以開放合作推動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

文 本刊記者 張 濤

攝影 王碩

同發(fā)展

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京市考察工作時指出，產(chǎn)業(yè)一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的實質(zhì)內(nèi)容和關(guān)鍵支撐，要在更高層次整合京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理安排三地產(chǎn)業(yè)分工特別是制造業(yè)分工，著力理順京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制。2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，將產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移與交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為需要取得率先突破的重點領(lǐng)域。

2019年9月，京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會議第五次會議在北京召開，會議圍繞“積極推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展”主題開展協(xié)商建言。為做好會議主旨發(fā)言材料準(zhǔn)備工作，由市政協(xié)經(jīng)濟委牽頭，邀請民革市委、民盟市委、民建市委、民進(jìn)市委、農(nóng)工黨市委、致公黨市委、九三學(xué)社市委、臺盟市委、市工商聯(lián)、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)、龍信數(shù)據(jù)（北京）有限公司等單位組成聯(lián)合調(diào)研組，在林撫生、陳軍兩位副主席的帶領(lǐng)下，于2019年7月至8月，圍繞“積極推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展”開展了深入調(diào)研，共組織各類考察、座談等調(diào)研活動12次，參與調(diào)研的委員及黨派成員近200人次。調(diào)研組先后聽取市委市政府京津冀協(xié)同辦等3個政府部門情況通報，實地調(diào)研了本市中科院半導(dǎo)體所、以嶺藥業(yè)等單位，與天津、河北發(fā)改、工信、科技等部門座談，實地考察天津濱海新區(qū)、河北省滄州市、雄安新區(qū)等，赴廣東省學(xué)習(xí)交流。同時，通過大數(shù)據(jù)分析、企業(yè)問卷調(diào)查、委員沙龍活動等多種途徑廣泛聽取各方意見。委員和專家們通過一系列的調(diào)研和座談，深入交流，為促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出了很多高質(zhì)量的意見建議。

調(diào)研組認(rèn)為，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)實施，三地融合發(fā)展進(jìn)入良性通道。因為山水相依，京津冀經(jīng)濟高度依存，產(chǎn)業(yè)協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要確定的“率先突破”三個重點領(lǐng)域之一，積極推進(jìn)京津冀區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈布局，是實現(xiàn)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移“率先突破”的關(guān)鍵，更是深入貫徹落實2019年初習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上重要講話精神的有力舉措。自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，三地強化溝通聯(lián)動，“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設(shè)、“一體化”發(fā)展，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)良好開局。但大家也認(rèn)識到，構(gòu)建京津冀全產(chǎn)業(yè)鏈布局是一項系統(tǒng)工程，任務(wù)重、要求高，在更高層次整合京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上仍然面臨一系列難點、短板和瓶頸問題。仍然需要三地進(jìn)一步加強頂層設(shè)計，加強政策銜接和組織協(xié)調(diào)，合理安排三地產(chǎn)業(yè)分工；著力理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，推動重點產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈和延鏈，全面提升區(qū)域承載能力；優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，推動基本公共服務(wù)均等化，不斷提升京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的水平和質(zhì)量。

京津冀政協(xié)主席聯(lián)系會議第五次會議

調(diào)研組建議，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，首先一定要抓住國家進(jìn)行“十四五”規(guī)劃這一戰(zhàn)略機遇，打造若干個世界級產(chǎn)業(yè)集群，一方面，要明確三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，強化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的配套與協(xié)作。另一方面，要選擇若干個資源稟賦突出、戰(zhàn)略性強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實施全產(chǎn)業(yè)鏈布局，細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖、排出任務(wù)時間表，集中優(yōu)勢資源進(jìn)行發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、相融相促、配套齊全的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。

其次，要進(jìn)一步完善政府間產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動機制，三地政府要建立定期的不同層級的工作聯(lián)系會議制度，就三地協(xié)同發(fā)展上的重大事項定期地進(jìn)行共同研究、統(tǒng)籌安排，并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和管理上、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上進(jìn)行深入合作。加強三地現(xiàn)有國有企業(yè)的資本合作、產(chǎn)業(yè)合作，盤活存量資產(chǎn)，提高整體效益。

再次，要鼓勵重點產(chǎn)業(yè)鏈與主要創(chuàng)新鏈深度融合發(fā)展，轉(zhuǎn)變?nèi)卣趨^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局中發(fā)展思路。北京應(yīng)改變長期以來的“補償者”的角色，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，通過創(chuàng)新帶動和發(fā)展模式外溢帶動區(qū)域發(fā)展。天津可通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)對接模式，促進(jìn)“創(chuàng)新鏈”和“產(chǎn)業(yè)鏈”雙鏈融合，融入到京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展浪潮中去。河北則要轉(zhuǎn)變思想，一方面，在產(chǎn)業(yè)承接中，通過加強創(chuàng)新研發(fā)，促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)與自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級；另一方面，在推動京津科研成果在河北落地方面，通過積極主動對接，夯實成果轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)，提高項目落地率。

最后，要繼續(xù)發(fā)揮北京在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局中引領(lǐng)作用，拓展北京產(chǎn)業(yè)用地空間，系統(tǒng)梳理其與深圳、上海、杭州、蘇州、南京、重慶等在產(chǎn)業(yè)政策上的差距，將北京打造成為產(chǎn)業(yè)政策高地，并通過打造國際研發(fā)機構(gòu)聚集區(qū)，提升北京在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)帶動作用。