放棄多邊、重視雙邊的貿(mào)易談判政策，排斥移民的民粹主義內(nèi)顧傾向等不斷沖擊全球多邊經(jīng)貿(mào)體系。日韓對“一帶一路”倡議的融入和合作態(tài)度受到美國或明或暗的牽制，在2019年4月15—16日舉辦的美日雙邊貿(mào)易談判對東北亞區(qū)域乃至亞太未來區(qū)域通商機制建構(gòu)的影響值得關注。日本副首相麻生太郎威脅對韓征收關稅、停止匯款、限制頒發(fā)簽證等警告，不僅凸顯兩國關系惡化，也使得東北亞區(qū)域內(nèi)隨時可能出現(xiàn)貿(mào)易保護主義傾向。而美方主導的保護主義色彩使得以多邊合作為目標的“一帶一路”倡議合作同樣面臨巨大的風險，域內(nèi)外挑戰(zhàn)空前加大。

五、區(qū)域合作視野下的遼寧發(fā)展思路

面對東北亞區(qū)域合作出現(xiàn)的新機遇、雙邊合作的新動向、中日韓合作的最新動態(tài)等，作為位于東北亞區(qū)域物流節(jié)點和東北地區(qū)振興海陸結(jié)合的前沿，遼寧應前瞻京津冀、長三江、珠三角區(qū)域創(chuàng)新能力提升所帶來的競爭壓力，以及高新技術和金融領域差距不斷擴大的現(xiàn)實，主動融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新鏈、價值鏈和供應鏈，搶抓國家和區(qū)域發(fā)展的“三大機遇”，爭當對接“一帶一路”倡議的“三大引擎”，率先引領實現(xiàn)東北地區(qū)全面全方位振興的“三大突破”。

1.搶抓國家和區(qū)域發(fā)展新三大機遇

一是對接“一帶一路”倡議中蒙俄經(jīng)濟走廊等深化機遇。2018年9月，習近平總書記在沈陽召開的深入推進東北振興座談會上指出，要深度融入共建“一帶一路”，建設開放合作高地[9]?！耙粠б宦贰毖鼐€70多個國家，橫跨亞洲、歐洲、非洲，陸海里程2萬多公里，人口達44億人，占世界總?cè)丝跀?shù)的63%；經(jīng)濟總量21萬億美元，占全球的29%；貨物和服務出口占世界的23.9%；歐亞鐵路網(wǎng)8.1萬公里，是一個潛在的“超級大洲”，對世界經(jīng)濟格局影響巨大。六年來，“一帶一路”從理念設計、總體框架，到進入實質(zhì)建設、取得階段性成果階段，成果顯著。2018年中國與“一帶一路”倡議沿線國家貨物貿(mào)易進出口總額達到1.3萬億美元，同比增長16.3%，高于同期中國外貿(mào)增速3.7個百分點，占外貿(mào)總值的27.4%。其中，中國對沿線國家出口7 047.3億美元，同比增長10.9%；自沿線國家進口5 630.7億美元，同比增長23.9%。中國企業(yè)對沿線國家非金融類直接投資達到156.4億美元，同比增長8.9%，占同期總額的13%。在沿線國家對外承包工程完成營業(yè)額893.3億美元，同比增長4.4%，占同期總額的52%。沿線國家對華直接投資60.8億美元，同比增長11.9%。作為“一帶一路”六大區(qū)域走廊的中蒙俄經(jīng)濟走廊，為東北地區(qū)鏈接歐亞提供了平臺和載體，給遼寧帶來合作新機遇，通過構(gòu)建面向東北亞區(qū)域融入“一帶一路”倡議的合作、人才、交流等高地，遼寧有望扭轉(zhuǎn)近年發(fā)展的不利態(tài)勢。

二是對接粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃的區(qū)域合作新機遇。隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，沿海和港口城市迎來新一輪發(fā)展機遇。2019年4月粵港澳三地在日本東京舉行粵港澳大灣區(qū)推介會并收到良好反響。遼寧一方面要借鑒美國紐約、日本東京、美國舊金山三大灣區(qū)與其他沿江沿海區(qū)域的發(fā)展經(jīng)驗；另一方面要摸索與粵港澳大灣區(qū)合作的機遇，同時前瞻智庫界提出的杭州灣區(qū)、環(huán)渤海大灣區(qū)設想，對“灣區(qū)經(jīng)濟”中的政府、智庫與企業(yè)三位一體的理論基礎進行深入研究，借鑒灣區(qū)成功經(jīng)驗、順應灣區(qū)新設想，在實踐中創(chuàng)新引領。

