地方氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分析

吳征 劉金周

（中國汽車技術(shù)研究中心政策研究中心 新能源汽車與財稅政策研究室,天津 300300）

主題詞：氫燃料電池汽車 加氫站 氫能 產(chǎn)業(yè)政策 補(bǔ)貼

1 前言

我國高度重視燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，陸續(xù)出臺了一系列支持政策，初步形成了涵蓋宏觀綜合、行業(yè)管理、財稅優(yōu)惠、科技創(chuàng)新等方面的政策體系。2019年，推動加氫等設(shè)施建設(shè)首次寫入《政府工作報告》，國務(wù)院在關(guān)于落實(shí)《政府工作報告》重點(diǎn)工作部門分工的意見中也明確了加氫等設(shè)施建設(shè)的分工。

在國家政策的大力支持下，我國氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)投資熱度持續(xù)高漲，技術(shù)創(chuàng)新取得一定進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)鏈也初步建立，但產(chǎn)業(yè)也面臨著產(chǎn)品成本高、加氫站不足、氫氣價格貴等問題，政策有待持續(xù)完善。目前，各地方也在積極開展氫燃料電池汽車的推廣應(yīng)用，出臺相關(guān)支持政策，搶占燃料電池汽車戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。

2 地方氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

根據(jù)公開資料統(tǒng)計，目前我國已有三十多個省市發(fā)布了氫燃料電池汽車相關(guān)政策，以指導(dǎo)并推動當(dāng)?shù)丶涌鞖淙剂想姵仄囃茝V應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展（表1）。其中，上海于2017年9月發(fā)布《上海市燃料電池汽車發(fā)展規(guī)劃》，明確到2030年，形成以上海的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈輻射全國，帶動未來社會能源和動力轉(zhuǎn)型。佛山市于2018年11月出臺《佛山市氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2030年）》，明確到2020年氫能源產(chǎn)品推廣應(yīng)用累計超過5 500套，加氫站達(dá)到28座，到2025年累計超過11 000套，加氫站達(dá)到43座，到2030年累計約30 000套，加氫站達(dá)到57座。

目前，我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)數(shù)量已超過300家，初步建立了涵蓋制氫、儲氫、加氫、燃料電池、關(guān)鍵部件、整車的產(chǎn)業(yè)鏈體系雛形，并已形成京津冀、華東、華南、華中、華北、東北、西北等七大產(chǎn)業(yè)集群（表2）。

表1 主要省市氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)政策

表2 氫能及燃料電池汽車主要產(chǎn)業(yè)集群情況

目前，地方優(yōu)先在公交、貨運(yùn)等商用車領(lǐng)域推廣應(yīng)用氫燃料電池汽車，并積極推動本地氫燃料電池乘用車的開發(fā)與示范。

截至2019年6月底，我國累計推廣燃料電池汽車3 614 輛（表3），其中，廣東省、上海市、江蘇省、北京市已分別推廣氫燃料電池汽車1 366、949、299、191輛。同時，各城市還積極布局加氫站建設(shè)，目前已建成加氫站達(dá)35座，如北京永豐加氫站、上海安亭加氫站等均已建成并投入運(yùn)營。另外，根據(jù)各城市發(fā)展規(guī)劃，2020年我國共將建成加氫站超過120座，推廣燃料電池汽車超過15 000輛。

3 氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

在中央和地方政府的大力推動下，我國氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展，技術(shù)水平逐漸提升，產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模也逐年擴(kuò)大，但仍面臨著加氫站審批難、建設(shè)速度慢，以及氫氣成本較高等突出的問題，這極大地阻礙了地方進(jìn)一步擴(kuò)大氫燃料電池汽車推廣應(yīng)用規(guī)模。

表3 主要省市氫燃料電池汽車推廣應(yīng)用及加氫站建設(shè)情況

一是關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化能力薄弱。我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈雖初具規(guī)模，但缺乏產(chǎn)學(xué)研的有效溝通和轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈比較薄弱，工程化能力明顯不足，燃料電池關(guān)鍵材料、關(guān)鍵零部件、整車集成及耐久性等方面與國外先進(jìn)水平差距較大，大部分核心部件仍然依賴進(jìn)口[1]。

