加強政治建設(shè) 推進(jìn)科學(xué)民主依法決策

文=中共中國葛洲壩集團(tuán)股份有限公司委員會黨校課題組

國有企業(yè)重大決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大決策全過程，充分發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、保落實”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保企業(yè)重大決策科學(xué)、民主、合法。

建立健全科學(xué)民主決策制度，是實行民主集中制的重要環(huán)節(jié)，是發(fā)展社會主義民主政治的客觀要求，是新形勢下加強黨的政治建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

黨的十八大提出：要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，建立健全決策問責(zé)和糾錯制度。近年來，黨中央和國務(wù)院推出一系列規(guī)定和條例，加強科學(xué)民主依法決策體制機(jī)制建設(shè)，加大責(zé)任追究力度。決策是企業(yè)管理的核心。企業(yè)決策正確與否決定管理工作的成敗，重大決策關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。從國有企業(yè)重大事項決策方面看，還存在思想認(rèn)識不到位的，決策制度不健全不規(guī)范，決策監(jiān)督和責(zé)任追究缺失等現(xiàn)象。2019年7月1日，《國務(wù)院關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》指出：審計了22戶央企和5家中央金融機(jī)構(gòu)，其中9戶央企15項重大決策事項存在違反程序、論證不充分、盲目決策等問題，造成損失30.14億元。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，國有企業(yè)亟需貫徹落實科學(xué)民主依法決策要求，加強科學(xué)民主依法決策路徑建設(shè)，提高決策的水平和質(zhì)量，提升治理管控能力，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

國有企業(yè)科學(xué)民主依法決策的內(nèi)涵

國有企業(yè)科學(xué)民主依法決策就是指國有企業(yè)的經(jīng)營管理者或權(quán)力機(jī)構(gòu)在法律法規(guī)的范圍內(nèi)，尊重客觀規(guī)律，應(yīng)用科學(xué)的分析方法與工具，按照決策程序征求各方意見后，對企業(yè)重大事項集體表決而作出決策。科學(xué)就是要尊重客觀規(guī)律，兼顧公平與效率。民主其實質(zhì)是權(quán)力制衡，反映決策涉及各方的意愿和利益。決策議題的差異性決定民主現(xiàn)實的多樣性。不同的決策事項，民主形式也不一樣。依法就是運用法律規(guī)范調(diào)控決策過程，保證決策內(nèi)容符合法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章等規(guī)定。企業(yè)科學(xué)民主依法決策有五層涵義：一是決策體制和運行機(jī)制科學(xué)民主。體現(xiàn)在決策制度權(quán)責(zé)清晰，決策規(guī)則科學(xué)合理，實現(xiàn)權(quán)力制衡，兼顧決策效率。二是決策事項和程序合法合規(guī)。決策事項決策程序不能違法違規(guī)，決策主體要有法律授權(quán)。決策必須按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行決策，否則就是違法決策、違規(guī)決策，就是亂作為。三是決策方法和工具科學(xué)合理。決策全過程充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和科學(xué)方法，進(jìn)行分析論證，必要時借助外部資源，確保決策科學(xué)合理。四是堅持民主集中制原則。既要有民主，又要有集中，實現(xiàn)民主與集中相統(tǒng)一。五是誰決策、誰負(fù)責(zé)。實行集體決策，個人分工負(fù)責(zé)。做到依法決策，依法追責(zé)，終身追責(zé)，權(quán)責(zé)對等。

國有企業(yè)科學(xué)民主依法決策，“科學(xué)”是核心和本質(zhì)要求，“民主”是關(guān)鍵途徑和內(nèi)在要求，“依法”是前提條件和保障?？茖W(xué)民主依法三者之間是相輔相成、密不可分、有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系?？茖W(xué)決策為民主決策、依法決策提供真實可靠的客觀依據(jù)，提高決策的質(zhì)量，解決決策的真理性問題。依法決策、民主決策的結(jié)果最終都要經(jīng)得起科學(xué)規(guī)律的檢驗。民主決策是實現(xiàn)科學(xué)決策和依法決策的重要途徑和制度保障。民主決策體現(xiàn)和兼顧各方利益，盡量回避和降低決策風(fēng)險，解決決策的價值性問題。依法決策為科學(xué)決策和民主決策提供法律保障，降低決策的風(fēng)險和成本，解決決策的合法性問題。在決策過程中依法、用法、守法才能保證決策的科學(xué)民主。決策就要做到真理性、價值性、合法性相統(tǒng)一，即科學(xué)民主依法三者相統(tǒng)一。

國有企業(yè)科學(xué)民主依法決策的路徑

路徑一，落實黨委前置程序。

堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到工作落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。黨委前置的決策機(jī)制是國有企業(yè)科學(xué)民主依法決策的核心內(nèi)容。國有企業(yè)重大決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大決策全過程。把黨委研究討論作為企業(yè)決策重大問題的前置程序，充分發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、保落實”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保企業(yè)重大決策科學(xué)、民主、合法。

