國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革面臨的困難及對(duì)策

焦軍帥

【摘 要】國有企業(yè)作為關(guān)系國計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)組織，是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。加快推進(jìn)國有企業(yè)監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)國資國企監(jiān)督，是落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的首要政治任務(wù)，是不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);紀(jì)檢監(jiān)察;改革

一、國有企業(yè)監(jiān)察體制改革過程中的困難、問題及對(duì)策建議

（一）國有企業(yè)監(jiān)察體制改革過程中的困難與問題

1.相較于地方監(jiān)察體制改革的進(jìn)度而言，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)體制改革步伐緩慢，國有企業(yè)監(jiān)察職能尚未依法得到授權(quán)，國家相關(guān)政策、法律沒有對(duì)國有企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位、職能和工作方式作出明確規(guī)定，國有企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督調(diào)查處置職能處于尷尬位置。

2.國有企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)尚未合署辦公，工作機(jī)制、組織體系未能有效融合，工作銜接不緊密;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員良莠不齊，監(jiān)督履職方法途徑單一，未形成監(jiān)督全覆蓋格局，國有企業(yè)監(jiān)督效能尚未全面釋放。

3.國有企業(yè)深化三轉(zhuǎn)仍不到位，有的二級(jí)企業(yè)紀(jì)委長期零初核、零立案，有的存在問題線索簡單談話函詢后就予以了結(jié)，有的紀(jì)委書記仍身兼工會(huì)主席等數(shù)職，導(dǎo)致壓力傳導(dǎo)不夠到位，責(zé)任意識(shí)層層遞減，呈現(xiàn)“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象，存在不會(huì)、不愿、不敢監(jiān)督履職的問題。

4.“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位的問題，有的二級(jí)企業(yè)“口號(hào)喊在黨委，工作還在紀(jì)委”，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”以及在推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中開開會(huì)、簽簽字、講講課、表表態(tài)、泛泛提要求。導(dǎo)致學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神不夠深入扎實(shí)，落實(shí)中央、省委和集團(tuán)公司黨委決策不力，黨建工作抓而不實(shí)，違規(guī)選人用人，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等問題仍不同程度存在。

（二）對(duì)策建議

1.踐行“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，積極適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察職能轉(zhuǎn)變，探索實(shí)行監(jiān)督檢查與審查調(diào)查“前后臺(tái)”分設(shè)，堅(jiān)守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)與監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)定位，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制建設(shè)，確保習(xí)近平總書記的重要指示精神和黨中央、省委的決策部署在國企不折不扣得到落實(shí)。

2.準(zhǔn)確把握政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系，聚焦主責(zé)主業(yè)，完善監(jiān)督格局，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，既要協(xié)助督促黨委履行好主體責(zé)任，提供有效載體，當(dāng)好參謀助手，破解當(dāng)前國企監(jiān)督難題;又要牢牢把握“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，把紀(jì)律挺在前面，讓紀(jì)律“長牙”“帶電”;要以國家監(jiān)察體制改革為契機(jī)，建立完善監(jiān)察對(duì)象人員庫，底數(shù)清、情況明，對(duì)監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)督?jīng)]有死角、不留空白、全覆蓋，發(fā)揮好“探頭”“前哨”作用;要充分發(fā)揮巡視巡察監(jiān)督作用，既要發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，更要落實(shí)整改、利劍高懸，做好“后半篇文章”。

3.要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)紀(jì)，加強(qiáng)對(duì)問題線索統(tǒng)一管理，建立督辦機(jī)制，積極發(fā)揮企業(yè)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)作用，創(chuàng)新辦案方式，加大辦案力度，徹底消除零初核、零立案，提高審理質(zhì)量;加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)教育、強(qiáng)化“一把手”責(zé)任擔(dān)當(dāng)，用好問責(zé)利器，針對(duì)全面從嚴(yán)治黨不力、管黨治黨失之于寬松軟等問題，以強(qiáng)力問責(zé)推動(dòng)國企各級(jí)黨組織知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)。

二、工作中遇到的其他問題以及思考建議

（一）工作中存在的主要問題

主要存在紀(jì)檢監(jiān)察干部能力危機(jī)和本領(lǐng)恐慌的問題。

（二）思考建議

面臨新的形勢(shì)任務(wù)，適應(yīng)執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法雙重要求，補(bǔ)齊監(jiān)督短板，必須強(qiáng)化理論武裝、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實(shí)戰(zhàn)鍛煉，切實(shí)解決“能力危機(jī)”和“本領(lǐng)恐慌”問題，做到敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督、能監(jiān)督。

1.著力增強(qiáng)對(duì)黨忠誠、敢于監(jiān)督的本領(lǐng)。通過深入學(xué)習(xí)，特別是“四個(gè)一制度”和新修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》條例的學(xué)習(xí)，切實(shí)把“兩個(gè)維護(hù)”“四個(gè)意識(shí)”融入靈魂里、落實(shí)到行動(dòng)中，提高政治敏銳性和政治鑒別力，增強(qiáng)履職盡責(zé)的責(zé)任感和使命感，敢于堅(jiān)持原則、較真碰硬，敢于唱黑臉、當(dāng)包公，敢于當(dāng)戰(zhàn)士不當(dāng)“紳士”，堅(jiān)決同不正之風(fēng)和腐敗問題作斗爭，當(dāng)好黨和人民的忠誠衛(wèi)士。

