“省部企共建制度對行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校影響及對策研究”成果報(bào)告

全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

由遼寧教育研究院高樹仁主持完成的全國教育科學(xué)規(guī)劃教育部青年課題“省部企共建制度對行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校影響及對策研究”（課題批準(zhǔn)號：EIA140421）,日前通過了全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的結(jié)題鑒定,現(xiàn)將成果報(bào)告如下。

一、研究內(nèi)容與方法

（一）研究內(nèi)容

行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校是我國特定歷史時(shí)代、特定社會和教育改革需求的產(chǎn)物，具有與行業(yè)長期共生共存的歷史，并成為中國特色高等教育體系中一個(gè)重要組成部分。高等教育管理體制改革之后的行業(yè)院校處于政策夾縫中，破壞了其生存慣性和持續(xù)性，與行業(yè)企業(yè)的關(guān)系也逐漸疏遠(yuǎn)，給其發(fā)展帶來了一定程度的困境。“建立省部企共建行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校新機(jī)制，切實(shí)提升兩個(gè)服務(wù)能力改革試點(diǎn)”是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》頒布以后，我國為系統(tǒng)推進(jìn)教育體制改革而啟動的試點(diǎn)項(xiàng)目。省部企共建行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校是我國教育管理體制創(chuàng)新的產(chǎn)物，是行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的歷史必然。它是基于共建制度優(yōu)越性和行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的發(fā)展境遇而做出的合理選擇，其實(shí)質(zhì)是以資源整合為手段，針對行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校發(fā)展的特色認(rèn)同、職能定位、雙重服務(wù)面向、省部協(xié)同機(jī)制、行業(yè)及區(qū)域發(fā)展適應(yīng)性等問題，以凝練行業(yè)特色、提升學(xué)科優(yōu)勢和行業(yè)影響力為目標(biāo)而進(jìn)行的教育管理體制改革創(chuàng)新，這是推動行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的重要舉措。

該研究以系統(tǒng)科學(xué)的視角分析了行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的省部企共建戰(zhàn)略，既涉及宏觀的全局性謀劃與制度設(shè)計(jì)，又涉及許多事關(guān)地方政府、行業(yè)部委、企業(yè)及學(xué)校等具體問題的破解。力圖以“省部企共建制度”為核心，厘清行業(yè)院校與相關(guān)行業(yè)部門之間“由合到分”再“由分到合”的發(fā)展歷程、階段特征及不同時(shí)期的合作本質(zhì)，厘清地方政府、中央部委、企業(yè)、大學(xué)等主體的權(quán)利、資源、利益需求結(jié)構(gòu)與多元價(jià)值等不同維度之間的關(guān)系；通過對行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校省部企共建情況的抽樣調(diào)查，分析省部企共建協(xié)議的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并提出健全和完善我國省部企共建行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校制度的政策建議。該研究內(nèi)容具體包括。

1.行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的歷史沿革與現(xiàn)實(shí)思考，重點(diǎn)是解析我國行業(yè)院校的產(chǎn)生、發(fā)展、改革與演進(jìn)歷史及其與我國近代工業(yè)的集中布局的協(xié)同關(guān)系、作用方式，以及行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校與我國社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、教育轉(zhuǎn)型及行業(yè)發(fā)展相互關(guān)系演進(jìn)的軌跡、脈絡(luò)、變化等。

2.省部共建行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的發(fā)展歷程及前景展望，分析在“共建、調(diào)整、合作、合并”為主要方針的高等教育體制改革中，省部共建制度的產(chǎn)生背景、演進(jìn)趨勢、發(fā)展方向等問題，并對省部共建行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校制度的階段特征、典型模式、作用機(jī)制、基本經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展趨勢等進(jìn)行重點(diǎn)詮釋。

3.行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校省部共建的戰(zhàn)略價(jià)值與職能發(fā)揮，在研究行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校發(fā)展態(tài)勢及其現(xiàn)實(shí)困境的基礎(chǔ)上，并結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的特征要求和全面深化高等教育改革的實(shí)踐要求，以行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校省部共建的戰(zhàn)略價(jià)值為邏輯基礎(chǔ)，探索行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校省部共建戰(zhàn)略的功能定位、職能重點(diǎn)及重點(diǎn)作用方式等基礎(chǔ)性問題。

