呂肖東,丁 浩

(中國石油大學(xué)(華東) 經(jīng)濟管理學(xué)院,山東 青島 266580)

一、引言

生態(tài)環(huán)境保護和治理體系的完善是黨的十八大戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。習(xí)近平在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào),要建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度,強化水、大氣、土壤等污染防治制度,建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值、代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度,健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度,強化制度約束作用。[1]科技發(fā)展促進經(jīng)濟、社會發(fā)展的同時也帶來了新的環(huán)境問題。2017年我國產(chǎn)生的廢舊電子產(chǎn)品總量高達(dá)720萬噸,預(yù)計到2030年將增長到2 700萬噸(1)數(shù)據(jù)來源:國際電信聯(lián)盟發(fā)布的《2017全球電子廢棄物監(jiān)測報告》。,電子產(chǎn)品進入報廢高峰期,廢舊電子產(chǎn)品的回收處理成為生態(tài)環(huán)境治理中的難點。

我國在環(huán)境保護治理方面進步顯著,協(xié)同治理成為提升環(huán)境保護效率的重要途徑,目前關(guān)于多區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的研究較為豐富。結(jié)合協(xié)同治理理論特征與霧霾治理特性,提出了子系統(tǒng)創(chuàng)新合作新機制[2],利用區(qū)間—機會約束規(guī)劃的不確定性優(yōu)化方法,構(gòu)建區(qū)域電力—大氣耦合規(guī)劃不確定優(yōu)化模型[3],為解決大氣污染和霧霾治理問題提出了新思路。構(gòu)建主體間的信任機制,實施跨國家的“區(qū)域?！敝贫萚4],通過協(xié)作治理方法建立體制強化模型[5],提高海洋與流域跨區(qū)域環(huán)境治理的制度化水平。

地方政府是協(xié)同治理的主體,研究其行為對促進區(qū)域協(xié)同治理有著重要意義。已有的研究中,對比城市合作與農(nóng)村合作之間的異同,分析得出區(qū)域合作中不連續(xù)與不平等的特性。[6]改革地方政府績效考核體系、提高公眾參與度,分析政府間關(guān)系對跨區(qū)域環(huán)境部門的影響,進而完善區(qū)域環(huán)境治理問責(zé)機制。[7-9]通過中央政府強化生態(tài)環(huán)保理念和績效考核,完善生態(tài)財政轉(zhuǎn)移支付制度實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境共治的長效性。[10]促進區(qū)域協(xié)同治理的措施也愈加完善,通過搜集大量樣本數(shù)據(jù),運用文本分析法和社會網(wǎng)絡(luò)分析法對中央政府與地方政府關(guān)系結(jié)構(gòu)進行量化分析,促進多政府主體的區(qū)域環(huán)境協(xié)同共治網(wǎng)絡(luò)趨于成熟。[11-12]利用演化博弈分析不同政府合作條件下協(xié)同治理的演變趨勢及其穩(wěn)定策略,并通過科學(xué)立法保障跨行政區(qū)協(xié)同治理。[13-15]針對政府不作為的問題,完善管理監(jiān)督機制,提出治理對策達(dá)到預(yù)防和遏制行政不作為的目的[16],為政府制定環(huán)境政策提供參考。結(jié)合大數(shù)據(jù)時代背景實現(xiàn)治理政策的改進,同時提升大數(shù)據(jù)利用能力,挖掘大數(shù)據(jù)應(yīng)用價值,防止對大數(shù)據(jù)的盲目崇拜。[17]已有的研究結(jié)果中“政府協(xié)同治理”的主要內(nèi)容是空氣與流域治理、府際關(guān)系協(xié)調(diào)以及協(xié)同治理措施,對政府間廢舊電子產(chǎn)品轉(zhuǎn)移治理的研究尚有欠缺,應(yīng)該意識到廢舊電子產(chǎn)品跨區(qū)域污染形勢不容樂觀,廢舊電子產(chǎn)品跨區(qū)域治理任重道遠(yuǎn)。

