淺議奧古斯都時期羅馬帝國的消防體制

【摘 要】 公元前27年，羅馬進入帝國時期，為加強統(tǒng)治，穩(wěn)定社會秩序，城市消防成為不可忽略的一項政務。奧古斯都在借鑒吸收共和時期消防經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，對傳統(tǒng)的消防機制進行了體系化改革。在完善原有的消防體系的同時，組建了古代世界第一支具有一定規(guī)模且專門化的消防軍。改革后的消防體制，不僅提高了羅馬社會的消防效率，而且，在一定程度上，消防軍作為奧古斯都行使元首權(quán)利、維護社會秩序穩(wěn)定、鞏固元首制的工具，對帝國初期的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮都起到了不可替代的作用。

【關(guān)鍵詞】 奧古斯都 消防改革 消防體制 消防軍

公元前27年，經(jīng)過長期的國家內(nèi)戰(zhàn)之后，羅馬走上了穩(wěn)步發(fā)展的階段，鑒于屋大維在內(nèi)戰(zhàn)中和內(nèi)戰(zhàn)后對共和制做出的突出貢獻及表現(xiàn)，元老院授予他“奧古斯都”的尊號，意為神圣、莊嚴，偉大。屋大維在“第一公民”的外衣下，掌握著皇帝的實權(quán)，由此，羅馬實質(zhì)上進入了帝國時代。屋大維接受奧古斯都稱號就任執(zhí)政官后，照慣例，興修公共設施、舉辦娛樂競賽、保障糧食安全、維護城市治安，促進了戰(zhàn)后羅馬社會經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，進入了“羅馬和平”時期。與此同時，羅馬典型的地中海氣候和傳統(tǒng)的木制結(jié)構(gòu)建筑，城市火災日益成為社會治安面臨的一個突出問題，而傳統(tǒng)消防方式的低效，使得建立新的有效的消防體制迫在眉睫。奧古斯都立足于彌補傳統(tǒng)方式的弊端，致力于建立高效便捷的防火滅火機制，以保證城政建設、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展，對現(xiàn)有的消防體制進行了大刀闊斧的改革。

一、建立完善的消防體系

基于社會治安和鞏固統(tǒng)治的需要，奧古斯都借鑒了營造官艾格那提烏斯·盧福斯（Egnatius Rufus）的經(jīng)驗教訓，開始進行消防體制改革。公元前22年，時任營造官的艾格那提烏斯·盧福斯自費籌建了一支由500名奴隸組成的消防隊，[1]在實際救火過程中效果突出，很大程度上減少了羅馬居民因火災而造成的生命財產(chǎn)損失。公元前21年，奧古斯都將600名國有奴隸派予營造官，并從國庫中撥款資助其消防工作，[2]拉開了消防改革的序幕。然而，這種由貴族引導、居民自愿、政府出資鼓勵相結(jié)合的消防模式，在具體推行的過程中，往往因貴族的私心或居民消防意識的淡薄，并不能長久而有效的發(fā)揮作用。而且，在此之后的幾次火災中羅馬損失慘重。因此，建立由政府控制的高效的專業(yè)化消防部隊成為消防體制改革的重點。

公元前7年，為了進一步推行消防體制改革，奧古斯都在傳統(tǒng)的行政區(qū)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)消防的知識，將羅馬城重新劃分為14個“城區(qū)”（region）和265個“威庫斯”（vicus）。由政府組織抽簽，在貴族中選取“城區(qū)長”，在平民中選擇“威庫斯長”，分別負責其所在區(qū)域的消防工作。這在很大程度上避免了之前貴族之間因權(quán)責不明而相互推諉的弊端，而且設置了平民職位，調(diào)動平民在消防工作中的積極性和主動性。[3]由此，建立起一種責任到人，以調(diào)動基層力量來確保社區(qū)消防安全的消防模式。當然，這一模式的弊端也是顯而易見的。首先，從選舉的對象來說，無論是貴族還是平民，都缺乏相應的知識和相關(guān)的訓練，在消防的過程中帶有很大的盲目性;其次，平民的社會地位、威望有限，擔任威庫斯長來指揮消防工作，很難發(fā)揮其領(lǐng)導指揮的作用;最后，各城區(qū)、各威庫斯之間存在很大差距，很難協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮出團隊合作的效果，反而，因各種實際的原因，造成了消防工作的混亂及成本的增加。因此，這種消防體制的實際功效并沒有如奧古斯都所預想的那樣突出。

公元3年，羅馬城又發(fā)生了一場大火，給羅馬城帶來了巨大的損失。公元6年，奧古斯都再度推行消防改革，采取了不同于前的消防模式。此次改革，雖然仍保留了原有消防模式的某些特點，但卻并非只是對其進行細枝末節(jié)的修改，而是從本質(zhì)上改變了傳統(tǒng)的消防模式。消防軍的建立是其最大的特點和舉措，也是區(qū)別于此前改革的本質(zhì)所在。