三是“三創(chuàng)”新論斷的機遇?！跋蚋母镩_放要動力，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能。”這是習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時提出的最新論斷，不僅為地方省份依托“三創(chuàng)”指示，鼓勵創(chuàng)新、營造環(huán)境、深化改革、擴大開放再次指明了方向、明晰了路徑，也為東北地區(qū)尤其是遼寧在解放思想的基礎上，進行大刀闊斧的改革指明了方向。通過在改善營商環(huán)境上的重拳出擊，加大減稅減費扶持力度，遼寧創(chuàng)造元素逐漸形成，地區(qū)開放進程加快，從而帶來新的內(nèi)生動力、外向活力和綜合競爭力，并形成動力波與引力源。大連依托多年形成的創(chuàng)新和技術高地優(yōu)勢，深度踐行習近平總書記的最新指示精神，爭當東北地區(qū)推動“三創(chuàng)”氛圍的政策高地、人才高地、企業(yè)高地和開放高地，在營造更加開放的發(fā)展環(huán)境上實現(xiàn)新突破。

2.爭當對接“一帶一路”倡議的新三大引擎

一是爭當“一帶一路”東向擴容的引擎。2019年4月22日，《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》發(fā)布，提出“共建‘一帶一路’倡議……重點面向亞歐非大陸，更向所有伙伴開放?！灰鲊幸庠?，都歡迎參與” ?！耙粠б宦贰辈幌薅▽ο蠛头秶?，亦沒有數(shù)量限制，這為遼寧尤其是大連利用陸海結(jié)合部的港口和區(qū)位優(yōu)勢爭當“一帶一路”東向擴容的引擎奠定了基礎。遼寧與日韓經(jīng)貿(mào)合作歷史悠久，合作基礎扎實，開辟“一帶一路”東向路線，不僅有利于服務國家倡議，還直接為遼寧開展“一帶一路”第三方或第四方合作創(chuàng)造了有利條件。

二是爭當構(gòu)筑東北亞經(jīng)濟圈的引擎。努力參與構(gòu)建東北亞經(jīng)濟圈是貫徹習近平總書記在第四屆東方經(jīng)濟論壇倡議的體現(xiàn)，也有利于為“一帶一路”、亞太區(qū)域多邊合作樹立典范，還可凸顯遼寧作為東北亞區(qū)域中心和東北地區(qū)經(jīng)濟體量最大省份的優(yōu)勢，通過東北亞經(jīng)濟圈的構(gòu)建，實現(xiàn)遼寧自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，鞏固大連面向東北亞區(qū)域的國際航海物流樞紐地位。

三是爭當對日韓創(chuàng)新合作的引擎。遼寧大連對日韓合作不僅在東北地區(qū)遙遙領先，在中國地方城市中也名列前茅，依托對日韓貿(mào)易多年形成的貿(mào)易、投資、人力、外包等優(yōu)勢，前瞻中日韓自由貿(mào)易區(qū)一旦簽署給大連帶來的明顯利好，開辟中日、中韓、中日韓俄蒙，以及中國與未來開放的朝鮮之間的第三(四)方合作，形成東北亞區(qū)域第三(四)方合作的示范中心、網(wǎng)絡中心和設計中心。

3.實現(xiàn)東北地區(qū)全方位振興的三大突破

一是解放思想推動高質(zhì)量增長的突破。習近平總書記在東北視察時，要求東北三省解放思想、銳意進取、深化改革、破解矛盾，并明確了解放思想的重要性和必要性。遼寧率先掀起了解放思想大討論并嚴厲打擊破壞營商環(huán)境犯罪行為，黑龍江在2018年進行了解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展的大討論并出臺《黑龍江省營商環(huán)境條例》。作為東北地區(qū)開放水平和思想觀念領先的地區(qū)，大連的深度開放和轉(zhuǎn)型發(fā)展，離不開進一步解放思想，要繼續(xù)把解放思想作為大連推動新開放、高質(zhì)量增長的重要抓手。