二、廢舊電子產(chǎn)品協(xié)同治理的必要性

廢舊電子產(chǎn)品是一種可回收再利用的寶貴資源,恰當(dāng)處理廢舊電子產(chǎn)品會獲得巨大的經(jīng)濟效益,但是其本質(zhì)特征決定了處理過程中會污染環(huán)境以及危害健康。廢舊電子產(chǎn)品這一特點導(dǎo)致了處理過程中的區(qū)域性差異,具體表現(xiàn)為:發(fā)達(dá)地區(qū)不愿在本地區(qū)處理廢舊電子產(chǎn)品,希望將其轉(zhuǎn)移;落后地區(qū)受眼前利益驅(qū)使,忽視處理廢舊電子產(chǎn)品帶來的負(fù)面影響,愿意接受廢舊電子產(chǎn)品在本地區(qū)處理。

我國是電子產(chǎn)品生產(chǎn)、消費和廢棄大國,廢舊電子產(chǎn)品數(shù)量龐大加上處理方式不正當(dāng)給環(huán)境帶來了巨大危害。這種環(huán)境危害不僅對廢舊電子產(chǎn)品處理地區(qū),而且對其他相鄰地區(qū)也會產(chǎn)生影響,主要表現(xiàn)為:以填埋手段處理廢舊電子產(chǎn)品時,重金屬會滲入土壤和水源,造成全區(qū)域內(nèi)土壤和地下水污染;以焚燒手段處理廢舊電子產(chǎn)品時,有害氣體會污染大氣,造成跨區(qū)域性空氣污染。因此,處理廢舊電子產(chǎn)品產(chǎn)生的環(huán)境污染外部性使得相關(guān)多個區(qū)域成為利益共同體,需要多區(qū)域共同治理廢舊電子產(chǎn)品污染。黨的十八大以來,“綠色發(fā)展理念”得到升華,唯“GDP”論英雄、唯發(fā)展速度論成敗的時代不復(fù)存在,因此政府有必要參與廢舊電子產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移與處置,降低自由市場經(jīng)濟的盲目性?！皡f(xié)同治理”是將協(xié)同理論融入社會事務(wù)的治理過程,以實現(xiàn)治理效果最優(yōu)化為目的的治理行為,其本質(zhì)是將某一環(huán)境區(qū)域作為一個整體,運用多種措施方法,結(jié)合具體實際和法律法規(guī)達(dá)到“共治”的目的,從而實現(xiàn)公共利益最大化。建立跨區(qū)域廢舊電子產(chǎn)品協(xié)同治理機制是解決廢舊電子產(chǎn)品污染問題的關(guān)鍵。協(xié)同治理作為廢舊電子產(chǎn)品環(huán)境治理的一個重要方法,將沒有處理能力(其中包括不愿處理廢舊電子產(chǎn)品)地區(qū)的廢舊電子產(chǎn)品運送到有處理能力的地區(qū)進行拆解處理,保證了廢舊電子產(chǎn)品得到有效處理,又能帶動處理地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。但現(xiàn)實中廢舊電子產(chǎn)品跨區(qū)域治理的效果并沒有理想中的那么完美,因為跨區(qū)域治理涉及區(qū)域間的政府合作、經(jīng)濟以及環(huán)境等問題,在執(zhí)行的過程中仍存在較多問題。

三、廢舊電子產(chǎn)品協(xié)同治理面臨的困境

(一)廢舊電子產(chǎn)品治理的行政邊界與責(zé)任主體界定模糊導(dǎo)致地方政府難有作為

我國2015年1月1日修訂實施的《中華人民共和國環(huán)境保護法》第6條規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”,雖然確定了我國環(huán)境保護治理的主體,規(guī)定了相關(guān)主體的責(zé)任,但僅對各行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境做出了責(zé)任規(guī)劃,對環(huán)境區(qū)域責(zé)任界定仍不清晰。

