向燕君，郭夏坤

（溫州大學(xué)，浙江溫州 325035）

在全面建成小康社會(huì)決勝階段，針對(duì)農(nóng)村發(fā)展短板的現(xiàn)實(shí)，黨中央著眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，在黨的十九大上做出重要戰(zhàn)略部署，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。[1]受交通不便、自然環(huán)境惡劣、思想觀念保守等因素影響，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展長(zhǎng)期落后于其他地區(qū)。民族地區(qū)鄉(xiāng)村的落后既違背了共享發(fā)展理念，也與我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)不相適應(yīng)。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)著重關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)，將少數(shù)民族地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。[2]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，目前鄉(xiāng)村振興要重點(diǎn)研究解決深度貧困問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注民族地區(qū)。[3]只有少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，才能補(bǔ)齊短板，真正實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮。

一、少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的價(jià)值邏輯

（一）推進(jìn)共享發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)共同富裕

在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國(guó)家共享發(fā)展理念的生動(dòng)體現(xiàn)，有利于實(shí)現(xiàn)各民族的共同富裕。第一，縮小地區(qū)收入差距。國(guó)家將精準(zhǔn)扶貧工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興首先要在貧困地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于改善少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小少數(shù)民族地區(qū)同我國(guó)其他地區(qū)的發(fā)展差距。第二，增加公共服務(wù)供給。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在文化、教育、醫(yī)療、環(huán)境等方面，提升和少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)的綜合發(fā)展，有助于增加少數(shù)民族地區(qū)的公共服務(wù)供給。第三，提高物質(zhì)生活水平。通過(guò)在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加就業(yè)崗位，增加居民收入，從而提高少數(shù)民族地區(qū)居民的物質(zhì)生活水平。

（二）保護(hù)民族傳統(tǒng)文化，豐富中華文化“基因庫(kù)”

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出要繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。[4]少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)文化獨(dú)具特色，但隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深入，鄉(xiāng)土文化受到強(qiáng)烈的沖擊，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將保護(hù)傳統(tǒng)文化納入鄉(xiāng)村發(fā)展整體規(guī)劃，有利于保護(hù)民族傳統(tǒng)文化。[5]第一、傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中明確將“鄉(xiāng)風(fēng)文明”作為重要目標(biāo)，通過(guò)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、藝術(shù)文化等文化形式的傳承，使少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化得到延續(xù)和發(fā)展。第二，保護(hù)民族特色文化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中注重對(duì)民族地區(qū)特色鄉(xiāng)土文化進(jìn)行保護(hù)性挖掘，通過(guò)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)特色文化村寨等的保護(hù)，可以在較大程度上使少數(shù)民族地區(qū)的文化特色得到保護(hù)，使之成少數(shù)民族地區(qū)的重要精神財(cái)富。第三，增強(qiáng)少數(shù)民族對(duì)本民族文化的認(rèn)同感。通過(guò)對(duì)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和特色文化的傳承與保護(hù)，可以重新點(diǎn)亮少數(shù)民族地區(qū)民族傳統(tǒng)文化燈塔，喚醒少數(shù)民族群眾對(duì)本民族傳統(tǒng)文化的自我認(rèn)同，豐富文化生活，符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)精神文明和物質(zhì)文明協(xié)同發(fā)展的要求。[6]

（三）促進(jìn)社會(huì)軟治理，提升少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同

在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)治理，尤其是推進(jìn)社會(huì)軟治理。對(duì)民族地區(qū)實(shí)行社會(huì)軟治理是相對(duì)于法律制度、司法制度以及政治制度等制度治理而言的一種治理方式。通過(guò)綜合運(yùn)用文化、經(jīng)濟(jì)以及情感等手段達(dá)到較好的治理目標(biāo)，能夠有效克服“硬治理”的不足。通過(guò)適當(dāng)?shù)恼邇A斜和項(xiàng)目幫扶，促進(jìn)全國(guó)各族人民的緊密團(tuán)結(jié)，提升民族地區(qū)人民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和歸屬感。[7]在民族地區(qū)實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是對(duì)軟治理模式的升級(jí)和發(fā)展。第一，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)給予經(jīng)濟(jì)上的幫扶、政策上的支持以及人文關(guān)懷，使各民族地區(qū)能夠切身感受到黨和國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的牽掛和關(guān)懷，增進(jìn)各少數(shù)民族地區(qū)對(duì)國(guó)家的政治認(rèn)同。第二，通過(guò)推進(jìn)少數(shù)民族鄉(xiāng)村地區(qū)文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)和諧宜居的美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)，增進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)人民生活幸福感和滿足感，使民族地區(qū)人民安居樂(lè)業(yè)，共享發(fā)展成果。