二是開放合作激活內(nèi)生活力的突破。東北地區(qū)普遍面臨外生活力機遇增多，內(nèi)生動力不足的問題，外向拉動一直是東北地區(qū)經(jīng)濟增長的重要路徑。從2018年東北地區(qū)與“一帶一路”國家的貿(mào)易數(shù)據(jù)來看，與“一帶一路”國家進出口總額為616.9億美元，同比增長22.0%，占全國的4.3%。其中出口額為247.9億美元，同比增長7.7%，占全國的3.2%；進口額為369.0億美元，同比增長33.9%，占全國的5.5%。特點是扭轉(zhuǎn)了下降局面、但處于貿(mào)易逆差。2017年東北地區(qū)對“一帶一路”國家出口額排名為遼寧、黑龍江和吉林，其中遼寧出口額占東北地區(qū)出口額的79.3%。2017年東北地區(qū)自“一帶一路”國家進口額排名為遼寧、黑龍江和吉林，其中遼寧進口額占東北地區(qū)進口額的63.0%。與2016年相比，各省均有一定幅度的增長，其中遼寧增速最高，達51.0%，吉林、黑龍江增速分別為13.1%、11.9%。由此可見，遼寧有希望通過外向拉動帶動產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，從而形成外生活力傳導至內(nèi)生動力的發(fā)展機制。

三是推進東北亞區(qū)域國際人才合作的新突破。21世紀的競爭是智力資源的競爭，人力資源是關鍵，人是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。東北亞區(qū)域國際人才交流與合作為年輕人的成長、上升及發(fā)展提供了現(xiàn)實可能與操作空間。對備受人才流失困擾的東北地區(qū)來說，一方面要放大營商環(huán)境的既有優(yōu)勢，“固巢留鳳”，優(yōu)化人力資源與人才布局的存量結(jié)構(gòu)；另一方面要“筑巢引鳳”，積聚國際及區(qū)域增量要素稟賦，吸引創(chuàng)新人才，帶動創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)創(chuàng)造潛能，構(gòu)筑面向東北亞區(qū)域的人才集聚交流高地，形成大連的軟實力。

六、大連，怎么辦？

一是要搶抓融入“一帶一路”和東北亞區(qū)域合作新機遇，避免被邊緣化和去中心化。從20世紀80年代掀起的東北亞區(qū)域合作熱潮以來，大連以打造“北方香港”和國際航運中心為定位，成為引領東北亞區(qū)域合作的領頭羊、日韓經(jīng)貿(mào)合作的火車頭，但新一輪東北振興后期，大連陷入邊緣化和去中心化的危機加大，面臨來自省際、區(qū)域和東北亞區(qū)域外部的競爭加大，錯過了上一個東北振興周期解放思想與深度開放的組合機遇。在新時期，大連一定要以“時不我待，舍我其誰”的氣概，切實深度融入“一帶一路”及建設開放合作高地的對接之中，以搶抓東北亞區(qū)域地緣轉(zhuǎn)圜和合作加速的新契機為起爆劑，爭當融入“一帶一路”合作新示范，重塑對日韓合作轉(zhuǎn)型新優(yōu)勢，構(gòu)筑東北亞經(jīng)濟圈新地標。

二是要依托遼寧自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)勢，夯實軟環(huán)境與軟實力，迎接中日韓自由貿(mào)易區(qū)落地后的競爭新態(tài)勢。自2017年4月遼寧自由貿(mào)易區(qū)揭牌以來，沈陽、大連及營口三大片區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢，突出遼寧首創(chuàng)性特色，復制上海自由貿(mào)易區(qū)成熟經(jīng)驗并加以創(chuàng)新，逐漸成為東北振興和對外開放的新引擎。截至2019年3月，遼寧自由貿(mào)易區(qū)注冊企業(yè)4.7萬家，吸引資金超過6 000多億元人民幣，123項改革試驗任務中有113項已經(jīng)順利落地[10]。大連的“中歐班列”“保稅混礦”“入境糧食檢疫全流程監(jiān)管”等成為特色。面臨新一輪開放和振興機遇，大連通過挖掘優(yōu)勢和潛力，打造新環(huán)境，夯實新平臺，構(gòu)筑新路徑，以2019年4月中日韓自由貿(mào)易區(qū)第十五輪談判和即將在2020年初召開的中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判的實質(zhì)突破為著力點，放大對日韓合作的基礎和條件，摸索“一帶一路”沿線的第三方和第四方合作可能，謀劃區(qū)域競爭中心城市新態(tài)勢。