國有企業(yè)進(jìn)行頂層設(shè)計，按照法定程序把黨建工作寫入公司章程，明確把黨委會研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大事項的前置程序。對于企業(yè)重大事項等決策問題先由黨委會研究討論，董事會、經(jīng)理層擬決策的重大事項需由黨委事先研究并提出意見建議，然后再由不同決策主體履行決策程序。黨委堅持全面從嚴(yán)治黨，履行主體責(zé)任，支持股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層依法行使職權(quán)。

實踐中，國有企業(yè)要健全機(jī)制，制定黨委會議事規(guī)則，明確黨委議事范圍、議事程序、議事紀(jì)律，做到民主決策、依法決策。議事范圍要設(shè)置具體事項清單、入圍標(biāo)準(zhǔn)。黨委會原則上不搞臨時動議，遇有重要情況才隨時召開。重視會議決議、決定的督查和信息反饋工作，發(fā)現(xiàn)重要問題要及時報告黨委，承辦單位也應(yīng)將重大決策事項的落實情況向黨委作書面報告。依法作出的重大決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。黨委會集體作出的決定、決議，都必須堅決執(zhí)行，任何人無權(quán)擅自改變集體決定、決議。如果執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)集體作出的決定、決議與實際情況不符，可以向書記建議提請下次黨委會討論。但在決定、決議正式改變之前，任何人任何單位在言論上和行動中不得違反。

路徑二，加強合規(guī)審查。

合規(guī)利于發(fā)展，合規(guī)創(chuàng)造價值。重視加強國有企業(yè)重大決策的合規(guī)審查論證，是企業(yè)適應(yīng)市場競爭的客觀需要，是國有企業(yè)自身改革和發(fā)展的重要保障，是落實企業(yè)科學(xué)民主依法決策的重要途徑。

合規(guī)審查是國有企業(yè)規(guī)章制度制定、重大事項決策、重要合同簽訂等經(jīng)營管理行為的必經(jīng)程序。強化組織保障，成立合規(guī)管理委員會，對企業(yè)重大決策事項進(jìn)行事前合規(guī)審查，對決策事項、決策程序、決策內(nèi)容作出是否合法合規(guī)的評判，嚴(yán)格把好合規(guī)審查關(guān)，堅決杜絕違法違規(guī)的決策出臺。國有企業(yè)重要決策未經(jīng)合規(guī)審查，不得進(jìn)入決策、審批程序。國有企業(yè)還應(yīng)結(jié)合實際，制定合規(guī)經(jīng)營管理辦法，明確合規(guī)委員會議事內(nèi)容，規(guī)范議事方式和議事程序。實踐中不應(yīng)該以征求意見等方式代替合規(guī)審查。對于企業(yè)投資并購、融資建設(shè)、對外擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）變動等重大經(jīng)營事項，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)擴(kuò)大合規(guī)審查范圍，對交易對象、合作單位、目標(biāo)公司等主體的資信情況、履約能力以及交易架構(gòu)、合同（協(xié)議）條件進(jìn)行穿透性審查。

路徑三，做實風(fēng)險評估。

風(fēng)險評估作為決策的法定程序，是防范決策風(fēng)險、減少決策失誤的重要舉措。開展風(fēng)險評估，要發(fā)揚民主、廣泛征求意見，進(jìn)行科學(xué)論證、全面系統(tǒng)分析，形成風(fēng)險評估報告，明確各個風(fēng)險點，提出具體風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案，力爭應(yīng)評盡評、綜合評估、風(fēng)險可控。企業(yè)風(fēng)險評估不僅要在決策前進(jìn)行，還需要在決策后開展風(fēng)險排查與評價，確保風(fēng)險可控。企業(yè)應(yīng)正確認(rèn)識風(fēng)險，處理好風(fēng)險防控與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，注重決策效率。

國有企業(yè)要完善風(fēng)險管理決策機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用。一是成立風(fēng)險管理委員會，作為風(fēng)險管理的權(quán)威機(jī)構(gòu)，開展重大事項決策前的風(fēng)險識別、評估與預(yù)警。通過風(fēng)險管理委員會，將風(fēng)險管控關(guān)口前移，充分發(fā)揮風(fēng)險管理事前策劃作用，對提交決策層審議的重大事項進(jìn)行風(fēng)險論證，出具書面論證意見，為科學(xué)決策提供有效支撐。必要時，風(fēng)險管理委員會可提前深度參與具體事項，強化源頭風(fēng)險控制。二是發(fā)揮專業(yè)部門作用，為風(fēng)險評估提供專業(yè)服務(wù)。如成本控制管理機(jī)構(gòu)參與對企業(yè)的投資、采購和投標(biāo)等經(jīng)營活動進(jìn)行事前審核與監(jiān)管，對重大變更索賠費用進(jìn)行審核，為重大決策進(jìn)行提前把關(guān)，嚴(yán)防“重程序輕效益”，避免出現(xiàn)決策程序走過場，決策效果差。三是根據(jù)需要可借助外部專家、機(jī)構(gòu)等外部資源，為風(fēng)險評估服務(wù)。