我國地方政府是以行政區(qū)劃為依據(jù)設(shè)立,行政邊界以利于人民參加國家管理、經(jīng)濟發(fā)展、鞏固國防、民族團結(jié)、自然條件和歷史狀況為原則進行劃分。而環(huán)境區(qū)劃是從整體出發(fā),以自然環(huán)境承載力、環(huán)境質(zhì)量以及社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)進行劃分。現(xiàn)有的環(huán)境治理法律法規(guī)要求地方政府承擔(dān)本地區(qū)環(huán)境治理的責(zé)任,但行政區(qū)域與環(huán)境區(qū)域劃分的不同標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致了多數(shù)情況下二者涉及范圍不同,行政區(qū)域治理本地區(qū)環(huán)境的權(quán)力對于整體性環(huán)境問題的治理影響甚微。因此,以行政區(qū)域劃分環(huán)境治理責(zé)任使得地方政府在面對整體性環(huán)境問題時難以有所作為。同時,行政區(qū)域與環(huán)境區(qū)域之間存在利益上的矛盾,行政區(qū)域強調(diào)行政區(qū)域經(jīng)濟主體的局部利益與眼前利益,環(huán)境區(qū)域則代表跨區(qū)域性的整體利益和長遠(yuǎn)利益,二者之間的矛盾會導(dǎo)致行政區(qū)域為了自身利益而損害環(huán)境區(qū)域的公共利益。例如經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)為了維持自身發(fā)展而將繼續(xù)消耗更多資源,經(jīng)濟落后地區(qū)為了追求發(fā)展會不顧環(huán)境利益,造成環(huán)境破壞,而環(huán)境治理需要付出的經(jīng)濟成本雙方卻不愿意承擔(dān)。這一矛盾不可避免,同時不應(yīng)當(dāng)也不可能以取消行政區(qū)劃或者環(huán)境區(qū)劃來解決這一問題,只能協(xié)調(diào)二者之間利益矛盾,以行政區(qū)域、環(huán)境區(qū)域利益最大化為目標(biāo)整合廢舊電子產(chǎn)品治理機制,尋求解決對策。

廢舊電子產(chǎn)品轉(zhuǎn)移地區(qū)通過轉(zhuǎn)移廢舊電子產(chǎn)品增加本地區(qū)利益,而廢舊電子產(chǎn)品處理地區(qū)要承擔(dān)治理成本和社會成本,這導(dǎo)致處理地區(qū)社會福利降低。在形式上轉(zhuǎn)移地區(qū)應(yīng)該承擔(dān)廢舊電子產(chǎn)品治理的主體責(zé)任,處理地區(qū)按照有關(guān)法律法規(guī)和治理標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)廢舊電子產(chǎn)品治理責(zé)任,但在實際運行中責(zé)任的落實會出現(xiàn)很多問題。一方面,一個處理地區(qū)對應(yīng)多個轉(zhuǎn)移地區(qū),若廢舊電子產(chǎn)品超過協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)進行轉(zhuǎn)移,很難確定承擔(dān)主體責(zé)任的轉(zhuǎn)移地區(qū),使得雙方責(zé)任認(rèn)定困難。另一方面,多個承擔(dān)主體責(zé)任的轉(zhuǎn)移地區(qū)對治理的要求存在差異,信息不對稱導(dǎo)致轉(zhuǎn)移地區(qū)與處理地區(qū)內(nèi)部責(zé)任難以分清。例如,轉(zhuǎn)移地區(qū)認(rèn)為已經(jīng)委托處理地區(qū)處理廢舊電子產(chǎn)品,出現(xiàn)治理問題應(yīng)該由處理地區(qū)承擔(dān);而處理地區(qū)認(rèn)為轉(zhuǎn)移地區(qū)超過協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移,造成治理困難,污染責(zé)任應(yīng)該由轉(zhuǎn)移地區(qū)承擔(dān)。這種治理過程“邊界模糊、責(zé)任界定不規(guī)范、雙方政府互相推諉”,造成廢舊電子產(chǎn)品治理不能協(xié)調(diào)配合,難以從根本上解決廢舊電子產(chǎn)品跨區(qū)域污染問題。