（四）完善現(xiàn)代治理體系，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)

少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)治理是國(guó)家社會(huì)治理體系的重要組成部分，實(shí)施鄉(xiāng)村振興有利于促進(jìn)少數(shù)民族鄉(xiāng)村地區(qū)的全面發(fā)展，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)治理，從而促進(jìn)國(guó)家整體社會(huì)治理的完善與發(fā)展。健全社會(huì)治理格局是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一，少數(shù)民族地區(qū)多位于邊疆地區(qū)，是我國(guó)深化治理體系改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以在少數(shù)民族地區(qū)完善現(xiàn)代治理體系，提高國(guó)家整體治理能力。第二，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)和諧。由于發(fā)展的不足，少數(shù)民族地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)居民生活水平長(zhǎng)期保持在較低的水平，貧困發(fā)生率較高，貧困程度深，脫貧難度大，教育水平落后，加上宗教等原因是少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)治理較為復(fù)雜，現(xiàn)代化治理發(fā)展緩慢。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面實(shí)現(xiàn)整體提升，縮小地區(qū)發(fā)展差距，為社會(huì)治理發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興面臨的困境

受自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、歷史等因素影響，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往面臨的制約條件更為復(fù)雜，在少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中將會(huì)面臨更多挑戰(zhàn)和更艱巨的任務(wù)。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所遇到的困境進(jìn)行梳理、總結(jié)分析，有利于探索少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村振興的優(yōu)化路徑。[8]

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，居民收入水平低

使農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺，生活富裕是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)之一。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全國(guó)深入開展，民族地區(qū)農(nóng)村居民收入逐年增加，但民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和自然資源的簡(jiǎn)單開發(fā)為主，產(chǎn)業(yè)模式單一，技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)附加值有限。[9]以寧夏回族自治區(qū)為例，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以農(nóng)作物種植為主。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落后使寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村地區(qū)居民收入水平較低。2016年至2018年，雖然寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村人均可支配收入逐年增加，增幅也在不斷提高，但與城鎮(zhèn)人均可支配收入相比，差距較大，也低于同期全國(guó)農(nóng)村人均可支配收入水平（表1 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和寧夏回族自治區(qū)政府網(wǎng)站整理所得）。少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期低水平收入與較大的收入差距既不利于實(shí)現(xiàn)共同富裕，又有悖于我國(guó)共享發(fā)展理念，也是少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中面臨的主要困境之一。

表1 全國(guó)農(nóng)村人均可支配收入與寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均可支配收入 單位：元

（二）缺乏高素質(zhì)人才隊(duì)伍，鄉(xiāng)村振興失去動(dòng)力

人才隊(duì)伍是影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果的關(guān)鍵因素。少數(shù)民族地區(qū)新產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新都需要高素質(zhì)技術(shù)人才作為支撐。國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃明確提出要打造一支“懂農(nóng)業(yè)，愛(ài)農(nóng)村，愛(ài)農(nóng)民”的工作隊(duì)伍，表明人才在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中的重要作用。然而，在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先面臨的就是文化程度低，缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才，尤其缺少懂得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國(guó)家政策，能夠?qū)⑸贁?shù)民族地區(qū)潛在的、分散的的資源進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的專業(yè)人才。以湖南湘西土家族苗族自治州為例，第六次湘西州人口普查數(shù)據(jù)顯示，全州每10萬(wàn)人中，擁有大學(xué)文化程度5 761人，比全省少1 834人；具有高中文化程度10 456 人，比全省少4 964 人；具有初中文化程度36 233 人，比全省多525 人；小學(xué)文化程度33 258 人，比全省多6 473 人；文盲率為5.76%，高于全省3.09 個(gè)百分點(diǎn)，半文盲率為35%；[10]每萬(wàn)名職工擁有科技人員僅為680 人，每萬(wàn)名農(nóng)村人口擁有農(nóng)業(yè)科技人員僅為18人，大大低于全省和全國(guó)的平均水平。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，少數(shù)民族地區(qū)人才大量外流，外來(lái)人才既引不進(jìn)也留不住，使少數(shù)民族地區(qū)陷入“越落后越?jīng)]有人才，越?jīng)]有人才越落后”的惡性循環(huán)之中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)失去人才力量的支撐。

