提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力的路徑研究

【摘 要】 執(zhí)行力是政府的生命力，沒有執(zhí)行力就沒有執(zhí)政力，沒有執(zhí)行力就沒有公信力。提高執(zhí)行效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，關(guān)鍵在于加強(qiáng)對權(quán)力運行過程和結(jié)果的監(jiān)督與問責(zé)。闡述了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高執(zhí)行力的重要性，對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力的現(xiàn)狀進(jìn)行了描述，在此基礎(chǔ)上分析了執(zhí)行力弱化的主要原因，并就如何提升我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力作出了相應(yīng)的對策思考。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 執(zhí)行力 監(jiān)督

在十九大報告中，習(xí)總書記指出，“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！笨梢姡h和國家高度重視政府執(zhí)行力，并把其作為完成各項事業(yè)的重要保證。當(dāng)前我國處于攻堅脫貧，全面建成小康社會的關(guān)鍵期，政府公信力的提高迫在眉睫，因為在政府的主導(dǎo)下調(diào)動全體人民的積極性來開展。如果說政府缺乏公信力，行政人員執(zhí)法違法，意味著政府的信用流失，還會使其他人效仿，其結(jié)果是人民漠視法律，毫無信用可言，更甚者選擇違反、規(guī)避法律和勾心斗角。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中央政府與廣大鄉(xiāng)村聯(lián)系的橋梁，因此提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力就起到關(guān)鍵性作用。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力的現(xiàn)狀及問題分析

（一）我鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力的現(xiàn)狀

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會進(jìn)步轉(zhuǎn)型的當(dāng)今時代，為了適應(yīng)社會的發(fā)展我國各級政府已經(jīng)采取了多項措施來提升執(zhí)行力，并取得了一定成效。但我們也應(yīng)該看到，執(zhí)行力弱化的問題仍普遍存在。

1.虛假執(zhí)行。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于中央的政策時常有虛假執(zhí)行，表里不一，掛羊頭賣狗肉，當(dāng)執(zhí)行的政策有利于自己的利益時，就積極執(zhí)行，當(dāng)有損害到自己利益時，就制定表面與上級政策一致，實際卻制定相違背方案。如此做法欺上瞞下，難以展開工作。

2.選擇性執(zhí)行。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和干部為了單位和個人的利益，在執(zhí)行任務(wù)時時，有選擇性的去執(zhí)行，打著“小算盤”，選擇對單位或自己有利的政策去執(zhí)行，無利的就被動的去執(zhí)行或者不執(zhí)行，斷章取義，為我所用，置國家政策利益于不顧。

3.機(jī)械執(zhí)行。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和干部沒有領(lǐng)會理解中央政策和上級命令的要義，也沒有與本單位本部門本鄉(xiāng)鎮(zhèn)得實際情況相結(jié)合，貌似執(zhí)行，實際上卻是在破壞，機(jī)械的執(zhí)行中央政策與上級命令，使政策與命令流于形式，使政策不能很好執(zhí)行，由此，一旦被上級指責(zé)不創(chuàng)新，不作為或者亂作為時，他們就以政策命令有漏洞為借口，他們就會以弱化政府執(zhí)行力。

（二）我國地方政府執(zhí)行力弱化的主要原因

1.權(quán)益博弈。新中國成立后，盡管確立了社會主義，緩和了權(quán)益的矛盾，削弱了政府權(quán)益的斗爭，但是政府作為權(quán)力中心，權(quán)益作為人類生存發(fā)展的必需，權(quán)益博弈就不會終結(jié)。（1）有中央與地方權(quán)益的博弈，中央著眼于全局權(quán)益最大化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對上級政府負(fù)責(zé)的同時還要管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民，發(fā)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了為官政績的需要或者自身發(fā)展的追求，受利益誘惑，更多的關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)益。（2）也有干部權(quán)益與政府權(quán)益的博弈，政府中每個干部都有追求自己權(quán)益的需求，有物質(zhì)方面的比如有房子車等，精神方面的有各種榮譽稱號，干部受到權(quán)益的誘惑就容易滋生腐敗行為，就會影響政府執(zhí)行力的提高。（3）政府權(quán)益與民眾權(quán)益的博弈，政府作為黨和政府政府的執(zhí)行者，以為人民服務(wù)為宗旨，不做任何有損百姓的事，但事實上，政府在社會權(quán)益博弈中，不把老百姓權(quán)益放第一位，而是千方百計的去謀求本單位的權(quán)益。以權(quán)謀私的想現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重危害到老百姓的切身權(quán)益。