二是氫燃料電池汽車使用成本較高。目前國內(nèi)氫燃料電池堆成本約7 000～10 000元/kW，系統(tǒng)成本約15 000～20 000元/kW，這也使得整車購置成本較高，地方財政難以支撐大規(guī)模推廣應(yīng)用。同時，氫氣運(yùn)輸成本較高，且尚未形成經(jīng)濟(jì)性較好且可持續(xù)的氫氣制備方式，使得氫氣價格較高，相比燃油成本不具優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期仍需要政策的大力支持[2]。

三是氫能管理體系尚未明確。目前，我國市政燃?xì)鈿w住建部主管，汽車燃油歸屬能源局主管，而氫氣是劃入危化品范疇或者作為工業(yè)氣體進(jìn)行管理，如今氫氣作為車用能源使用，尚未明確由哪個部門主管，管理體系模糊不定，這為氫氣的制備、運(yùn)輸以及加氫站建設(shè)帶來一定阻礙。

四是加氫站審批流程復(fù)雜。由于氫能管理體系未明確，加氫站建設(shè)缺乏統(tǒng)一的審批流程和規(guī)范，涉及土地、規(guī)劃方案、消防、特種設(shè)備等多方面資質(zhì)審核，審批時間長且地方各行政部門難以對安全性進(jìn)行評判。

4 地方氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分析

國家層面并未出臺明確的氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層規(guī)劃和管理政策，各城市在探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式時，往往是摸著石頭過河，并給予氫燃料電池汽車的較大政策支持力度。比如上海、佛山、如皋等先進(jìn)城市，通過充分發(fā)揮政府職能及政策引導(dǎo)效應(yīng)，統(tǒng)籌布局從技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)品示范應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，以推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。本文經(jīng)過梳理先進(jìn)城市的發(fā)展情況，形成了以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與思路。

4.1 出臺較為完善的配套政策體系

氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為領(lǐng)先的城市，不僅出臺了指引產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層規(guī)劃，且針對氫燃料電池汽車的配套政策也較為完備（表4）。比如上海出臺的氫燃料電池汽車相關(guān)政策已覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、核心技術(shù)攻關(guān)、財政補(bǔ)貼、加氫站建設(shè)等多方面。佛山也先后出臺實(shí)施了有關(guān)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、推廣應(yīng)用，以及加氫站管理等方面的政策。

表4 上海及佛山氫燃料電池汽車相關(guān)政策

4.2 給予覆蓋范圍較廣的補(bǔ)貼資金支持

氫燃料電池汽車作為新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展必將離不開政策的大力支持，其中，財政補(bǔ)貼的支持方式最為直接，對氫燃料電池汽車發(fā)展的支持效果也十分明顯。以如皋為例，2018年10月，如皋出臺《如皋市扶持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》，對當(dāng)?shù)貧淠墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展給予力度較大的資金支持，共提出了十三個方面的扶持政策，比如鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)，企業(yè)當(dāng)年應(yīng)稅銷售與去年同期相比，每凈增1億元，可獎勵10萬元（最高不超過100萬元），并鼓勵企業(yè)深化合作，整車企業(yè)、氫燃料電池企業(yè)采購使用本地配套企業(yè)產(chǎn)品，最高給予30萬元、20萬元獎勵。此外，如皋還對來此創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氫能產(chǎn)業(yè)人才，通過“雉水英才”評審，給予最高1 000萬元資助，以支持企業(yè)引進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)人才。得益與此，已有百應(yīng)能源、南通澤禾、安思卓、神華集團(tuán)、江蘇清能、上海瀚氫動力科技等燃料電池汽車零部件企業(yè)入駐如皋。

4.3 建立聯(lián)席會議制度實(shí)施“特事特辦”

氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在多方面挑戰(zhàn)，產(chǎn)品成本較高、氫能管理尚未明確、加氫站建設(shè)審批流程不明確等問題使得氫燃料電池汽車難以實(shí)現(xiàn)快速的推廣應(yīng)用。采用“特事特辦”的方式，可以進(jìn)一步提升效率，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期具有非常重要的借鑒意義。