(二)“理性經(jīng)濟人”導(dǎo)致地方政府陷入“跨區(qū)域協(xié)同治理困境”

地方政府承擔(dān)著保護環(huán)境的責(zé)任,是環(huán)境保護制度的執(zhí)行者,可以利用國家強制力實現(xiàn)環(huán)境保護的目標(biāo)。現(xiàn)實情況卻是地方政府沒有成為環(huán)境保護的踐行者和執(zhí)法者,更有甚者政府受限于落后的經(jīng)濟發(fā)展觀念,實行地方保護主義,在環(huán)境污染中起到了包庇和助長的作用。這主要是因為我國實行以經(jīng)濟效益為指標(biāo)的干部考核制度,導(dǎo)致地方行政官員傾向于成為“經(jīng)濟人”而不是“生態(tài)人”,他們在“理性經(jīng)濟人”觀念驅(qū)動下追求經(jīng)濟效益最大,以個體利益、眼前利益為“理性選擇”而犧牲公共利益和長遠(yuǎn)利益。

廢舊電子產(chǎn)品被運往處理地區(qū)之后由處理地區(qū)進行拆解處理,處理地區(qū)掌握了廢舊電子產(chǎn)品處理的主動權(quán)。廢舊電子產(chǎn)品拆解給處理地區(qū)帶來了經(jīng)濟效益,但是處理地區(qū)進行處理時存在不正當(dāng)?shù)那闆r,導(dǎo)致了處理地區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境相悖發(fā)展。處理地區(qū)一般是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū),對廢舊電子產(chǎn)品拆解造成的環(huán)境污染治理能力有限;處理地區(qū)廢舊電子產(chǎn)品處理設(shè)施不完善,企業(yè)不愿意或沒有能力引進新技術(shù)與新設(shè)備,在處理過程中采取“非?！笔侄谓档吞幚沓杀?包括采用技術(shù)欠缺的機械、人工拆解、違規(guī)拆解產(chǎn)品等;處理地政府為了實現(xiàn)經(jīng)濟高速發(fā)展,不僅不會對非正規(guī)企業(yè)進行查處,甚者會放低處理市場準(zhǔn)入門檻。處理企業(yè)不正當(dāng)處理以及處理地政府不作為加重了環(huán)境污染程度。此外,處理地區(qū)的廢舊電子產(chǎn)品經(jīng)過簡單拆解分類之后的流向得不到有效監(jiān)督,轉(zhuǎn)移地區(qū)無法干預(yù)和控制廢舊電子產(chǎn)品的流向,這也為環(huán)境污染治理埋下隱患。

廢舊電子產(chǎn)品從轉(zhuǎn)移地區(qū)運送到處理地區(qū)進行處理,這一過程導(dǎo)致傳統(tǒng)治理觀念中的“誰污染,誰治理”不符合現(xiàn)實的要求,因此治理觀念應(yīng)改變?yōu)椤罢l受益,誰補償”,這是生態(tài)補償機制的重要原則。在生態(tài)補償實施過程中,轉(zhuǎn)移地政府占據(jù)主導(dǎo)地位,處理地政府為了獲得廢舊電子產(chǎn)品處理帶來的經(jīng)濟效益,不惜滿足部分不利于本地區(qū)環(huán)境保護的要求,這種雙方地位的不平等性造成了廢舊電子產(chǎn)品治理困難重重。同時轉(zhuǎn)移地政府為促使處理地政府治理廢舊電子產(chǎn)品,需要付出一定的代價,但是轉(zhuǎn)移地政府會出于個體理性考慮而不顧集體理性,不愿意承擔(dān)補償?shù)呢?zé)任,使得治理中由污染導(dǎo)致的市場失靈問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎呤ъ`問題,最終導(dǎo)致區(qū)域整體利益受到損害,阻礙了生態(tài)補償機制的建立。