（三）民族傳統(tǒng)文化未能有效保護(hù)傳承，文化特色逐漸凋敝

保護(hù)和傳承鄉(xiāng)土文化，使優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化得到延續(xù)和發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方面，也是真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。我國(guó)少數(shù)民族經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程，積淀了極具特色的民族傳統(tǒng)文化，是民族識(shí)別的標(biāo)簽和民族延續(xù)的血脈。少數(shù)民族文化具有民族性、多樣性、豐富性等特點(diǎn)，深受少數(shù)民族人民大眾歡迎，為少數(shù)民族人民代代相傳，對(duì)少數(shù)民族鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，豐富少數(shù)民族文化生活，建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村具有重要的凝聚功能。但在實(shí)踐中，少數(shù)民族地區(qū)特色文化受現(xiàn)代化進(jìn)程的沖擊，同化現(xiàn)象嚴(yán)重。如民族地區(qū)在民族語(yǔ)言、民族服飾及民族節(jié)日，甚至民族建筑等方面逐漸在城鎮(zhèn)化發(fā)展中被同化。一方面，民族傳統(tǒng)文保護(hù)不充分，民族傳統(tǒng)文化被現(xiàn)代時(shí)尚快文化所代替，并逐漸走向凋敝，在少數(shù)民族人民群眾日常文化生活中民族傳統(tǒng)文化的功能逐漸下降。另一方面，民族特色傳統(tǒng)文化作為一種重要的產(chǎn)業(yè)資源未能得到有效的挖掘和利用，在旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，民族傳統(tǒng)文化被時(shí)尚文化同化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重?？傊?，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，少數(shù)民族鄉(xiāng)土文化的保護(hù)、傳承、挖掘嚴(yán)重不足，民族文化特色呈逐漸凋敝的趨勢(shì)。

（四）鄉(xiāng)村振興主體意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)民是鄉(xiāng)村的“主人”，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中本應(yīng)發(fā)揮積極、主動(dòng)、創(chuàng)新的主體性作用，但在少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，農(nóng)村居民的自主意識(shí)不強(qiáng)現(xiàn)象嚴(yán)重，是影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重因素，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中遇到的困境。第一，受農(nóng)村發(fā)展凋敝的影響，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村年輕人大多外出務(wù)工或移居城鎮(zhèn)，農(nóng)村社區(qū)居民老齡化現(xiàn)象較為普遍，老齡居民對(duì)鄉(xiāng)村振興的愿望不強(qiáng)，自主意識(shí)比較弱。第二，農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)較為模糊，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)為是國(guó)家及政府的事，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到居民自身在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的重要作用。第三，農(nóng)村居民在鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐中能力不足也是影響自主意識(shí)的重要原因。農(nóng)村的常住居民文化水平較低，往往沒(méi)有足夠的能力去實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展，需要政府、新鄉(xiāng)賢等力量進(jìn)行引導(dǎo)和帶領(lǐng)，才能調(diào)動(dòng)起積極性。

三、少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇

（一）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

針對(duì)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的情況，應(yīng)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，根據(jù)少數(shù)民族鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，增加產(chǎn)業(yè)附加值，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高少數(shù)民族人民收入水平。此外，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，還要針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的貧困情況，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，消滅貧困。少數(shù)民族地區(qū)貧困情況復(fù)雜，往往多種因素共同致貧，需要準(zhǔn)確、科學(xué)地識(shí)別出“誰(shuí)貧困”及“致貧因素”，確定“誰(shuí)來(lái)扶”和“怎么扶”。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，使少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕。[11]只有消滅貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，才能真正使鄉(xiāng)村得以振興。

1.發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

充分挖掘少數(shù)民族地區(qū)獨(dú)特的資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。首先，邊疆少數(shù)民族地區(qū)可以發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展外貿(mào)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)尋求國(guó)家的政策支持和基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建，使邊疆少數(shù)民族地區(qū)成為外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的重要樞紐。其次，利用少數(shù)民族特色的民族風(fēng)情和地域風(fēng)貌，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。少數(shù)民族地區(qū)具有發(fā)展旅游業(yè)巨大優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分挖掘本地旅游資源，將旅游發(fā)展成為重要的產(chǎn)業(yè)。最后，少數(shù)民族地區(qū)可以對(duì)本民族地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品和自然資源進(jìn)行深加工，發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)附加值。依托少數(shù)民族地區(qū)“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的特色農(nóng)產(chǎn)品和自然資源，引進(jìn)新技術(shù)進(jìn)行深加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)發(fā)展少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)，催生鄉(xiāng)村居民收入新動(dòng)力。