（一）消防模式的體制化。

公元6年，奧古斯都的消防改革與之前的消防模式有本質(zhì)上的區(qū)別。首先，將消防工作國家化，將消防模式制度化。針對以前消防體制自發(fā)性、臨時性等不足，他把消防工作納入到國家行政管理統(tǒng)轄的范圍之內(nèi)，設立專門的消防總長（praefectus vigilum）來總管首都的消防事務。消防總長由騎士階級擔任，任期完成后，根據(jù)其任期表現(xiàn)，可被升調(diào)至近衛(wèi)軍（cohors praetoria）、城市軍團（cohortes urbanae）等相關(guān)職位。由此可以看出，消防總長的職位并不高，但這一職位的設立，是消防工作集中化與權(quán)責明晰化的體現(xiàn)，表明奧古斯都對消防工作的重視。根據(jù)塔西佗的有關(guān)記載，其任期大多不足6年。通過對有相關(guān)拉丁銘文的考察[4]，不難發(fā)現(xiàn)，消防總長不僅是消防軍的最高領(lǐng)導，更是騎士階級晉升“新貴”的階梯。在消防總長之下還設有千夫長（tribunio）和百夫長（centurio），由擁有公民權(quán)的羅馬公民擔任，并按其表現(xiàn)予以升降，期滿后也可以在近衛(wèi)軍或城市軍團中任職。一些銘文便記載了有關(guān)消防軍軍官調(diào)任、晉升的內(nèi)容，如：致已逝亡靈，馬庫斯·維提烏斯·瓦蘭斯（Marcus Vettius Valens），馬庫斯之子，初為近衛(wèi)軍第八軍團列兵，因參加不列顛戰(zhàn)爭榮立戰(zhàn)功，被授予榮譽稱號，歷任消防軍第六大隊百夫長、城市軍團第十六大隊百夫長、近衛(wèi)軍第二軍團百夫長、騎兵大隊教練，因表現(xiàn)優(yōu)異，被擢升至消防軍第五大隊大隊長、城市軍團第十二大隊大隊長、近衛(wèi)軍第三軍團大隊長。[5]由此可知，消防軍的指揮和領(lǐng)導系統(tǒng)類似于羅馬軍團——自成體系，成為獨立的軍事組織機構(gòu)，完成了體制化改革。

（二）消防人員的擴大化、規(guī)范化。

消防人員的擴大化，主要體現(xiàn)在其來源的廣泛性上。一般消防軍的士兵大多從自由民和被釋奴中征募，這也是消防軍與近衛(wèi)軍、城市軍團、行省軍團的重要區(qū)別。組成消防軍的被釋奴、自由人等，主要來自東方及非洲等行省，在帝國初期，他們還不具備完整的羅馬公民權(quán)。B.萊茵諾德認為，奧古斯都之所以選擇被釋奴及自由人作為消防士兵，主要考慮到如果招募奴隸并把他們組織成如此龐大的隊伍，可能會對國家造成潛在威脅，而艱辛的消防工作，普通羅馬公民不屑于從事這種職業(yè)，故此權(quán)且利用自由人和被釋奴從事此項工作。[6]帝國疆域的擴大，不只表現(xiàn)在地理范圍上的延伸，還體現(xiàn)在人口數(shù)量的增加，大量行省自由民的涌入以及奴隸制經(jīng)濟的發(fā)展，為消防士兵的征召提供了可靠而充足的保證。

關(guān)于消防軍的規(guī)范化問題及其是否具有軍事屬性等，古典學家有不同的觀點。塔西佗認為他們不是士兵，僅是一些協(xié)助管理者工作的仆人，例如，他在統(tǒng)計羅馬帝國軍事力量時，未將消防軍囊括其中;蘇托尼烏斯指出，根據(jù)消防軍士兵身份判斷，他們充其量是民兵;卡西烏斯·迪奧認可這些人的士兵身份，但強調(diào)，在奧古斯都時期消防軍士兵的地位低于軍團士兵，而自提比略（Tiberius）皇帝始，消防軍士兵的地位開始提升。根據(jù)上述古典學家生活的年代，可以看出，在消防軍建立初期，絕大多數(shù)人否定其軍事屬性，但到卡西烏斯·迪奧生活的時代，人們已然將消防軍視為羅馬獨立的軍事力量之一。