風(fēng)險評估結(jié)果是決策的重要依據(jù)。風(fēng)險評估通不過的事項一律不得進(jìn)入決策程序。風(fēng)險評估通過的，也要在決策會議上對風(fēng)險再次進(jìn)行揭示和討論，充分地征求與會人員意見，發(fā)揮集體討論優(yōu)勢，進(jìn)行科學(xué)民主決策，確保每一項重大決策都經(jīng)得起實踐的檢驗和歷史的檢驗。

路徑四，強化責(zé)任追究。

國有企業(yè)建立決策效果評估制度，對效果不達(dá)預(yù)期的決策事項組織效果評估考核，對責(zé)任人進(jìn)行終身責(zé)任追究。利用企業(yè)大監(jiān)督體系，發(fā)揮審計成本控制等部門機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)行決策后評價，評估決策效益，或者安排第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行效果評估，分析厘清決策者責(zé)任，發(fā)揮評估機(jī)制的反饋監(jiān)督作用。

企業(yè)根據(jù)國資委國有資產(chǎn)監(jiān)管要求，結(jié)合自身規(guī)模體量、業(yè)務(wù)模式特點等，健全責(zé)任追究管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任追究范圍、劃分資產(chǎn)損失標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁尺度寬松、責(zé)任約束不足。嚴(yán)格遵循“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，厘清決策責(zé)任主體，明晰對應(yīng)決策關(guān)系人或集體的具體責(zé)任。依法依規(guī)追究決策失誤者的政治責(zé)任、管理責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。堅持客觀公正定責(zé)，嚴(yán)肅認(rèn)真貫徹落實“三個區(qū)分開來”重要要求，既考慮量的標(biāo)準(zhǔn)也考慮質(zhì)的不同。堅持分級分層追責(zé)。按照職責(zé)主體有人管、監(jiān)督范圍全覆蓋的原則，明確各部門、各單位責(zé)任追究工作職責(zé)。建立職責(zé)明確、流程清晰、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、獨立有效的責(zé)任追究工作體系，推動企業(yè)完善治理、規(guī)范管理。充分發(fā)揮職能部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督和政治監(jiān)督作用,形成聯(lián)合實施、協(xié)同聯(lián)動、規(guī)范有序的責(zé)任追究工作機(jī)制。

路徑五，注重能力建設(shè)。

加強決策者能力建設(shè)。一是企業(yè)從干部選任開始，注重把有決策能力的人選拔到?jīng)Q策機(jī)構(gòu)中來。二是企業(yè)開展有針對性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、多崗位歷練、掛職鍛煉等多種方式，提升決策者能力。三是決策者自身加強政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，拓寬知識面，提高視野格局。決策者應(yīng)具備扎實理論功底和豐富實踐經(jīng)驗，又具有良好的政治素質(zhì)和穩(wěn)定的心理素質(zhì)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，決策者熟練運用決策工具，優(yōu)化決策方法，增加決策技術(shù)含量。通過實踐鍛煉，決策者不斷提升業(yè)務(wù)能力、總結(jié)提煉能力、研判能力、決斷能力，提高科學(xué)民主依法決策水平。

強化決策者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。集體決策，個人負(fù)責(zé)。要想科學(xué)民主依法決策取得較好的效果，就需要所有決策者具有很強的責(zé)任感使命感，對企業(yè)負(fù)責(zé)，對個人負(fù)責(zé)，有擔(dān)當(dāng)精神。沒有責(zé)任，就沒有管理，沒有責(zé)任，就沒有風(fēng)險控制，沒有責(zé)任，就沒有決策效果。決策集體敢講真話、想講真話，有能力說真話、有能力去把關(guān)。所有人獨立思考，充分地負(fù)責(zé)地表達(dá)意見，不盲從他人。

加強企業(yè)決策組織建設(shè)，成立各類專業(yè)議事機(jī)構(gòu)，如投資管理委員會、資金管理委員會、項目管理委員會、采購管理委員會等議事機(jī)構(gòu)，對投資、大額資金、投標(biāo)、采購等決策事項進(jìn)行專業(yè)把關(guān)。專委會設(shè)立應(yīng)精選成員，把分管的領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、專業(yè)人士等納入進(jìn)來，真正起到把關(guān)作用。企業(yè)各職能部門（單位）協(xié)助提供專業(yè)意見和方案。必要時，借用外力外腦，引入外部專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)，組建成立專家咨詢機(jī)構(gòu)、專家?guī)?、顧問團(tuán)等，提供決策咨詢和技術(shù)服務(wù)。

路徑六，培育決策文化。

決策文化作為決策的重要因素，直接影響決策者的價值取向和決策的全過程。因此，在企業(yè)文化建設(shè)中要著重培育干部職工的科學(xué)民主依法決策文化。一是加強習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想等方面知識的學(xué)習(xí)教育，樹立正確的價值觀和決策思維，在決策中貫徹落實新發(fā)展理念，崇尚科學(xué)，尊重民意，做到民主與集中相統(tǒng)一。二是要廣泛開展多種形式的普法教育、誠信教育、合規(guī)教育等學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，增強干部職工法治意識、民主意識、誠信意識、合規(guī)意識、廉潔意識，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造科學(xué)民主依法決策的氛圍，增強干部職工參與科學(xué)民主依法決策的主動性和自覺性。