(三)監(jiān)管治理機制與失責(zé)追究制度的缺失導(dǎo)致長效化協(xié)同治理難以為繼

廢舊電子產(chǎn)品治理涉及多部門、多區(qū)域,目前的協(xié)同治理監(jiān)管體系難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的需求,有待于進一步健全完善。地方政府下轄地方各級環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)承擔(dān)環(huán)境監(jiān)管保護的責(zé)任,環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)對地方政府負(fù)責(zé)且其行為受地方政府控制。地方政府受政治和經(jīng)濟的雙重驅(qū)動,以經(jīng)濟增長指標(biāo)為執(zhí)政重心,盲目追求GDP增長,其行為會阻礙環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)履行其部門職能。

法制體系不完善阻礙了廢舊電子產(chǎn)品治理。目前關(guān)于廢舊電子產(chǎn)品治理法規(guī)以政策導(dǎo)向為主,不能將責(zé)任細(xì)化,缺乏具體的配套實施措施,難以形成體系,使得廢舊電子產(chǎn)品治理“無法可依”。同時,我國廢舊電子產(chǎn)品政府監(jiān)管力量不足,難以實現(xiàn)全面監(jiān)管,盡管公眾監(jiān)督可以彌補政府監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié),但部分地方政府為了追求自身利益最大化,實行人治大于法治,對于公眾的監(jiān)督與訴求不予理會,成為污染企業(yè)的包庇者,形成廢舊電子產(chǎn)品治理的灰色地帶,導(dǎo)致“有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)”。廢舊電子產(chǎn)品污染問題存在滯后性,我國現(xiàn)有的環(huán)境考核制度以任期內(nèi)考核為重心,前任政府班子為了追求政績,做出不遵守科學(xué)發(fā)展觀、破壞生態(tài)環(huán)境的行為,新一屆政府班子有自己的思路,不愿意接手前任政府項目,希望做出改變、甚至推倒重來,兩任政府之間互相推搪,不僅會阻礙廢舊電子產(chǎn)品的治理,也會一定程度上損害黨和政府的形象。

四、結(jié)論與建議

跨區(qū)域廢舊電子產(chǎn)品協(xié)同治理刻不容緩,研究協(xié)同視角下廢舊電子產(chǎn)品跨區(qū)域治理有助于為政府決策提供理論依據(jù),為我國生態(tài)環(huán)境治理提供對策和建議,對于促進廢舊電子產(chǎn)品回收利用、減少資源消耗和保護環(huán)境有重要的意義。

(一)完善區(qū)域協(xié)同治理機制,建立區(qū)域全覆蓋的協(xié)同治理機構(gòu)

跨區(qū)域廢舊電子產(chǎn)品治理具有整體性的特點,區(qū)域內(nèi)各要素相互作用形成了“一榮俱榮,一損俱損”的區(qū)域共同體。為了提高廢舊電子產(chǎn)品治理的協(xié)同性,各行政區(qū)政府作為治理主體,需要充分共享治理信息,搭建治理補償信息溝通平臺,設(shè)計整體的目標(biāo)和有效的溝通協(xié)調(diào)機制,在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上將目標(biāo)分解,使各行政區(qū)政府廢舊電子產(chǎn)品治理實現(xiàn)同步,推進治理平臺與治理機制的不斷完善,使廢舊電子產(chǎn)品治理走出“囚徒困境”。