從公民身份認同來看，可能由于被征召的自由人及被釋奴不具備完整的羅馬公民權(quán)，因此不具備參加正規(guī)軍團資格，故認為消防軍是城市軍團的仆役，只有有公民組成的城市軍團才是國家正規(guī)的軍事組織，因此，羅馬民眾否認消防軍的軍事屬性實屬正常情況。當然，共和國后期，頻繁的戰(zhàn)事及規(guī)模、范圍的擴大等新形勢，致使到奧古斯都時期，擁有公民權(quán)已經(jīng)不再同時也不可能是組成正規(guī)軍團的唯一準則。事實上，隨著帝國疆域的擴大，擁有羅馬公民權(quán)的公民數(shù)量已無法保障現(xiàn)有的國家邊界的安全。自凱撒以來，軍團士兵不得不向行省居民和無羅馬公民權(quán)的人敞開大門，甚至在近衛(wèi)軍中也充斥著“蠻族人”。由此，可以看出，消防軍在其建立初期就是一個獨立的軍事組織，同近衛(wèi)軍、城市軍團一樣，都是在“皇帝”直接領(lǐng)導下的維護社會穩(wěn)定與國家安全的武裝力量。

消防軍的規(guī)范化，從國家對消防軍的待遇中也可窺見一斑。首先，由國家國庫統(tǒng)一支付薪金。當國庫緊張時，則通過縮減其它開支、廣辟財源或者從奴隸買賣的收益中提取4%的稅金，作為派發(fā)消防軍薪金之用。除常規(guī)工資外，與其它軍團兵一樣，還可以得到皇帝臨時發(fā)放的獎金或贈與。其次，奧古斯都為消防軍修建了固定的營房和哨所，并致力于為其營造舒適的工作和生活條件。穩(wěn)定的收入，固定的地點，以及皇帝對消防工作的關(guān)注，不僅突出了消防對促進國家穩(wěn)定的重要性，還從側(cè)面體現(xiàn)出國家對消防事業(yè)的規(guī)范化建設。雖然，史料中還未發(fā)現(xiàn)有關(guān)消防兵具體的訓練方式，也不清楚消防軍官是否專業(yè)出身，但是從消防官兵的晉升前景，可以推斷消防軍兵也如軍團兵一樣，進行嚴格的體力和戰(zhàn)術(shù)上的訓練。當然，從消防軍的本職上看，他們更側(cè)重于對常規(guī)消防技能的掌握，學習使用各種消防器械，不斷提高自身的消防意識。

（三）消防職能不斷拓展，完善。

完善消防職能是消防體制改革的目標。作為正規(guī)的消防力量，消防軍除了具有消防本職職能外，還具有巡警以及相應的司法審判職能。首先是消防職能，消防軍的主要任務就是救火、滅火以及提前預防火患的發(fā)生。根據(jù)現(xiàn)有的考古發(fā)掘，證明在其建立之初，就已經(jīng)配備了齊全的救火器械，很可能在當時已經(jīng)出現(xiàn)了專業(yè)的救火職業(yè)，如水兵、毯兵、鐵藝兵等等。[7]在救火的過程中，消防軍各司其職，有序進行，大大的提高了救火的效率。雖然，具體的操作過程還無從稽考，但消防效率的提高離不開相互間的緊密配合，這必然要求救火隊員長期的專業(yè)化訓練。

其次，消防軍具有巡警職能。這主要是為了預防火災的發(fā)生。據(jù)塔西陀記載，“一些人為了自己用水方便常常非法攔截城市水渠，出于消防用水安全之考慮，消防軍派出一隊士兵負責確保公務用水的暢通”[8]因此，保障羅馬城市水系統(tǒng)的順暢，就成為其巡視的主要的任務;另外，定期檢查并維修羅馬城內(nèi)的防火設備，監(jiān)督居民建設合乎防火標準的房舍以及保證建筑物附近消防用水的儲備也是其職責所在。近衛(wèi)軍長包魯斯（ Palus）曾對消防軍總長說：“請你告誠你的士兵，在消防巡查的時候一定要提醒居民在他們的住宅中儲備必要的水以應對突發(fā)火災。[9]通過這種預防為主的消防模式，雖然不能從根本上杜絕火災隱患，但消防軍的建立無疑對羅馬城市的發(fā)展做出了突出的貢獻。作為巡警，消防軍不僅僅限于對火災隱患的預防，還充當了臨時警察的作用。當然，這主要側(cè)重于對突發(fā)事件的處理，如處理夜間巡防出現(xiàn)的突發(fā)事件，輔助近衛(wèi)軍打擊不法分子，重點巡查國家機關(guān)駐地等等。此外，消防軍還利用自身優(yōu)勢，為夜間集會、宗教活動等提供照明服務，組織現(xiàn)場秩序等，給公民提供了極大方便。