2.精準(zhǔn)識(shí)別，找準(zhǔn)致貧因素

首先，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口。貧困人口的識(shí)別需經(jīng)多輪篩選，公開公示。轄區(qū)政府以及村干部通過(guò)走訪、調(diào)查、核查、登記入冊(cè)等方式嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)地識(shí)別貧困人口，全面掌握貧困人口狀況，同時(shí)符合條件的貧困人口也可自愿申請(qǐng)。以村民代表大會(huì)的形式開展民主評(píng)議會(huì)識(shí)別貧困人口，大會(huì)上通過(guò)識(shí)別的貧困人口還需經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)村工作隊(duì)核實(shí)、鄉(xiāng)政府審核以及扶貧辦復(fù)審，最后還需公開公示，接受社會(huì)監(jiān)督。其次，找準(zhǔn)致貧因素。貧困根源事關(guān)能否拔除少數(shù)民族地區(qū)“窮根”，也制約著鄉(xiāng)村振興實(shí)施的成效。鄉(xiāng)村工作隊(duì)以及扶貧辦應(yīng)實(shí)地深入調(diào)研各貧困人口，排查致貧“病根”，摸清貧困群體的特征以及脫貧之需。

3.精準(zhǔn)施策，找準(zhǔn)脫貧路徑

國(guó)家應(yīng)出臺(tái)與少數(shù)民族地區(qū)相適應(yīng)的扶持政策，少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)相比有著更為特殊和復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，應(yīng)按照因村施策、幫扶到戶的方式，制定有針對(duì)性的扶貧路徑。例如對(duì)于部分散居于地勢(shì)險(xiǎn)峻山區(qū)的少數(shù)民族村落，常年遭受自然災(zāi)害威脅的部分貧困人口，可采取異地搬遷的方式。對(duì)于因病因殘等因素致貧的人口，應(yīng)為該類貧困人口申請(qǐng)醫(yī)療救助，給予生活保障，擺脫貧困。對(duì)于缺少脫貧資金的貧困人口，國(guó)家與地方政府政府可以設(shè)立扶貧專項(xiàng)資金，為有擔(dān)保貸款需求的貧困戶，解決發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)方面的資金難題。

（二）加快少數(shù)民族地區(qū)人才振興

少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興人才短缺主要表現(xiàn)在內(nèi)部人才缺乏，外部人才引進(jìn)困難。因此在加快少數(shù)民族地區(qū)人才振興時(shí)，需內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，解決人才困境。

1.發(fā)展壯大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村人口外流嚴(yán)重，在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興必須改善嚴(yán)重的人才流向現(xiàn)象，重點(diǎn)圍繞生源地大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及鄉(xiāng)賢等，促進(jìn)人才回流。首先，要吸引生源地大學(xué)生返鄉(xiāng)。選拔一批立志扎根基層，為鄉(xiāng)村振興服務(wù)的大學(xué)生。生源地大學(xué)生對(duì)于家鄉(xiāng)的發(fā)展更有認(rèn)同感，熟悉當(dāng)?shù)氐臓顩r，更易于投入到鄉(xiāng)村振興工作中。應(yīng)完善相關(guān)制度，如對(duì)因外出求學(xué)戶口外遷的大學(xué)生，應(yīng)該允許戶口回遷，使大學(xué)生積極投身家鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興。其次，支持各類返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)創(chuàng)客、退伍軍人以及外出務(wù)工人員大多流向沿海城市，這些人思想較開放、接受新事物能力強(qiáng)、受過(guò)技能培訓(xùn)，是在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行鄉(xiāng)村振興的重要的力量，但他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)往往會(huì)面臨資金短缺、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及人才等問(wèn)題。當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，為創(chuàng)業(yè)人員減少風(fēng)險(xiǎn)，提供創(chuàng)業(yè)貸款，解決資金短缺的問(wèn)題。通過(guò)建設(shè)農(nóng)村雙創(chuàng)園，開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，鼓勵(lì)引導(dǎo)各界人才回歸。最后，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，支持鄉(xiāng)村發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)民族風(fēng)情濃厚，受傳統(tǒng)思想觀念影響，鄉(xiāng)賢在農(nóng)村“德高望重”，具有一定的地位，綜合素質(zhì)高、視野開闊、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好等，受到村民的尊敬與愛(ài)戴。他們一般有時(shí)間有精力能夠投入到鄉(xiāng)村的建設(shè)中，應(yīng)多鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)振興家鄉(xiāng)，投資創(chuàng)業(yè)。

