群團(tuán)改革背景下共青團(tuán)基層組織職能轉(zhuǎn)變研究

萬(wàn)愛(ài)雯

共青團(tuán)中央在《基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)工作的實(shí)施方案》中明確提出：要堅(jiān)持全面整理規(guī)范……使基層團(tuán)組織在班子建設(shè)、團(tuán)員管理、組織運(yùn)行、作用發(fā)揮、機(jī)制保障、青年評(píng)價(jià)等方面明顯改進(jìn)，基層組織建設(shè)質(zhì)量明顯增強(qiáng)。①因此，轉(zhuǎn)變團(tuán)的基層組織職能要緊緊圍繞如何有效管理團(tuán)員、如何充分發(fā)揮組織作用、如何設(shè)置有效的運(yùn)行機(jī)制等方面，改進(jìn)共青團(tuán)基層團(tuán)建模式，提升基層團(tuán)組織的活力。新時(shí)代的背景下，共青團(tuán)基層組織面臨著比以往更大的挑戰(zhàn)，如何找準(zhǔn)共青團(tuán)基層組織的功能定位，轉(zhuǎn)變職能，提升自身的組織力，是當(dāng)前共青團(tuán)最重要的任務(wù)。

一.共青團(tuán)基層組織的職能概況

1.政治功能

“青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”②，廣大青年要將自己的具體目標(biāo)同民族的偉大復(fù)興的宏大目標(biāo)相結(jié)合，艱苦奮斗，勇于奉獻(xiàn)自己的青春。青年是時(shí)代的中堅(jiān)力量，是國(guó)家的未來(lái)和民族的希望。作為中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)實(shí)依靠，共青團(tuán)的根本政治職能要求共青團(tuán)在不同階段都圍繞好中國(guó)共產(chǎn)黨的任務(wù)開(kāi)展活動(dòng)，要求共青團(tuán)能發(fā)揮自己的職能，緊緊地團(tuán)結(jié)、凝聚好廣大青年。在此基礎(chǔ)上，共青團(tuán)基層組織更是要發(fā)揮好自己的優(yōu)勢(shì)，幫助中國(guó)共產(chǎn)黨打好青年基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”積蓄青年力量。

2.管理職能

隨著群團(tuán)改革的深化，黨政職能逐漸分開(kāi)，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府慢慢從很多社會(huì)管理服務(wù)領(lǐng)域退出，非政府公共組織在各種社會(huì)服務(wù)中開(kāi)始發(fā)揮重要的作用。共青團(tuán)組織在這樣的背景下，有了更大更好的平臺(tái)參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。共青團(tuán)基層組織作為共青團(tuán)的組成部分，具有積極協(xié)助共青團(tuán)引導(dǎo)、服務(wù)青年的責(zé)任。同時(shí)，共青團(tuán)基層組織由于自身所具備的良好的群眾基礎(chǔ)，使得它與青年群體具有良好的合作關(guān)系和認(rèn)知度。

2.服務(wù)職能

熱情真誠(chéng)地服務(wù)青年是共青團(tuán)這個(gè)青年群眾性組織的精神所在。在新時(shí)代的背景下，共青團(tuán)基層組織更加認(rèn)識(shí)到，要想真正管理好青年事務(wù)，就不斷創(chuàng)新服務(wù)形式、加強(qiáng)服務(wù)力度。通過(guò)建立一些穩(wěn)定的聯(lián)系網(wǎng)和積極深入了解青年的實(shí)際需求，結(jié)合青年特點(diǎn)“精準(zhǔn)服務(wù)”。在做好中國(guó)共產(chǎn)黨和政府工作有力后備軍的角色之外，共青團(tuán)基層組織更加明確自身獨(dú)特的存在意義，在工作中做實(shí)事，切合實(shí)際的服務(wù)好青年這個(gè)群體。

二.共青團(tuán)基層組織現(xiàn)狀

1.基層組織有效覆蓋面不足

團(tuán)組織在社會(huì)發(fā)展中雖然地位越來(lái)越重要，但在基層組織的設(shè)立上覆蓋面較小。由于思想觀念的差異以及重視程度的不夠，很多地區(qū)都認(rèn)為沒(méi)有必要設(shè)立共青團(tuán)基層組織；除此之外，很多已經(jīng)設(shè)立了的共青團(tuán)基層組織，都是越到基層越是薄弱的現(xiàn)狀。另外，共青團(tuán)基層的工作方式以及組織定位不明確，很多共青團(tuán)基層組織日常工作的態(tài)度較敷衍，沒(méi)能真正考慮青年的特點(diǎn)和需要，面對(duì)青年發(fā)生的心理和生理變化也不夠重視，不能有針對(duì)性的設(shè)計(jì)活動(dòng)。