三是要創(chuàng)造條件對接粵港澳大灣區(qū)，探索未來在環(huán)渤海大灣區(qū)中的合作和產(chǎn)業(yè)定位，力爭與粵港澳大灣區(qū)之間實現(xiàn)要素互補、雙向環(huán)流。從中國的“灣區(qū)經(jīng)濟”布局可以預測，環(huán)渤海大灣區(qū)將是制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為特色的灣區(qū)，杭州灣區(qū)則是高科技和現(xiàn)代金融結(jié)合的智力灣區(qū)，而粵港澳大灣區(qū)則是與國際規(guī)則高度融合、高科技和現(xiàn)代金融相輔相成、人才和智力領先的灣區(qū)模式。因此，大連對接灣區(qū)經(jīng)濟既要未雨綢繆，探索對接環(huán)渤海大灣區(qū)的合作模式和產(chǎn)業(yè)定位，還要從制度創(chuàng)新、領域創(chuàng)新、國際人才合作等層面搶抓現(xiàn)階段與粵港澳大灣區(qū)要素互補、雙向環(huán)流的有效模式和機制。

四是要學習好、實踐好習近平總書記的系列重要指示，建設開放合作的戰(zhàn)略、政策、人才和交流等特色高地。要作好中長期規(guī)劃，有效借鑒和創(chuàng)新，側(cè)重宜居、包容、智慧和高科技引領。面對東北全面全方位振興的新契機，大連要努力將習近平總書記有關東北振興的系列重要指示落實在對接“一帶一路”建設的具體實踐中，在建設開放合作高地的戰(zhàn)略、政策、人才和交流上堅持世界眼光、區(qū)域水準、戰(zhàn)略高度、政策深度、長遠尺度，切實讓大連的發(fā)展融入可持續(xù)的先進理念、開放制度、約束機制與包容形象，成為人才宜居創(chuàng)業(yè)、智慧科技引領、文化借鑒包容的國際化社區(qū)，建設高水平區(qū)域綜合體城市群龍頭。

五是要在頂層設計、智力支持、平臺搭建、國際標準、項目遴選、開放環(huán)境等方面聚焦發(fā)力，指導與東北亞區(qū)域及“一帶一路”的具體對接。如果說黨中央針對東北振興的一系列鼓勵和扶持政策凸顯了來自國家的頂層設計，那么在新一輪國家和區(qū)域疊加機遇面前，大連需要在借用外部戰(zhàn)略智力、引進國外高端智力、共享區(qū)域合作智力、靈活培育本土智力上謀大智、放大招。在搭建深度融入“一帶一路”平臺、深入對接東北亞區(qū)域多邊合作平臺、鞏固對日韓經(jīng)貿(mào)平臺、挖掘朝蒙潛在合作平臺、開辟中日韓自由貿(mào)易區(qū)拉動平臺上鞏固優(yōu)勢，開辟新路徑。在遵循國際標準上既要融入世界規(guī)則之中，還要創(chuàng)新參與乃至制定規(guī)則的條件，走出一條國際化、市場化、法制化和規(guī)則化的合作之路。在項目遴選和開放環(huán)境的塑造上，按照習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要指示為抓手，以深化和改善營商環(huán)境為根本路徑，以打造環(huán)境的核心競爭力為目標，成為東北地區(qū)乃至全國對接東北亞區(qū)域合作的關鍵城市，服務國家構(gòu)筑東北亞經(jīng)濟圈倡議，將大連塑造為東北城市群對外開放的陸港結(jié)合特色名片、對接東北亞經(jīng)濟圈新型國際合作的金色招牌、東北全面振興全方位振興的優(yōu)秀品牌。