2.多方聚賢充實(shí)人才隊(duì)伍

首先吸引城市的專業(yè)人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)完善鄉(xiāng)村地區(qū)的交通、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施以及配套政策，消除下鄉(xiāng)人才的心理落差和后顧之憂。吸引醫(yī)生、黨政干部、企業(yè)家以及高校學(xué)者等專業(yè)人才，通過(guò)在鄉(xiāng)村開展志愿活動(dòng)、開發(fā)項(xiàng)目、投資產(chǎn)業(yè)等方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。圍繞生態(tài)療養(yǎng)、農(nóng)村電商、少數(shù)民族特色旅游等新興產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一批鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，吸引專業(yè)人才。完善區(qū)域人才交流、培養(yǎng)與合作機(jī)制，使區(qū)域間人才高效流轉(zhuǎn)，使城市人才下得了鄉(xiāng)，公職人員能回鄉(xiāng)任職。其次吸引專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深化科技特派員制度，與高校開展合作，發(fā)揮民族地區(qū)高校較強(qiáng)的知識(shí)、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，服務(wù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。支持高校技術(shù)人才擔(dān)任科技特派員，下鄉(xiāng)開展技術(shù)、業(yè)務(wù)以及人才培訓(xùn)等，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)。選派專業(yè)能力強(qiáng)的人才下鄉(xiāng)，參與鄉(xiāng)村振興，把技術(shù)引進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)園。同時(shí)鄉(xiāng)村地區(qū)也需進(jìn)一步解放思想，改進(jìn)資源分配和合作方式，允許下鄉(xiāng)的專業(yè)技術(shù)人才參與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)利益分配。

3.著力優(yōu)化環(huán)境留住人才

在完善人才引進(jìn)以及人才培育之后，還需為留住人才做好準(zhǔn)備。首先，要完善少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通、通訊、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，增加人才對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的認(rèn)同感。其次，要完善少數(shù)民族鄉(xiāng)村人才的晉升渠道。政府應(yīng)該給予支持，在事業(yè)編制、專業(yè)技術(shù)職稱以及經(jīng)濟(jì)待遇等方面向少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)適當(dāng)傾斜，把深入鄉(xiāng)村基層鍛煉作為選拔干部的重要環(huán)節(jié)。

（三）多措并舉保護(hù)與傳承民族傳統(tǒng)文化

通過(guò)保護(hù)傳統(tǒng)民族村落、發(fā)展傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和培育傳統(tǒng)文化創(chuàng)承人等多種方式，保護(hù)與傳承少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)文化，為實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)造文化底蘊(yùn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

1.規(guī)劃與保護(hù)傳統(tǒng)民族村落

民族村落是民族文化的重要載體，是涵養(yǎng)一個(gè)民族多元文化的生態(tài)空間，也是民族文化生存與發(fā)展的根基和“營(yíng)養(yǎng)土壤”。少數(shù)民族村落是民族地區(qū)重要的文化遺產(chǎn)，應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)民族村落進(jìn)行整體規(guī)劃和搶救性保護(hù)，對(duì)民族村中的傳統(tǒng)古建筑逐一登記，由政府、社會(huì)組織及民族村居民共同出資進(jìn)行修繕和管理，對(duì)于民族村落中的傳統(tǒng)服飾、樂(lè)器、以及節(jié)日等都應(yīng)進(jìn)行收集整理。對(duì)于面臨失傳的民族傳統(tǒng)技藝應(yīng)該重點(diǎn)保護(hù)，通過(guò)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)登記，并尋找專門傳承人對(duì)其進(jìn)行資金支持，使少數(shù)民族傳統(tǒng)民俗、民藝在不斷傳承中得以創(chuàng)新發(fā)展。[12]

2.將保護(hù)民族傳統(tǒng)文化與發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

在保護(hù)少數(shù)民族鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的同時(shí)可以進(jìn)行適度的開發(fā)，創(chuàng)立民族特色文化品牌，把民族文化轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)收益，使民族地區(qū)人民能夠感受到在文化保護(hù)中帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，有利于強(qiáng)化其保護(hù)的動(dòng)力和意識(shí)，用文化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)文化保護(hù)。文化產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)之后，消費(fèi)過(guò)程在一定程度上能夠擴(kuò)大民族文化的傳播和影響力，有利于保護(hù)和傳承民族傳統(tǒng)文化。但在發(fā)展民族傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)同時(shí)，要避免對(duì)民族文化的過(guò)度商業(yè)開發(fā)，使民族文化喪失“文化”屬性，異化為純粹的商品，變成“偽文化”。也不宜過(guò)于守舊，應(yīng)隨著時(shí)代的變化賦予民族文化新的內(nèi)涵。