最后，消防軍還具有司法審判職能。作為一個獨立的軍事組織，消防總長對消防事件享有一定的司法審判權(quán)。其司法審判權(quán)包括：首先，審理與消防內(nèi)容有關(guān)的案件。每次火災發(fā)生的前因后果都在其審查的范圍之內(nèi)，查明火災原因，認定法律責任，并根據(jù)審判結(jié)果，懲處相關(guān)的責任人。普提姆斯·塞維魯皇帝在任命消防總長之時就曾明確示諭：“現(xiàn)在，你被授予處罰因過失引發(fā)火災之人的權(quán)力”。[10]其次，審理巡查中發(fā)現(xiàn)的突發(fā)案件。比如縱火、入室偷盜、搶劫等案件，并有權(quán)對犯罪者作相應的懲罰。最后，作為一支獨立的軍事組織，對逃亡奴隸有關(guān)案件的審理也是其職責之一。

二、消防體制建立的影響

對消防體制的改革，不僅是城市火災頻發(fā)的需要，也是奧古斯都鞏固自身統(tǒng)治的一個手段，更是羅馬由共和制走上帝制的必然結(jié)果。在帝制的實質(zhì)下，現(xiàn)有的近衛(wèi)兵團根本無暇顧及羅馬的各個方面，名義上為消防的部隊，實質(zhì)上是近衛(wèi)兵的補充，其人員的配置，無疑準確的證明了這一點。當然，消防軍的建立，對羅馬的貢獻是羅馬公民有目共睹的。首先，救火效率大大提過，專職的消防軍取代了業(yè)余的民眾，成為消防的主體，專業(yè)的消防設備以及及時有效的預防機制，有效的提過了救火的速度并降低了火災發(fā)生的頻次，不僅減少了羅馬公民物質(zhì)財富的損失，也減少了不必要的人員傷亡。有關(guān)學者根據(jù)古典文獻對羅馬城火災的有關(guān)記載統(tǒng)計，自公元前390年至公元6年，羅馬大規(guī)?；馂拇螖?shù)為22次，公元6年至于公元410年大規(guī)?；馂拇螖?shù)為11次;火災發(fā)生頻率尤以公元前83年至公元6年為高，平均達到7年一次，而在公元27年至公元80年的火災頻發(fā)期內(nèi)也僅是平均10年一次，公元80年至410年平均年均60年一次大火。[11]由此可見，消防軍的設立是符合國家穩(wěn)定發(fā)展需要的。其次，消防軍是皇帝維護其統(tǒng)治必不可少的工具。消防軍的本職工作是防火滅火，但實際還是皇帝手中的私人衛(wèi)隊，主要為鞏固帝國政體服務。鑒于凱撒被暗殺的教訓，奧古斯都極力避免類似的事件再次重演，有效的措施就是加強自身周圍的防衛(wèi)力量。建立由無公民權(quán)的自由人和被釋奴組成的消防軍，體現(xiàn)了奧古斯都的高明，一方面，不會直接與羅馬的傳統(tǒng)相抵觸，借助消防軍的名義，不僅可以給公民帶來看得見的好處，減輕其生活中的苦難，而且可以潛移默化的達到公民對帝國政府政策的不反感甚至支持;另一方面，變相的提高了某一階層或團體的社會地位，從而提高了其對自己的忠誠度，為帝制的建立與鞏固提供了保障，順應了羅馬歷史發(fā)展的規(guī)律。最后，奧古斯都對消防體制改革的經(jīng)驗教訓，無疑對后世的消防安全建設起到了不可忽視的作用。

總之，奧古斯都時期的消防體制的建立可以說是奧古斯都對共和時期消防模式的傳承，也是對長期以來歷史積淀的消防經(jīng)驗的總結(jié)和創(chuàng)新，更是其建立帝國制度的有力保證。

【參考文獻】

[1] Plutarch： The Parallel Lives， Vol III， The Loeb Classical Library 1916.

[2] Cassius Dio： The Roman History， Vol VI， The Loeb Classical Library 1917.

[3] Baillie Reynolds：The Vigiles of Imperial Rome， Oxford University Press 1926.

[4] 參見：《拉丁銘文集》，第5卷，第648條;第6卷，第1226條;第12卷，第3274條;第14卷，第440條;第14卷，第4398條;第14卷，第3947條。

[5] Brian Campbell： The Roman Army， 31B.C.- 337A.D.， Routledge1994.

[6] 塔西佗著，王以鑄、崔妙因譯：《編年史》，第201頁.

[7] 蘇維托尼烏斯著，張竹明、王乃新等譯：《羅馬十二帝王傳》，第74頁.

[8] 李大維，《論羅馬帝國消防軍》，安徽史學，2011年第2期.

[9] Jerome Carcopina： Daily Life in Ancient Rome， Yale University Press 1965.

[10] Grahan. Wbster： The Roman Imperial Anny， University of Oklahom a Press 1988.

[11] H. V. Canter： Conflagrations in Ancient Rome， The Classical Journal， Vol 27（1932）.

作者簡介：楊建飛 ，（1992.08.22），男 ，漢，研究生 ，山西師范大學，希臘羅馬史，山西省臨汾市，041000