2017年8月，佛山發(fā)布《關(guān)于建立佛山市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨氫能源汽車示范推廣工作聯(lián)席會議制度的通知》，建立佛山市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨氫能源汽車示范推廣工作聯(lián)席會議制度，組成人員包括市長、副市長在內(nèi)的多部門領(lǐng)導(dǎo)，并明確以會議紀(jì)要形式明確會議議定事項，旨在提升工作的效率，對“特事”進(jìn)行“特辦”。這種方式對于處在發(fā)展初期的氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)具有非常重要的推動作用，比如以會議紀(jì)要的形式指定某一公交線路開展氫燃料電池汽車的示范應(yīng)用，將大大提高推廣應(yīng)用的效率，或?qū)託湔窘ㄔO(shè)進(jìn)行“特事特辦”，將能夠有效降低因?qū)徟鞒虖?fù)雜帶來的建設(shè)難等問題。

4.4 先行探索加氫站建設(shè)運(yùn)營管理規(guī)范

加氫站建設(shè)缺乏統(tǒng)一的審批流程和規(guī)范，且缺少明確的安全監(jiān)管措施，若按照危化品相關(guān)項目進(jìn)行審批，不僅涉及土地、規(guī)劃方案、消防、防雷裝置、特種設(shè)備等多方面的資質(zhì)審核，各行政部門也難以在許可審批過程中進(jìn)行資質(zhì)的評判。在國家層面尚未出臺明確統(tǒng)一的管理思路時，有部分城市先行探索加氫站建設(shè)運(yùn)營管理規(guī)范。

上海、武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等城市參照市政燃?xì)獾墓芾斫?jīng)驗(yàn)對加氫站的建設(shè)運(yùn)營進(jìn)行管理。上海發(fā)布《上海市汽車加氫站臨時經(jīng)營許可暫行管理辦法（征求意見稿）》，允許加氫服務(wù)企業(yè)可申請臨時燃?xì)饨?jīng)營許可證，并明確加氫站在經(jīng)營許可的申請、受理、審查批準(zhǔn)、證件核發(fā)等方面的相關(guān)要求。武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)出臺《武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(漢南區(qū))加氫站審批及管理辦法》，指出加氫站項目將參照城鎮(zhèn)燃?xì)忭椖康南嚓P(guān)安全要求進(jìn)行審查，并有城管部門參照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》發(fā)放經(jīng)營許可。

4.5 通過“產(chǎn)業(yè)園+平臺”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

目前，國內(nèi)主要城市均通過建設(shè)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)園的方式，并搭建技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與檢測認(rèn)證、推廣展示等公共服務(wù)平臺，推動形成開放、協(xié)同、共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

比如上海推動建設(shè)有嘉定氫能產(chǎn)業(yè)園，依托嘉定固有的汽車產(chǎn)業(yè)資源，加大引入氫燃料電池汽車動力系統(tǒng)集成及關(guān)鍵零部件企業(yè)、氫能產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)，形成相對完整的產(chǎn)業(yè)集群，并依托產(chǎn)業(yè)園的集聚效應(yīng)，建設(shè)燃料電池動力系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件研發(fā)平臺、氫能產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺、燃料電池汽車運(yùn)營維保中心三大平臺，從而更好地為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。佛山建立有“仙湖氫谷”產(chǎn)業(yè)園，并對口幫扶云浮建立氫能小鎮(zhèn)，通過產(chǎn)業(yè)園不僅能夠帶來產(chǎn)業(yè)資源集聚，還能夠促成企業(yè)間多方面合作，并打通技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造、檢測認(rèn)證、推廣應(yīng)用、示范體驗(yàn)、公共服務(wù)、品牌宣傳等全產(chǎn)業(yè)鏈條，為氫燃料電池汽車提供完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。如皋建立有氫能小鎮(zhèn)，并對入駐小鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)孵化項目，提供人員拎包入住、一站式服務(wù)，可有效吸引上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)及相關(guān)項目落地，以加強(qiáng)核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件項目集聚發(fā)展。