針對行政區(qū)域與環(huán)境區(qū)域范圍不同這一特征,堅持環(huán)境區(qū)域治理法規(guī)優(yōu)先于行政區(qū)域環(huán)境治理法規(guī),在充分考慮各行政區(qū)域經(jīng)濟、社會和資源環(huán)境等因素的基礎(chǔ)上,以區(qū)域公共利益最大化為目標(biāo)制定環(huán)境區(qū)域法規(guī)。行政區(qū)域環(huán)境治理機制以命令及法律等形式強制執(zhí)行,其效果比較明顯;而環(huán)境區(qū)域治理機制以協(xié)商及合作等形式自愿執(zhí)行,缺少相應(yīng)法律基礎(chǔ),難以達(dá)到預(yù)期的治理效果?？鐓^(qū)域廢舊電子產(chǎn)品治理需要軟硬兼施,充分發(fā)揮兩種治理機制的優(yōu)點,既需要加強跨區(qū)域治理的法律建設(shè),又需要以“德治”引領(lǐng)“法治”,建立“德法兼?zhèn)洹钡沫h(huán)境治理方式,從根本上解決行政區(qū)域與環(huán)境區(qū)域不統(tǒng)一的問題,完善跨區(qū)域廢舊電子產(chǎn)品治理機制。

在跨區(qū)域廢舊電子產(chǎn)品治理主體的選擇上,除了充分挖掘行政主體的治理優(yōu)勢外,還應(yīng)該發(fā)揮不同層面環(huán)境治理主體的作用,其中跨區(qū)域廢舊電子產(chǎn)品協(xié)同治理機構(gòu)的作用尤為重要。首先,上級行政主體直接設(shè)立廢舊電子產(chǎn)品管理機構(gòu),并賦予該機構(gòu)相應(yīng)的管理權(quán)力,這是區(qū)域環(huán)境治理較為常見的方式;其次,環(huán)境區(qū)域內(nèi)各地方政府出于公共利益最大化的考慮,通過下放行政權(quán),打破行政區(qū)域?qū)U舊電子產(chǎn)品治理的限制,本著自愿協(xié)商的原則建立跨區(qū)域廢舊電子產(chǎn)品協(xié)同治理機構(gòu),也是區(qū)域環(huán)境治理的一種組織方式。這些機構(gòu)不同于傳統(tǒng)意義上的行政機關(guān),獨立于地方政府且不受地方政府干預(yù),專責(zé)于促進跨區(qū)域廢舊電子產(chǎn)品治理,確保治理政策的制定和執(zhí)行,實現(xiàn)廢舊電子產(chǎn)品全覆蓋、高水平、強有力治理。

(二)依靠科技創(chuàng)新提高治理能力,完善生態(tài)補償機制

廢舊電子產(chǎn)品處理成本與補償額度影響著地方政府策略的選擇。目前我國大部分廢舊電子產(chǎn)品處理地存在處理技術(shù)落后、急功冒進的現(xiàn)象,這必然造成廢舊電子產(chǎn)品處理過程中的二次污染。處理地政府需要提高科技創(chuàng)新能力,解決關(guān)鍵技術(shù)問題和難點,引入先進處理設(shè)備與工藝,形成以科技創(chuàng)新為支撐點,以降低處理成本為目標(biāo),與廢舊電子產(chǎn)品協(xié)同治理有效銜接,構(gòu)建合理有效的治理體系。上級行政機構(gòu)可以增加財政轉(zhuǎn)移支付,加強廢舊電子產(chǎn)品治理投資或者設(shè)立專項資金項目,緩解處理地政府的地方財政壓力,通過經(jīng)濟手段激發(fā)處理地政府廢舊電子產(chǎn)品治理動力。