4.省部企共建制度的實(shí)施效果評鑒，重點(diǎn)解析省部共建制度在行業(yè)特色學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新中心和科技創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面的實(shí)施成效以及各功能的作用范圍與作用方式。同時(shí)關(guān)注如何推廣省部共建制度，提升省部共建效益等問題。

5.省部企多方共建主體的系統(tǒng)演化分析，重點(diǎn)厘清部、省、高校三者的職責(zé)與權(quán)利，分析省部共建的協(xié)調(diào)機(jī)制，以推進(jìn)共建機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以擴(kuò)大共建效應(yīng)為主旨，系統(tǒng)解決好由外而內(nèi)的制度設(shè)計(jì)與行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校內(nèi)部制度執(zhí)行的有機(jī)銜接，從學(xué)校層面著力凝聚改革共識，找準(zhǔn)發(fā)展方向，匯聚發(fā)展合力以保證省部企共建取得預(yù)期成效。

6.以省部企共建推動行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校持續(xù)發(fā)展的對策研究，重點(diǎn)研究適應(yīng)省部共建戰(zhàn)略的大學(xué)服務(wù)模式、政府的職能調(diào)適、企業(yè)的引領(lǐng)和共建方式等，包括縱向?qū)哟?、橫向科類以及服務(wù)重點(diǎn)、綜合協(xié)調(diào)的布局規(guī)劃，特別是省部企共建在加強(qiáng)人才合作培養(yǎng)、組建產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作聯(lián)盟、聯(lián)合打造科研創(chuàng)新平臺、打造特色化學(xué)科等方面的策略問題。

（二）研究方法

該課題主要沿著“概念關(guān)系梳理→路徑模式設(shè)計(jì)→戰(zhàn)略關(guān)系分解→發(fā)展現(xiàn)狀評估→政策改進(jìn)”的路線開展研究工作，具體來說。

該研究從新制度主義的立場出發(fā)，認(rèn)為行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的持續(xù)發(fā)展需要一套有效的管理制度體系才能充分實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可能和價(jià)值功能，制度問題幾乎貫穿于行業(yè)院校發(fā)展的始終。因此，無論是行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校發(fā)展中的資金問題、人才培養(yǎng)問題、學(xué)科建設(shè)問題、服務(wù)面向問題都應(yīng)該具備若干制度意識和制度思想。

以公共政策學(xué)作為理論工具，明確省部企共建中的價(jià)值認(rèn)同問題。以調(diào)查分析、規(guī)范分析、價(jià)值分析、可行性分析等政策研究范式對省部共建制度的路徑從政策維度進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。

運(yùn)用戰(zhàn)略管理理論與方法對行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校省部企共建的任務(wù)進(jìn)行階段性的細(xì)化和分解。從提出省部企共建行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的目標(biāo)、愿景和使命開始,然后經(jīng)過設(shè)計(jì)共建模式、分析環(huán)境和制定戰(zhàn)略,進(jìn)行戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略控制。

運(yùn)用系統(tǒng)動力學(xué)等方法對影響我國省部企共建的多元主體、多維因素進(jìn)行系統(tǒng)、全面地分析。系統(tǒng)構(gòu)建一套涵蓋理念、模式、制度、戰(zhàn)略等要素的立體化的行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校省部企共建的組織實(shí)施路經(jīng)。

二、結(jié)論與對策

（一）研究結(jié)論

該研究針對行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校省部企共建情況進(jìn)行了問卷調(diào)查和實(shí)地走訪研究，對省部企共建制度的進(jìn)展及落實(shí)情況進(jìn)行了系統(tǒng)的、有組織的調(diào)研分析，得出以下研究結(jié)論。

1.行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的產(chǎn)生、發(fā)展與行業(yè)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系

行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校作為行業(yè)最重要的人才培養(yǎng)基地、知識創(chuàng)新源泉、技術(shù)革新要塞，在服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是支撐、引領(lǐng)我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，發(fā)揮了而且將持續(xù)發(fā)揮重要作用。另一方面，在社會轉(zhuǎn)型時(shí)代，行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校受行業(yè)和社會環(huán)境的影響巨大，在一定階段內(nèi)因難以順應(yīng)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢的嬗變和高等教育改革的需求，在大學(xué)內(nèi)部出現(xiàn)了超過自身承載能力而波及發(fā)展的一系列管理問題。高等教育管理體制改革以后，行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校處于政策夾縫中破壞了其生存慣性和發(fā)展持續(xù)性，與行業(yè)企業(yè)的關(guān)系也逐漸疏遠(yuǎn)，給其發(fā)展帶來了一定程度的難度。

