我國(guó)排污單位自行監(jiān)測(cè)制度研究

【摘 要】 目前我國(guó)正處在環(huán)境保護(hù)嚴(yán)格的整治期，歐美國(guó)家工業(yè)發(fā)展期間相繼產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)近二三十年的發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)。由于污染源眾多，排污單位的種類(lèi)和位置不同，各單位監(jiān)測(cè)的污染因子不同，排污頻率變化快，環(huán)境保護(hù)部門(mén)難以承受這么大的污染監(jiān)控工作量。因此，在十二五規(guī)劃中，我國(guó)將借鑒國(guó)外的監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)，讓污染物排放單位對(duì)排放的污染物進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)，再將排污單位作為責(zé)任主體。自此改變了傳統(tǒng)的由環(huán)保部門(mén)對(duì)排污單位進(jìn)行單向監(jiān)管，對(duì)于污染源的監(jiān)測(cè)也不僅僅再是只屬于政府的責(zé)任，排污單位也要承擔(dān)起這一份環(huán)保責(zé)任，作為環(huán)境保護(hù)的主體之一，排污單位有責(zé)任開(kāi)展自我監(jiān)測(cè)。

【關(guān)鍵詞】 自行監(jiān)測(cè) 排污許可 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《排污許可管理辦法》等均明確要求排污單位開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，這是排污單位法定的責(zé)任和義務(wù)。雖然法律明確了排污單位的法律責(zé)任，但從實(shí)際情況來(lái)看，除了國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)的開(kāi)展情況較好，其他排污單位實(shí)施的情況并不樂(lè)觀。即使是國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)也存在監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻率不合理等問(wèn)題。與政府部門(mén)主導(dǎo)的監(jiān)督監(jiān)測(cè)相比，排污單位自行監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)測(cè)過(guò)程和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制水平較低。同時(shí)結(jié)合《排污許可管理辦法》、《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》以及《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 總則》，對(duì)于具體需進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)的排污單位需要重新明確，排污單位自行監(jiān)測(cè)的責(zé)任承擔(dān)、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用等規(guī)定都很模糊。因此，綜上所述，為使排污單位自行監(jiān)測(cè)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，落實(shí)污染源監(jiān)測(cè)，筆者認(rèn)為有必要對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)制度進(jìn)行研究。

一、排污單位自行監(jiān)測(cè)制度的價(jià)值

排污單位的自行監(jiān)測(cè)、自證排放是實(shí)施排污許可證監(jiān)管功能的基本保證。自行監(jiān)測(cè)制度的建立支持和保障了環(huán)保稅、環(huán)價(jià)、環(huán)境信息公開(kāi)、排污權(quán)交易等環(huán)境政策的實(shí)施。

排污單位的自監(jiān)測(cè)與運(yùn)行，可以極大地調(diào)動(dòng)排污單位的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮其主體作用，避免其因生產(chǎn)過(guò)失違反相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)從而支出賠償。對(duì)排污單位而言，除了自證排污，還可以樹(shù)立良好形象，提高排污單位的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。此外，排污單位進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)在有利于降低環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)部門(mén)人員配置的要求，減輕對(duì)環(huán)保部門(mén)壓力的同時(shí)，還能夠加深排污單位與環(huán)境保護(hù)部門(mén)之間的溝通。

二、排污單位自行監(jiān)測(cè)制度存在的問(wèn)題

（一）排污單位自行監(jiān)測(cè)制度主體不明確

雖然有許多的法律法規(guī)對(duì)該制度進(jìn)行了規(guī)定，但在需要進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)排污單位的確定上卻是有著區(qū)別，有的是國(guó)控企業(yè)，有的是政府單列的重點(diǎn)排污單位，有的則須根據(jù)固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄確定;再者，《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》規(guī)定排污單位應(yīng)按照最新的監(jiān)測(cè)方案開(kāi)展監(jiān)測(cè)活動(dòng)，可根據(jù)自身?xiàng)l件和能力，利用自有人員、場(chǎng)所和設(shè)備自行監(jiān)測(cè);也可委托其它有資質(zhì)的檢（監(jiān)）測(cè)機(jī)構(gòu)代其開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。

（二）排污單位自行監(jiān)測(cè)專業(yè)程度低、成本高

《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法》規(guī)定排污單位自行監(jiān)測(cè)可采用手工監(jiān)測(cè)與自動(dòng)監(jiān)測(cè)，手工監(jiān)測(cè)中還要求具有兩名以上持有省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)組織培訓(xùn)的、與監(jiān)測(cè)事項(xiàng)相符的培訓(xùn)證書(shū)的人員。由此可見(jiàn)排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)要求高，成本高，這并不是所有的排污單位都能達(dá)到的，排污單位作為環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體之一，其有一定的社會(huì)責(zé)任，排污單位自行監(jiān)測(cè)制度是為了環(huán)境保護(hù)，而不是造就不和諧。

（三）排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用不充分

由于現(xiàn)階段排污單位監(jiān)測(cè)能力不足，自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量低以及排污單位因逐利心態(tài)篡改數(shù)據(jù)等原因，排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用往往需要環(huán)保部門(mén)進(jìn)行審核、甄別，這違背了為環(huán)保部門(mén)減負(fù)的初衷，并且由于這些原因使得公眾普遍只信任環(huán)保行政主管部門(mén)監(jiān)督監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及在線監(jiān)控設(shè)備監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，認(rèn)為排污單位自行監(jiān)測(cè)是監(jiān)督監(jiān)測(cè)以及在線監(jiān)測(cè)的補(bǔ)充，這不利于排污信息的有效公開(kāi)。

結(jié) 語(yǔ)

排污單位自行監(jiān)測(cè)是我國(guó)污染源環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要組成部分，雖然至今存在很多問(wèn)題，但不可否認(rèn)他的存在具有必要性與緊迫性，應(yīng)當(dāng)加快豐富制度內(nèi)容，使其在保護(hù)環(huán)境中發(fā)揮其更大的作用以及樹(shù)立排污單位自行監(jiān)測(cè)新風(fēng)尚。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 舒旻.環(huán)境監(jiān)測(cè)制度構(gòu)建的重點(diǎn)與難點(diǎn)[J].環(huán)境保護(hù)，2011（8）：40-43.

作者簡(jiǎn)介：陳杰（1993年-），男，漢，江蘇常州人，碩士，研究方向：排污許可機(jī)制。