改革開放以來忠縣生態(tài)文明建設(shè)的實踐與探索

習總書記指出：“改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招。”忠縣要建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”示范縣，必須依靠改革開放來推動。忠縣處在長江上游的三峽庫區(qū)腹心，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市，建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”示范縣的首要任務就是加強生態(tài)環(huán)境保護，實踐結(jié)果就是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，更好發(fā)揮忠縣作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市的重要作用。

一、探索歷程：改革開放以來生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展階段

改革開放以來，生態(tài)文明建設(shè)得到了我國四代領(lǐng)導人的高度重視，特別是在十八大將建設(shè)生態(tài)文明提到了前所未有的高度，黨的十九大報告中對生態(tài)文明建設(shè)有了進一步的強調(diào)。生態(tài)文明是新時代中國特色社會主義的一個重要目標，也是我國建成社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標。這些都表明，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)上升為新時代中國特色社會主義的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行新時代中國綠色發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

（一）起步階段：確立環(huán)境保護的基本國策

在生態(tài)環(huán)境保護的偉大實踐中，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導集體深化了第一代中央領(lǐng)導集體關(guān)于生態(tài)理論的認識，以生態(tài)環(huán)境保護為目的提出了一系列更加系統(tǒng)的生態(tài)思想。1982年，鄧小平在總結(jié)植樹造林活動時提出：“植樹造林，綠化祖國，是建設(shè)社會主義、造福子孫后代的偉大事業(yè)?！?990年，《國務院關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》中確立了“環(huán)境保護，是我國的一項基本國策。”這既體現(xiàn)了鄧小平對生態(tài)環(huán)境的高度重視，也說明環(huán)境保護和每位中國人民息息相關(guān)。

（二）發(fā)展階段：實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

在高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟增長模式下，生態(tài)環(huán)境問題難以真正得到解決。以江澤民為核心的中國共產(chǎn)黨第三代中央領(lǐng)導集體，在繼承了毛澤東、鄧小平生態(tài)思想的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義的生態(tài)理論，提出了 “可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。1997年，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略寫入黨的十五大報告;1999年，提出要依靠科技進步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;2001年，提出要促進人和自然的協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）成熟階段：提出科學發(fā)展觀

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼承和發(fā)展了江澤民的可持續(xù)發(fā)展思想，并明確了生態(tài)文明的科學概念和基本要求。至此，我國在建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐中，從全面落實科學發(fā)展觀的高度，來推進生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作。在黨的十七大報告中首次提出 “建設(shè)生態(tài)文明” 的戰(zhàn)略，并清晰界定了建設(shè)生態(tài)文明的定義與內(nèi)涵，同時賦予了生態(tài)文明建設(shè)與其他四大建設(shè)在全面建設(shè)小康社會進程中同等重要的地位，為中共十八大提出中國特色社會主義 “五位一體”的總布局和生態(tài)文明建設(shè)思想的成熟完善提供了良好前提。

（四）升華階段：黨的十八大以來對生態(tài)文明建設(shè)的新詮釋

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的新一代領(lǐng)導集體把生態(tài)文明建設(shè)提到了關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計的高度，中國將建設(shè)美麗中國作為國家發(fā)展的重要目標之一，為生態(tài)文明建設(shè)提供了基本思路和方向，最終目的是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)平衡的雙贏，促進中國社會的全面進步。總之，改革開放以來中國的生態(tài)文明邏輯思路沿循鄧小平時期的 “確立環(huán)境保護的基本國策” 到江澤民時期的 “實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，再到胡錦濤時期的“提出科學發(fā)展觀戰(zhàn)略”，最后到習近平時期的“大力推進生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略”演進。這體現(xiàn)了改革開放以來中國對生態(tài)文明規(guī)律性解讀日益深化，并揭示了生態(tài)文明邏輯思路的合國情演進之必然性。

二、忠縣為例：建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”示范縣的意義

（一）是深學篤用習近平生態(tài)文明思想的生動實踐

習近平生態(tài)文明思想集中體現(xiàn)為：“生態(tài)興則文明興”的深邃歷史觀、“人與自然和諧共生”的科學自然觀、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀、“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀、“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀、“實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度”的嚴密法治觀、“共同建設(shè)美麗中國”的全民行動觀、“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”的共贏全球觀。習近平生態(tài)文明思想深刻回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明”“建設(shè)什么樣的生態(tài)文明”“怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大理論和實踐問題，是新時代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循，必須將這些重要理念長期堅持貫徹。

（二）是貫徹落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念的內(nèi)在要求

忠縣準確把握“共抓大保護、不搞大開發(fā)”和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的內(nèi)涵，“共抓大保護”就是全流域共同抓好生態(tài)環(huán)境保護，全方位加強生態(tài)系統(tǒng)治理;“不搞大開發(fā)”就是不搞建設(shè)性破壞，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;“共抓大保護”和“生態(tài)優(yōu)先”講的是生態(tài)環(huán)境保護問題，是前提;“不搞大開發(fā)”和“綠色發(fā)展”講的是經(jīng)濟發(fā)展問題，是結(jié)果;“共抓大保護、不搞大開發(fā)”側(cè)重當前和策略方法;“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”強調(diào)未來和方向路徑，彼此是辯證統(tǒng)一的。建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”示范縣，就是貫徹“共抓大保護，不搞大開發(fā)”導向的重要舉措，就是對“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”新路的探索實踐，就是將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