2.建立省部企共建行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的新機(jī)制

建立省部企共建行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的新機(jī)制是推動行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的重要舉措。省部企共建制度是我國教育管理體制創(chuàng)新的產(chǎn)物，是行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的歷史必然。它是基于共建制度優(yōu)越性和行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的發(fā)展境遇而做出的合理選擇，其實(shí)質(zhì)是以資源整合為手段，針對行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校發(fā)展的特色認(rèn)同、職能定位、雙重服務(wù)面向、省部協(xié)同機(jī)制、行業(yè)及區(qū)域發(fā)展適應(yīng)性等問題，著力解決學(xué)校在人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、科技進(jìn)步需求上存在的嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾而制定的一項(xiàng)管理新機(jī)制。當(dāng)前，隨著省部企共建行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校數(shù)量的不斷增加，共建平臺初步形成，協(xié)同創(chuàng)新和人才培養(yǎng)取得新成效，科研與成果轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)開始顯現(xiàn)。但目前共建工作仍處于起步階段，尚存在認(rèn)識、體制、機(jī)制和政策等方面的問題，需要在頂層設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)、決策體制、保障機(jī)制等方面有所突破。只有在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷的探索創(chuàng)新，才能推動省部企共建制度取得更大的成效。

3.省部企共建行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校是合理產(chǎn)物

省部企共建行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校是基于共建制度優(yōu)越性和行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的發(fā)展境遇而做出的合理選擇，是多種資源的優(yōu)化、整合、內(nèi)化和再生產(chǎn)過程。它是在鞏固和深化高等教育體制改革背景下，對形成國家部委、企業(yè)與地方政府聯(lián)動機(jī)制的一種新探索，是行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)同改革的實(shí)踐模式。省部企共建機(jī)制必須解決好由外而內(nèi)的制度設(shè)計(jì)與行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校系統(tǒng)內(nèi)部制度執(zhí)行的有機(jī)銜接，從學(xué)校層面著力凝聚改革共識，找準(zhǔn)發(fā)展方向，匯聚發(fā)展合力，以保證省部企共建取得預(yù)期成效。

4.行業(yè)疏離是抑制行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校內(nèi)涵發(fā)展的重要原因

行業(yè)疏離是抑制行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校內(nèi)涵發(fā)展的重要原因，由此引發(fā)行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的單元化運(yùn)作及行業(yè)支撐弱化等問題。省部企共建制度成為解決行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校管理體制方面結(jié)構(gòu)性矛盾的重要手段。當(dāng)前，行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的省部企共建工作取得一定成績，體現(xiàn)在實(shí)施共建的高校數(shù)量和范圍不斷擴(kuò)展，學(xué)校與行業(yè)部委（企業(yè)）的共建平臺初步建立，有利于行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校內(nèi)涵式發(fā)展合作機(jī)制初見端倪，具有深廣度的一些合作模式漸入佳境等方面。但就整體環(huán)境來看，行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校省部企共建工作還處于起步階段，激勵行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校與行業(yè)部委、企業(yè)間合作的制度體系尚顯不足，落實(shí)到操作層面的具體措施也同樣存在一些問題。突出表現(xiàn)在省部共建的認(rèn)知高度和廣度還不夠、共建機(jī)制尚未完全成熟完善、政策和相關(guān)保障體系仍不健全等方面。需要在頂層設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)、決策體制、保障機(jī)制等方面有所突破。

5.運(yùn)用省部企合力，實(shí)現(xiàn)多方共贏

省部企共建行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校應(yīng)該是多方共贏的共同選擇，共同管理、共同投入、共享成果，從而強(qiáng)化了中央部委與省級政府發(fā)展行業(yè)高等教育的合力，創(chuàng)新了行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的組織管理機(jī)制，為共建高校與行業(yè)部委、中直企業(yè)的深度合作建立了平臺，省部企共建制度的社會影響力也因此得到提升。在省部企共建工作中，相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制和信息溝通路徑是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的省部企共建機(jī)制中存在信息結(jié)構(gòu)失調(diào)下的供需發(fā)展失軌、供需脫節(jié)下的項(xiàng)目對接失措等問題,一定程度上阻滯了省部企共建的發(fā)展步伐。為此,從供需雙方的信息溝通與信息聯(lián)結(jié)著眼,深層探析信息化建設(shè)與行業(yè)高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革間的內(nèi)生機(jī)理,并建構(gòu)供給方與需求方之間信息的結(jié)構(gòu)性對接機(jī)制,是推進(jìn)行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校省部企共建機(jī)制良性發(fā)展的應(yīng)然選擇和必然走向。