2.著力增強(qiáng)依紀(jì)依法、規(guī)范監(jiān)督的本領(lǐng)。牢固樹立依紀(jì)依法開展監(jiān)督的思維和意識(shí)，準(zhǔn)確把握權(quán)力邊界和政策界限，用好黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)兩把“尺子”，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告和回避、安全等制度，確保監(jiān)督程序、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督措施合規(guī)合法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

3、力增強(qiáng)自我約束、接受監(jiān)督的本領(lǐng)。堅(jiān)持從自身管起嚴(yán)起，嚴(yán)格監(jiān)督約束紀(jì)檢監(jiān)察干部行為。堅(jiān)持行使權(quán)力上慎之又慎、自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)，自覺規(guī)范監(jiān)督行為，細(xì)化工作流程，健全內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)防“燈下黑”，以過硬素質(zhì)、高強(qiáng)本領(lǐng)履行好監(jiān)督第一職責(zé)。

三、工作中的典型做法

晉煤集團(tuán)紀(jì)委在建立紀(jì)委內(nèi)設(shè)室分片聯(lián)系基層單位的基礎(chǔ)上，確保日常監(jiān)督八措并舉，推動(dòng)監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）確保監(jiān)督工作情況明，數(shù)字準(zhǔn)，作風(fēng)實(shí)。對(duì)被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)黨員干部的基本信息、廉政檔案進(jìn)行全面掌握，對(duì)監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行全面摸底，對(duì)單位職能進(jìn)行全面了解，在此基礎(chǔ)上建立基礎(chǔ)信息臺(tái)賬。

（二）全面把握聯(lián)系點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)。全面掌握、綜合研判并督促被監(jiān)督單位定期報(bào)送加強(qiáng)黨的政治建設(shè)情況，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況，完成紀(jì)委交辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)、重要崗位干部選拔任用、突發(fā)事件處置情況，對(duì)輿情熱點(diǎn)和敏感問題進(jìn)行分析，動(dòng)態(tài)把握被監(jiān)督單位的情況。

（三）經(jīng)常性參加聯(lián)系點(diǎn)重要活動(dòng)。及時(shí)列席被監(jiān)督單位重要專題會(huì)議，參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，參與廉政教育主題活動(dòng)，與新提拔干部廉政談話，參加違紀(jì)黨員干部處分決定的宣布，在參加活動(dòng)中掌握情況，主動(dòng)發(fā)聲，現(xiàn)場監(jiān)督。

（四）緊盯聯(lián)系點(diǎn)重點(diǎn)人和重要事。聚焦被監(jiān)督單位一把手和關(guān)鍵崗位、問題線索集中的領(lǐng)導(dǎo)干部，突出典型違規(guī)違紀(jì)違法問題、職工群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等重點(diǎn)，及時(shí)了解相關(guān)情況，對(duì)苗頭性、傾向性問題及時(shí)紅臉出汗、咬耳扯袖。對(duì)巡視交辦的問題、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題、以案治本涉及的問題、“四風(fēng)”方面的突出問題、群眾反映強(qiáng)烈的問題，加強(qiáng)監(jiān)督，督促整改，一盯到底。

（五）融入聯(lián)系點(diǎn)中心工作開展有效監(jiān)督。結(jié)合業(yè)務(wù)工作全方位加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供紀(jì)律保障，結(jié)合“集中整治形式主義、官僚主義”、“掃黑除惡”等重大決策部署開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)下發(fā)紀(jì)檢建議書或監(jiān)察建議書。

（六）嚴(yán)把干部審核關(guān)上下功夫。對(duì)聯(lián)系點(diǎn)干部提拔重用、評(píng)先表彰、出國出境、試用期滿轉(zhuǎn)正、處分期滿重新任用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審核把關(guān)，及時(shí)提出黨風(fēng)廉政意見。

（七）在主動(dòng)發(fā)揮協(xié)助作用上下功夫。在履行監(jiān)督責(zé)任的時(shí)候并不是冷眼旁觀、事后算賬，而是在監(jiān)督的同時(shí)，按黨章賦予的協(xié)助職責(zé)主動(dòng)發(fā)揮協(xié)助作用，為黨委主體作用的發(fā)揮及時(shí)提供有效載體、當(dāng)好參謀助手。

（八）在加強(qiáng)督導(dǎo)檢查上下功夫。及時(shí)進(jìn)行落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”的調(diào)研督導(dǎo)，適時(shí)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核，穩(wěn)步推進(jìn)政治生態(tài)評(píng)估，?！爱嬒瘛?，長“把脈”，整體把握被監(jiān)督單位政治生態(tài)狀況。

在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)在監(jiān)察體制改革必將摸索出符合企業(yè)特征的路子，走出一條符合國有企業(yè)特色的紀(jì)檢監(jiān)察道路。

【參考文獻(xiàn)】

[1]任莉.國企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)如何提高監(jiān)督實(shí)效[J].發(fā)展，2019（07）：30-31.