地方政府作為“理性經(jīng)濟人”,做出的選擇是趨向自身利益,利益是政府間關(guān)系的關(guān)鍵影響因素,要充分發(fā)揮利益引導(dǎo)機制的正向促進作用,協(xié)調(diào)政府間關(guān)系,推動地方政府之間充分合作。生態(tài)環(huán)境補償機制在生態(tài)環(huán)境保護和利用中具有調(diào)節(jié)不同主體之間利益關(guān)系的重要作用,對于解決不同利益主體之間的矛盾極其必要。轉(zhuǎn)移地政府需要采用靈活的生態(tài)補償手段和方法,拓展生態(tài)補償形式,形成以政府補償為主市場補償為輔的綜合生態(tài)補償機制。生態(tài)補償額度超過轉(zhuǎn)移地政府承受范圍,上級行政機構(gòu)可以通過縱向支付的方式增加生態(tài)補償財政來源,彌補生態(tài)補償資金差額。在建立生態(tài)補償機制之后應(yīng)制定相應(yīng)的實施策略和操作路徑,實現(xiàn)全區(qū)域內(nèi)廢舊電子產(chǎn)品生態(tài)補償治理的公平公正。

上級行政機構(gòu)發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃的作用,探索科學(xué)的責(zé)任劃分機制,界定廢舊電子產(chǎn)品治理中各主體之間責(zé)任關(guān)系和利益關(guān)系,明確廢舊電子產(chǎn)品治理成本測算方法和補償標(biāo)準(zhǔn),讓地方政府在上級行政機構(gòu)公證下,制定責(zé)任利益分配標(biāo)準(zhǔn),確定主體責(zé)任和治理責(zé)任的內(nèi)容與邊界。同時,在跨區(qū)域廢舊電子產(chǎn)品治理責(zé)任劃分時應(yīng)考慮地方實際情況,由于各行政主體之間經(jīng)濟發(fā)展存在差異,所處的廢舊電子產(chǎn)品輸入輸出層次不同,導(dǎo)致行政主體內(nèi)廢舊電子產(chǎn)品治理的法律法規(guī)有所不同,因此在確定各主體之間責(zé)任劃分時需要體現(xiàn)出個性化要求。

(三)健全廢舊電子產(chǎn)品治理法律體系及監(jiān)管機制,推行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,環(huán)境治理是法定義務(wù),各行政區(qū)域主體必須承擔(dān)起治理廢舊電子產(chǎn)品的責(zé)任和義務(wù)。因此,治理廢舊電子產(chǎn)品污染應(yīng)立足于我國國情,加強立法研究,完善相關(guān)的法律法規(guī)體系,把廢舊電子產(chǎn)品治理納入法治軌道。上級行政機構(gòu)應(yīng)鼓勵地方政府主動作為,通過指標(biāo)下發(fā)的形式,將任務(wù)層層分解進而形成具體的考核指標(biāo),建立起環(huán)境指標(biāo)考核體系,通過定性定量相結(jié)合在內(nèi)的多種考核形式對地方政府進行考核,確?？己说墓焦?強有力地推動地方政府協(xié)同參與廢舊電子產(chǎn)品治理,打破“萬事開頭難”的僵局。在條件成熟時通過立法的形式保障指標(biāo)考核體系的權(quán)威性,健全廢舊電子產(chǎn)品治理法律法規(guī),推動環(huán)境區(qū)域治理法治建設(shè),并形成配套的實施細(xì)則,提升該體系的可操作性。

加大中央政府對地方政府廢舊電子產(chǎn)品治理執(zhí)法監(jiān)督力度,加強監(jiān)督隊伍的建設(shè),將治理責(zé)任落實到企業(yè),通過政府與企業(yè)聯(lián)動,實現(xiàn)廢舊電子產(chǎn)品治理效用最大化。推動公眾參與監(jiān)督,發(fā)揮廢舊電子產(chǎn)品治理過程中公眾組織的作用,彌補政府監(jiān)管的不足。地方政府上級行政機構(gòu)可以建立第三方懲罰機制。第三方懲罰是不參與利益分配、獨立承擔(dān)責(zé)任的監(jiān)督力量對違規(guī)行為的懲罰,它將懲罰措施與領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核相關(guān)聯(lián),增加生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的績效考核占比甚至引入晉升“一票否決”考核內(nèi)容,將生態(tài)環(huán)境與考核評價晉升緊密聯(lián)系,鞭策地方政府執(zhí)行廢舊電子產(chǎn)品協(xié)同治理政策。