6.省部企共建行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校是系統(tǒng)性工程

省部企共建行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校是一個(gè)大的系統(tǒng)工程，既涉及宏觀的全局性謀劃與制度設(shè)計(jì)，也涉及許多事關(guān)政府、企業(yè)及學(xué)校等具體問題的破解。行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校通過省部企共建在加強(qiáng)人才合作培養(yǎng)、組建產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作聯(lián)盟、聯(lián)合打造科研創(chuàng)新平臺、打造特色化學(xué)科等方面初見成效，但也存在不容忽視的問題。要根據(jù)省部共建協(xié)議，厘清部、省、高校三者的職責(zé)與權(quán)利，加強(qiáng)部與省的協(xié)調(diào)機(jī)制，要以推進(jìn)共建機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以擴(kuò)大共建效應(yīng)為主旨，推進(jìn)共建目標(biāo)的政策化、資金化和項(xiàng)目化。行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校要以長期性、穩(wěn)定性的共建和利益一體化為契機(jī)，將先進(jìn)的理念轉(zhuǎn)化為鮮活的高等教育實(shí)踐，為行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的改革發(fā)展不斷增添新的活力。

（二）對策建議

當(dāng)前，在“雙一流”建設(shè)和“普通本科院校轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略的雙重推動下，如何順勢動態(tài)調(diào)整行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的管理模式，在厘清行業(yè)、政府、高校三者的責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善省部企共建的協(xié)調(diào)機(jī)制，以推進(jìn)共建機(jī)制創(chuàng)新、擴(kuò)大共建效應(yīng)為重點(diǎn)，系統(tǒng)解決好由外而內(nèi)的政策設(shè)計(jì)與制度保障，是當(dāng)前行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校省部企共建所要解決的重要問題。

1.加快制度建設(shè)，逐步完善促進(jìn)省部企共建的制度與政策框架

省部共建已經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)較長的探索期，現(xiàn)在需要進(jìn)入“制度化”發(fā)展時(shí)期。制度化發(fā)展需要的是規(guī)范、體系化運(yùn)行， 這無疑需要通過頂層設(shè)計(jì)與整體謀劃，提升對行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校省部企工作的引領(lǐng)作用。要加快制定關(guān)于行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校省部企共建的促進(jìn)條例和實(shí)施細(xì)則，使共建合作真正成為行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校發(fā)展的抓手與載體。要充分考慮到共建過程的實(shí)際問題和現(xiàn)實(shí)條件，制定具有實(shí)質(zhì)意義的激勵措施，如專門就健全行業(yè)共建制度和健全社會力量投入的激勵政策提出了捐贈扣除、貸款貼息、職工教育經(jīng)費(fèi)提取和引入外資等重要舉措。在財(cái)稅政策方面構(gòu)建行業(yè)參與共建高等教育的激勵機(jī)制，并通過法律制度的形式加以規(guī)范，使行業(yè)、企業(yè)對高等教育的需求得以內(nèi)在化，實(shí)現(xiàn)國家、企業(yè)、院校、師生多方面的利益共贏。要細(xì)化相關(guān)制度安排，盡快制定出臺具體操作細(xì)則，形成系統(tǒng)的財(cái)稅激勵政策體系。 同時(shí)處理好共建過程的權(quán)益問題，有序推進(jìn)、分階段實(shí)施，發(fā)揮政策應(yīng)有的規(guī)制、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。

2.加強(qiáng)各級政府統(tǒng)籌，突破行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校合作的關(guān)鍵性障礙