3.培育民族傳統(tǒng)文化的傳承人

文化繼承是發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，文化傳承人是文化繼承的實(shí)踐者，是文化傳承中最基本、最活躍的力量。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的工業(yè)產(chǎn)品融入人們的生活，年輕人流向城市，導(dǎo)致民族傳統(tǒng)文化發(fā)展以及續(xù)存所必備的市場(chǎng)和人才都陷入疲軟狀態(tài)，民族傳統(tǒng)文化后繼無(wú)人的現(xiàn)象嚴(yán)重，面臨凋敝與衰亡。民族地區(qū)在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中應(yīng)加大對(duì)民族文化的傳承，通過(guò)鄉(xiāng)村振興的“順風(fēng)車”，制定相關(guān)政策，培養(yǎng)一批少數(shù)民族文化傳承人，使傳統(tǒng)文化能夠得到傳承和發(fā)展。培養(yǎng)一批善于文化市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)的文化產(chǎn)業(yè)軍，創(chuàng)立屬于少數(shù)民族的特色文化品牌。

（四）提升民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的自主意識(shí)

習(xí)近平總書記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感?！北砻髟卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐中要以農(nóng)民為主體，在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，應(yīng)著力提升農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的自主意識(shí)，發(fā)揮農(nóng)民作為主體的積極性。

1.加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民獲得感

加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和生活質(zhì)量。只有讓少數(shù)民族農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中感受到物質(zhì)利益的增加，才能使農(nóng)民打消對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的觀望疑慮情緒。在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，堅(jiān)持用物質(zhì)利益激發(fā)農(nóng)民的主體意識(shí)，使農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐過(guò)程中得到實(shí)實(shí)在在的利益，使農(nóng)民通過(guò)物質(zhì)利益認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不只是喊口號(hào)，也不只是國(guó)家和政府的事，而是與自身生活密切相關(guān)的一項(xiàng)政策，只要發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，就能不斷提升自己的生活質(zhì)量，從而提升少數(shù)民族農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體性意識(shí)。

2.尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神

農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展和自身生活過(guò)程中具有較強(qiáng)的首創(chuàng)精神，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，要堅(jiān)持群眾路線，尊重農(nóng)民群眾的發(fā)展意愿和首創(chuàng)精神，使農(nóng)民能夠根據(jù)自身愿望決定鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的具體事務(wù)。通過(guò)在少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行認(rèn)真的考察和調(diào)研，把握少數(shù)民族農(nóng)村居民的發(fā)展愿望，在制定規(guī)劃的過(guò)沉重，尊重農(nóng)民自身的愿望，只有從農(nóng)民的自身愿望出發(fā)，才能發(fā)揮農(nóng)民的自主意識(shí)。避免出現(xiàn)扶貧工作者代替農(nóng)民自主選擇，忽略農(nóng)民意見(jiàn)和愿望的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行政策及技能培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民

少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)教育水平整體落后，受文化水平的限制，一方面，農(nóng)民對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)不全面，另一方面，少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的掌握也比較貧乏，這也是導(dǎo)致農(nóng)村居民鄉(xiāng)村振興主體意識(shí)不強(qiáng)的主要原因。為提高農(nóng)村居民科學(xué)文化水平和生產(chǎn)專業(yè)技能，可以分類別、分層次對(duì)少數(shù)民族農(nóng)村居民進(jìn)行文化和技能培訓(xùn)。有針對(duì)性地按照年齡分批次培訓(xùn)，用易于理解的語(yǔ)言風(fēng)格展開專題政策宣講，與職業(yè)中學(xué)及高校開展合作，定期進(jìn)行牲畜養(yǎng)殖、農(nóng)作物種植、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面的科技知識(shí)，提高少數(shù)民族農(nóng)民的知識(shí)和技能水平，使農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的能力和意愿不斷提高。

四、結(jié)論

在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的價(jià)值和意義，但其過(guò)程也面臨獨(dú)特的困境和制約因素。在國(guó)家大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)抓住政策機(jī)遇，將自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)同國(guó)家鄉(xiāng)村振興政策相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興過(guò)程給予更多的關(guān)注與重視，加大政策傾斜，將少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興政策作為民族政策的重要內(nèi)容和載體，互相推動(dòng)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。