2.執(zhí)行主體綜合素質(zhì)低。執(zhí)行人員素質(zhì)不高，決策執(zhí)行是一個復(fù)雜而嚴(yán)肅的過程，執(zhí)行者只有具備一定的理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗才能更好地實現(xiàn)決策目標(biāo)。近年來，由于公務(wù)員制度的實施，在錄取時提高了入門檻，我國行政人員的素質(zhì)和能力有了一定提高，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的很多行政人員仍存在著素質(zhì)較低的問題。有學(xué)者指出，“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在共同執(zhí)行政策的過程出現(xiàn)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，經(jīng)常出現(xiàn)單打獨斗、互不配合甚至互相拆臺的現(xiàn)象”。政府工作人員能力不足，在一定程度上弱化了政府執(zhí)行力。

3.監(jiān)督不力。監(jiān)督不力容易導(dǎo)致執(zhí)行不力。當(dāng)前，我國的監(jiān)督機(jī)制并不健全，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，很難形成對政策執(zhí)行者的監(jiān)督制約，執(zhí)行偏差的行為得不到及時遏制，嚴(yán)重削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行力。權(quán)為民所受，政府所做的一切，要向公眾有所交代。向上級有所交代，而在這過程中，缺乏有力監(jiān)督，就容易造成政策不能有效地去執(zhí)行。

二、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力的路徑

1.建立高效執(zhí)行機(jī)制。從政府自身看，政府公信力是政府獲得社會公眾信任和支持的一種能力，“政府是負(fù)責(zé)、透明的政府，信用是政府公務(wù)人員的政治品格和行政品格，對于政府來說，其信用程度更具有代表性和權(quán)威性，政府要做到“言必行，行必果”，要進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，使執(zhí)行工作常態(tài)化”。建立一套高效的執(zhí)行機(jī)制，執(zhí)行主體要有高度的責(zé)任感、使命感，各負(fù)其責(zé)，盡心盡責(zé)，將執(zhí)行制度落實到位，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任貫徹到位;要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為。執(zhí)行行為有法可依，執(zhí)行程序有法必依，確保執(zhí)行過程全程同步錄音錄像。提高執(zhí)行效能，提高執(zhí)行力，進(jìn)而建立一個讓人民滿意的政府。

2. 提高執(zhí)行主體的素質(zhì)與能力。實踐是第一，實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，政府工作人員要立足于本職工作，在工作中不斷學(xué)習(xí)不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新，才能提高自身解決問題的能力。因此執(zhí)行主體既要進(jìn)行相應(yīng)的教育培訓(xùn)，又要在工作鍛煉成長，兩者相結(jié)合這樣才能更好的提高素質(zhì)能力。

3.加強(qiáng)監(jiān)督。為保證政策執(zhí)行的有效性，必須對政策執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督，及時糾偏。監(jiān)督是政府執(zhí)行力的保證，必須要完善政府監(jiān)督機(jī)制。要建立透明政府，我國各級政府要接受人大、政協(xié)、檢查委員會、司法和社會各方面的監(jiān)督的同時，要加強(qiáng)自身本單位的監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督，把對決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)都結(jié)合起來，在提別是要在執(zhí)行環(huán)節(jié)中加強(qiáng)監(jiān)督力度，重點關(guān)注以權(quán)謀私，越權(quán)和失職、執(zhí)行不力和效能低下、因疏忽管理處置不當(dāng)、等在執(zhí)行過程中責(zé)任缺失現(xiàn)象，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及干部的責(zé)任意識，全面履行自身職責(zé)，并對違法行為及時糾正，使政府真正成為對政府負(fù)責(zé)人的政府。

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作者簡介：楊秋南（1993-），女，壯族，廣西南寧市人，學(xué)生，在讀研究生，南寧師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)，研究方向：當(dāng)代中國政府與政治。