強(qiáng)化政府對省部企共建的主導(dǎo)責(zé)任和綜合統(tǒng)籌職能，通過“宏觀引導(dǎo)，有限介入”的形式創(chuàng)設(shè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)合作的外在環(huán)境。各級政府應(yīng)將介入的重點(diǎn)放在關(guān)鍵性障礙問題的突破上，建立省部企共建各方牢固有效的信任機(jī)制和利益機(jī)制，搭建行業(yè)部委、企業(yè)參與辦學(xué)的多重途徑，組織和實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，構(gòu)建人才雙向流動的人才保障機(jī)制，解決企業(yè)高級人才獲得教師身份以及相關(guān)待遇兌現(xiàn)等一系列難題。要進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)投資制度以及技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校、科研院?？蒲谐晒闹匾曢_發(fā)，避免科研成果與行業(yè)需求之間的脫節(jié)，加速行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。要深入貫徹落實(shí)知識和技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與分配的政策，采用有償使用或分享科技成果和成果轉(zhuǎn)化受益的方式，完善各項(xiàng)獎勵政策，切實(shí)保障國家法律、法規(guī)規(guī)定的對科技人員創(chuàng)造性勞動的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

3.建立共建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和相關(guān)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高合作針對性和有效性

建議利用已有教育信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)對省部企共建合作服務(wù)平臺的設(shè)計(jì)，積極引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)與共建高校合作，并提供必要的信息和項(xiàng)目支撐，將院校信息與行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)等進(jìn)行整合與聯(lián)網(wǎng)，盡可能減少共建主體之間的信息盲點(diǎn)。政府應(yīng)根據(jù)屬地原則，加強(qiáng)相關(guān)校企合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以提升校企合作服務(wù)的專業(yè)化水平。要構(gòu)建省部共建信息交流發(fā)布平臺，及時(shí)通報(bào)省部共建工作進(jìn)展情況；加強(qiáng)各高校之間協(xié)作，加強(qiáng)各高校與財(cái)政部各司、處聯(lián)系，努力打造信息共享、信息報(bào)送的常態(tài)化機(jī)制；探索行業(yè)部門向行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校投入的新渠道，努力創(chuàng)新共建內(nèi)容，拓展共建功能，構(gòu)建有利于部、?。ㄊ校?、校多方受益共贏的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)共建工作的共贏發(fā)展。

4.完善行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，充分釋放行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的服務(wù)發(fā)展能力

進(jìn)一步破解高校與企業(yè)兩大創(chuàng)新主體自成體系的問題，著力推進(jìn)行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校依托重點(diǎn)試驗(yàn)室、工程研究中心等科技平臺與共建行業(yè)主體、中直企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)開展合作，打造一批政府參與、高校與企業(yè)深度合作、產(chǎn)學(xué)研一體化的國家級協(xié)同創(chuàng)新中心。加大對協(xié)同創(chuàng)新的財(cái)政支持力度，組織和實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，明確稅收優(yōu)惠、貼息貸款政策以及科技人員向企業(yè)轉(zhuǎn)讓成果獎勵等措施，完善高校與行業(yè)、企業(yè)協(xié)同發(fā)展的動力機(jī)制。要選好優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持錯(cuò)位競爭、突出特色的設(shè)想，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新中心和智庫建設(shè)，以此為平臺和抓手，提升服務(wù)能力和行業(yè)貢獻(xiàn)力。要高度重視共建組織的聯(lián)合研究工作，改變科研評價(jià)機(jī)制，完善人事管理制度，推進(jìn)科研管理創(chuàng)新；要組建跨學(xué)科、跨部門的科研團(tuán)隊(duì)，使一大批行業(yè)院校的教師轉(zhuǎn)化為應(yīng)用研究的生力軍。

該研究的結(jié)論是基于省部企共建制度下行業(yè)劃轉(zhuǎn)院?？沙掷m(xù)發(fā)展問題的初步構(gòu)想。由于影響省部企共建制度的影響因素較多，高等教育管理體制、制度供給、保障機(jī)制等所考慮的外部因素比較復(fù)雜，該課題還有進(jìn)一步深入研究的必要與空間。在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，該課題還將就以下問題進(jìn)行深入探索：一是理論分析還有待進(jìn)一步深化，特別是行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校數(shù)量、類型眾多，需要在梳理院校類型特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)分類研究，將研究結(jié)論精細(xì)化；二是今后應(yīng)致力于更深入、廣泛地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，豐富樣本容量，拓展信息采集渠道，使研究結(jié)果更具說服力。