2.基層組織目標(biāo)人數(shù)增長(zhǎng)緩慢

由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊，本地適合青年人職業(yè)發(fā)展的崗位較少，大學(xué)生也多選擇在外就業(yè)，返鄉(xiāng)的大學(xué)生主要集中在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及部分創(chuàng)業(yè)青年。且現(xiàn)在年輕人工作更換頻繁，去向難以掌握，青年團(tuán)員的流動(dòng)性較大。同時(shí)團(tuán)組織關(guān)系接轉(zhuǎn)不正常，未能及時(shí)轉(zhuǎn)移畢業(yè)返鄉(xiāng)的大學(xué)生組織關(guān)系，很多大學(xué)生團(tuán)員畢業(yè)后就變成無(wú)組織狀態(tài)。總體來(lái)看，基層組織的人數(shù)較少，大量團(tuán)員青年仍然游離在團(tuán)組織之外，團(tuán)組織未能有效覆蓋全部團(tuán)員青年。

3.基層組織服務(wù)能力不足

在對(duì)團(tuán)的工作認(rèn)識(shí)上，一些基層團(tuán)干部對(duì)團(tuán)的作用、存在的意義認(rèn)識(shí)不夠深入，導(dǎo)致自身的服務(wù)意識(shí)淡薄，熱情和動(dòng)力都不足，遇到問(wèn)題也不會(huì)想要結(jié)合團(tuán)組織的功能加以解決。還有一些團(tuán)干部進(jìn)入工作后懈怠學(xué)習(xí)，對(duì)自身的工作業(yè)務(wù)不加以鉆研，也不深入基層調(diào)查實(shí)際情況，工作趨于形式化、表面化。另外還有一些團(tuán)干部對(duì)共青團(tuán)出路沒(méi)有信心，不能認(rèn)識(shí)到共青團(tuán)組織的重要性，態(tài)度消極。有的團(tuán)組織書(shū)記自身知識(shí)狹窄，開(kāi)展活動(dòng)時(shí)沒(méi)有充分發(fā)揮好團(tuán)的“輔助作用”，沒(méi)有主動(dòng)地將團(tuán)的工作融入到單位的中心工作中去，同時(shí)創(chuàng)新能力不夠，沒(méi)有設(shè)計(jì)符合黨政要求、貼近實(shí)際且青年喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)。

三.共青團(tuán)基層組織職能轉(zhuǎn)變存在的問(wèn)題

1.基層組織職能認(rèn)知模糊

部分基層團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)團(tuán)組織的性質(zhì)和地位認(rèn)識(shí)不夠，工作中也是主動(dòng)性不高、熱情不足。有的基層黨組織也存在問(wèn)題，大部分以“能維持、能交代、不指望、無(wú)任務(wù)”的態(tài)度來(lái)對(duì)待基層共青團(tuán)的工作，團(tuán)組織開(kāi)展的活動(dòng)，導(dǎo)致基層團(tuán)干部對(duì)團(tuán)的工作認(rèn)識(shí)也不能有進(jìn)一步的發(fā)展，工作積極性既然不高，創(chuàng)新團(tuán)工作的主動(dòng)性也越來(lái)越差。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)，黨組織很少給團(tuán)組織布置任務(wù)，基層人又少，分工不明確，人員沒(méi)有足夠精力和時(shí)間從事和創(chuàng)新團(tuán)的工作。

2.原有管理層級(jí)設(shè)置不合理

新時(shí)代下，共青團(tuán)基層組織大部分的管理層級(jí)設(shè)置都不夠合理，難以適應(yīng)新的形勢(shì)。一是部分團(tuán)組織管理幅度過(guò)寬。以團(tuán)縣委為例，在團(tuán)縣委任職的編制內(nèi)成員，大部分都直接管理者很多下級(jí)團(tuán)組織，除此之外還要對(duì)接上級(jí)團(tuán)組織工作；二是部分管理幅度過(guò)窄。很多縣部門(mén)團(tuán)委，基層單位都不設(shè)置團(tuán)支部、或者團(tuán)支部非常少，甚至有的團(tuán)組織根本沒(méi)有團(tuán)員，這就直接導(dǎo)致單位內(nèi)很多團(tuán)活動(dòng)根本無(wú)法展開(kāi)。還有一些直屬團(tuán)縣委管理的基層團(tuán)組織，他們所在的基層組織一部分根本不設(shè)立團(tuán)組織。

3.團(tuán)干部整體能力素質(zhì)不足

基層共青團(tuán)干部比較年輕，精力都很旺盛，能夠上級(jí)很好的根據(jù)下達(dá)的要求做工作。但也由于年輕和工作經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致了很多問(wèn)題：大部分共基層團(tuán)干部不熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，不熟悉如何與青年打交道，對(duì)共青團(tuán)崗位的認(rèn)知和自身發(fā)展方向不夠清晰，對(duì)共青團(tuán)組織的職能和作用也不是很了解；除此之外，也沒(méi)有一個(gè)讓人信服的獎(jiǎng)懲制度，使得所有團(tuán)干部對(duì)工作是否有起色毫不關(guān)心，這是造成團(tuán)干部素質(zhì)總是不足的一個(gè)重要原因。