4.6 通過發(fā)展氫能生態(tài)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前，有多數(shù)城市將氫能作為終極的綠色能源方案，通過氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動打造形成大的氫能生態(tài)體系，從而實(shí)現(xiàn)氫能生態(tài)社會的遠(yuǎn)期目標(biāo)。

比如張家口依托豐富的可再生能源優(yōu)勢，全面布局氫能產(chǎn)業(yè)，出臺優(yōu)惠政策和建設(shè)可再生能源制氫項目綠色通道，進(jìn)一步落實(shí)“氫能張家口”方案，布局氫能生態(tài)的建設(shè)。佛山正在推動氫燃料電池汽車成為顛覆性的創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)，并構(gòu)造氫能生態(tài)、氫經(jīng)濟(jì)社會，比如推動5G通訊技術(shù)與氫燃料電池汽車的協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)模式，家庭用氫市場等，這將帶動更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。如皋將依托小鎮(zhèn)持續(xù)擴(kuò)大氫能示范應(yīng)用，如氫燃料電池物流車及乘用車示范運(yùn)營、燃料電池分布式發(fā)電示范應(yīng)用、燃料電池?zé)犭娐?lián)供示范應(yīng)用、可再生能源制氫示范等，為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型探索方向。

5 地方氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

通過梳理我國氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)城市的思路，可分析得出值得借鑒的寶貴，為地方發(fā)展和培育氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)，加快氫燃料電池汽車推廣應(yīng)用提出以下幾個方面建議。

一是完善政策體系，給予配套支持措施。加快研究出臺覆蓋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品購買、產(chǎn)品使用、加氫站建設(shè)與運(yùn)營等全方位政策體系，并根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與全球技術(shù)趨勢，給予技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)支持，在推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)出臺配套支持政策，如明確先進(jìn)技術(shù)指標(biāo)，給予氫燃料電池汽車更高購置補(bǔ)貼支持，提供加氫費(fèi)用減免等利好政策。另外，針對加氫站站內(nèi)制氫、大規(guī)模氫供應(yīng)、可再生能源制氫等示范應(yīng)用，可研究制定相應(yīng)支持措施[3]。

二是借鑒燃?xì)夤芾斫?jīng)驗(yàn)，研究車用氫能管理規(guī)范。氫氣與市政燃?xì)饩哂蓄愃频奶攸c(diǎn)，涉及氣瓶的充裝、運(yùn)輸以及氣體的加注等環(huán)節(jié)，當(dāng)氫氣作為車用能源而非化學(xué)產(chǎn)品時，充分借鑒燃?xì)夤芾淼慕?jīng)驗(yàn)，明確氫氣制備、運(yùn)輸，以及加氫站建設(shè)運(yùn)營方面的管理規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管要求。

三是建設(shè)氫能產(chǎn)業(yè)園，加快產(chǎn)業(yè)資源集聚。產(chǎn)業(yè)鏈布局往往是各城市發(fā)展氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)時的重要任務(wù)，根據(jù)上海、佛山、如皋等先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，可通過建設(shè)氫能產(chǎn)業(yè)園、氫能小鎮(zhèn)，結(jié)合政策支持措施，來加快產(chǎn)業(yè)資源集聚與培育，打通氫能產(chǎn)業(yè)上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈，并積極搭建產(chǎn)業(yè)平臺，充分調(diào)動地方政府和相關(guān)企業(yè)積極性，更好地為當(dāng)?shù)貧淠芗皻淙剂想姵仄嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。

四是打造氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。氫能具有清潔低碳、安全高效的特點(diǎn)，是未來能源戰(zhàn)略的重要組成部分，地方在發(fā)展氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)時，可探索多元化氫能應(yīng)用場景，推動氫能產(chǎn)業(yè)與燃料電池汽車、能源、供暖、旅游、農(nóng)業(yè)、輪船、無人機(jī)、分布式發(fā)電等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，帶動實(shí)現(xiàn)打造氫能社會，實(shí)現(xiàn)更高的產(chǎn)業(yè)價值、社會價值[4-5]。