（三）是加快推動忠縣高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的迫切需要

忠縣第十四次黨代會以來，縣委堅定貫徹新發(fā)展理念，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”方針，大力加強生態(tài)環(huán)境保護，主動融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。2018年以來，忠縣特色工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代山地特色效益農(nóng)業(yè)等綠色經(jīng)濟加快發(fā)展，特色中等城市和美麗鄉(xiāng)村各美其美、美美與共，發(fā)展速度名列全市前茅，發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升;生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，全縣和長江兩岸森林覆蓋率分別達50.3%、70%，長江干流忠縣段水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類標準，2017年萬元GDP能耗下降6.28%。生態(tài)環(huán)境保護事關(guān)能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)能否滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

三、實踐探索：建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”示范縣的路徑

（一）筑牢長江上游生態(tài)屏障，保護“綠水青山”底色

1.優(yōu)化生態(tài)空間格局

構(gòu)建以長江干支流，精華山、貓耳山、方斗山為骨架，以重點生態(tài)功能區(qū)域為支撐，以點狀分布的禁止開發(fā)區(qū)域為重點，以交通廊道、城市綠地為補充的生態(tài)空間格局，構(gòu)筑保障生態(tài)安全的主體功能區(qū)域和國土空間保護與開發(fā)的綠色本底。

2.保護好三峽庫區(qū)和長江母親河

把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以持續(xù)改善長江水質(zhì)為中心，推進水污染防治、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”。實施長江岸線整治保護工程，合理劃分岸線功能，把水安全、防洪、治污、港岸、交通、景觀等融為一體，有效保護和有序利用長江岸線資源。改造或取締長江沿岸污染企業(yè)，徹底根除長江污染隱患。

3.推進國土綠化行動

保護與修復森林生態(tài)系統(tǒng)，加大植樹造林力度，在25度以上坡耕地實施新一輪退耕還林，推進長江防護林三期、天然林資源保護、封山育林等重點工程，種好景觀林帶、產(chǎn)業(yè)林帶、生態(tài)林帶，爭取國家山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點。全面開展農(nóng)村林旁、水旁、路旁、宅旁植樹，形成“綠帶、綠廓、綠楔、綠心”等城鄉(xiāng)綠化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建立體綠化系統(tǒng)，推進森林培育由單一綠化向整體綠化與美化、高效化轉(zhuǎn)變。

（二）將“綠色+”融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升“金山銀山”成色

1.發(fā)展特色工業(yè)

把發(fā)展特色工業(yè)作為發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要內(nèi)容，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聚焦大數(shù)據(jù)智能化，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展行動方案，促進大數(shù)據(jù)智能化與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。大力引進智能制造、綠色制造、高端數(shù)字化制造等項目，積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大醫(yī)藥、新材料、智能裝備、資源加工四大特色產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)幅、打造產(chǎn)業(yè)群。

2.發(fā)展現(xiàn)代山地特色效益農(nóng)業(yè)

充分利用地、氣、水等山地資源，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代理念、現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代制度，念好山字經(jīng)、種好搖錢樹、打好特色牌，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益同步提升。做強做大柑橘、筍竹、生豬、曬煙、白茶、三峽生態(tài)魚等產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮無公害、綠色、有機等優(yōu)勢，大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，狠抓市場開拓和產(chǎn)銷對接，不斷壯大特色效益農(nóng)業(yè)規(guī)模，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展。

3.推行綠色生產(chǎn)方式

著力減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗，推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推動生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)綠色化、低碳化、循環(huán)化。完善再生資源回收體系，推進“城市礦產(chǎn)”、農(nóng)林廢棄物、建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用。積極構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源保障體系，因地制宜發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)。加強自然資源資產(chǎn)管理，探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等交易補償，開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，推動城鄉(xiāng)自然資本加快增值。

（三）推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，彰顯“詩意山水”亮色

1.打造生態(tài)城市

完善忠縣城市總體規(guī)劃，強化綠線、紫線、黃線、藍線“四線”管控，確保城區(qū)天際線、山脊線、水岸線整體協(xié)調(diào)。抓緊實施特色中等城市建設(shè)行動方案，保護利用好城市中的山體、水體、植被、岸線等自然資源，建好濱江景觀帶、城市公園和城周森林屏障，凸顯山城、江城生態(tài)特色，注重小品小景、彩化亮化，打造高品質(zhì)環(huán)境。實施城市立體綠化工程，對城區(qū)裸露土地全部覆綠，構(gòu)建“一步一景、人移景換”的城區(qū)立體綠化系統(tǒng)和立體畫卷。

2.提升鄉(xiāng)村顏值

加快推進“一興四美·七彩大地”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為老百姓留住鳥語花香的田園風光，把田園風光、秀美鄉(xiāng)村變成聚寶盆。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，推進農(nóng)村生活垃圾污水治理，實施農(nóng)村廁所革命。深入開展農(nóng)村危房改造，推進房前屋后、路旁水旁、閑置空地等綠化，讓農(nóng)村院落“顏值”更高?！叭龒{橘鄉(xiāng)”田園綜合體用好“金字招牌”，立足“田園”本質(zhì)，做好“綜合”文章，推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，加快建成首批23個美麗鄉(xiāng)村示范村。

作者簡介：梁銳（1990—），女，漢族，重慶巫山人，副主任科員，法學碩士，單位：中共忠縣縣委黨校，研究方向：馬克思主義民族理論與政策。