四.共青團(tuán)基層組織職能轉(zhuǎn)變的思路及對(duì)策

1.重塑團(tuán)干部的價(jià)值理念，提高團(tuán)干部隊(duì)伍能力

從共青團(tuán)的歷史發(fā)展過(guò)程來(lái)看，中國(guó)共青團(tuán)組織的發(fā)展和成長(zhǎng)都在依靠著一種“價(jià)值認(rèn)同”③的力量。從20世紀(jì)初期到中葉，從貧弱的國(guó)家現(xiàn)狀到富強(qiáng)民主的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，青年們以強(qiáng)烈的國(guó)家認(rèn)同感在為社會(huì)主義建設(shè)奉獻(xiàn)青春。如今進(jìn)入了社會(huì)主義新時(shí)代，共青團(tuán)組織的職能不能僅僅只停留在以往層面，需要有進(jìn)一步的突破。這種“突破”應(yīng)當(dāng)是一種共青團(tuán)組織理念的超越，作為一個(gè)青年的社會(huì)組織，團(tuán)組織重塑價(jià)值理念才能對(duì)青年群體具有更強(qiáng)大的吸引力。團(tuán)組織要將服務(wù)國(guó)家，服務(wù)中國(guó)共產(chǎn)黨的理念深植于心，才能讓每一個(gè)團(tuán)干部都能明白在團(tuán)組織中奉獻(xiàn)青春是對(duì)自身價(jià)值的一種提升與超越。團(tuán)干部必須了解當(dāng)前共青團(tuán)組織的重要地位和作用，同時(shí)應(yīng)當(dāng)盡快熟悉團(tuán)的相關(guān)業(yè)務(wù)，利用好自身優(yōu)勢(shì)充分關(guān)心青年群體，創(chuàng)新團(tuán)組織的服務(wù)形式，拓寬與青年的溝通渠道。

2.重新定位共青團(tuán)基層組織職能，創(chuàng)新基層組織框架

傳統(tǒng)的共青團(tuán)組織管理主要采取政治動(dòng)員和命令的方式，主要是為了傳達(dá)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于青年的要求，貫徹相關(guān)的政策。因此形成了垂直、單向工作模式和框架結(jié)構(gòu)。在這種框架結(jié)構(gòu)下，共青團(tuán)基層組織更急缺乏缺少與上級(jí)的溝通，只能被動(dòng)接受工作的安排。隨著群團(tuán)改革的不斷深化，共青團(tuán)組織要?jiǎng)?chuàng)新組織框架，在原有基礎(chǔ)上重新設(shè)計(jì)職級(jí)以及組織架構(gòu)。共青團(tuán)基層組織必須要注重上下級(jí)的縱向交流溝通，要關(guān)注平級(jí)之間的橫向交流。要給基層共青團(tuán)組織更多的權(quán)利和空間，同時(shí)也要注重激勵(lì)團(tuán)干部，要更多建立直接聯(lián)系制度。同時(shí)，團(tuán)的干部人事制度要進(jìn)行一定的改革，要營(yíng)造出適合青年團(tuán)干部工作的環(huán)境，使團(tuán)的工作崗位真正成為青年干部施展才華的舞臺(tái)。

3.整合共青團(tuán)現(xiàn)有資源，增強(qiáng)共青團(tuán)基層組織服務(wù)效果

共青團(tuán)組織作為當(dāng)前針對(duì)青年團(tuán)體較為主要的社會(huì)服務(wù)組織，本身自帶很多的社會(huì)資源，但僅僅依靠自身的資源是不夠的，還需要借助團(tuán)組織的平臺(tái)整合各種資源，通過(guò)社會(huì)化的運(yùn)作方式，將一切可用于促進(jìn)基層團(tuán)組織服務(wù)青年的有形和無(wú)形資源整合在一起，“效益最大化”地實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)服務(wù)功能的最大化。在這樣的目標(biāo)指導(dǎo)下，一方面共青團(tuán)可以整合現(xiàn)有的黨政機(jī)關(guān)、社團(tuán)組織以及社會(huì)組織等資源，拓寬團(tuán)組織服務(wù)青年的渠道，積極參與青年團(tuán)體力量的培植與發(fā)展。另一方面還要加強(qiáng)對(duì)青年人力資源的整合利用，基層團(tuán)組織往往不具有很大的吸引力，但依托團(tuán)組織具有的青年聯(lián)合會(huì)、青年企業(yè)家等社會(huì)組織后備力量，可以進(jìn)一步吸引青年、幫助青年獲得資源。使基層團(tuán)組織真正成為青年“找得到、靠得住、信得過(guò)的堅(jiān)實(shí)依托”服務(wù)型團(tuán)組織。

注 釋

①《基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)工作的實(shí)施方案》,共青團(tuán)中央辦公廳文件中青辦發(fā)[2019]6 號(hào)

②習(xí)近平同各界優(yōu)秀青年代表座談時(shí)的講話,人民日?qǐng)?bào),2013年5月4日

③莊曉東.以工作轉(zhuǎn)型推動(dòng)組織變革，打造共青團(tuán)組織核心競(jìng)爭(zhēng)力[EB/OL].中國(guó)共產(chǎn)中國(guó)共產(chǎn)黨珠海市委員會(huì)http://www.zhsw.gov.cn/sww_gqf/tsw/xxxgb/201008/t20100813_132769.html