在規(guī)范董事會建設中加強政治建設

文=王 芳

國有獨資公司推進規(guī)范董事會建設，是國務院國資委成立后推行的最重要的改革舉措之一，不僅要求企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)，更要求國有企業(yè)堅持政治建設這一光榮傳統(tǒng)，守住國有企業(yè)的“根”和“魂”，發(fā)揮國有企業(yè)政治建設的獨特優(yōu)勢，更是習近平總書記兩個“一以貫之”重要思想的實踐體現(xiàn)。

在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上，習近平總書記強調(diào)，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)的改革方向，也必須一以貫之，要把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

國有獨資公司推進規(guī)范董事會建設，是國務院國資委成立后推行的最重要的改革舉措之一，不僅要求企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)，更要求國有企業(yè)堅持政治建設這一光榮傳統(tǒng)，守住國有企業(yè)的“根”和“魂”，發(fā)揮國有企業(yè)政治建設的獨特優(yōu)勢，更是習近平總書記兩個“一以貫之”重要思想的實踐體現(xiàn)。

以2010年與中國新時代集團聯(lián)合重組為起點，中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司（以下簡稱“中國節(jié)能”）建設規(guī)范董事會工作拉開序幕。九年來，規(guī)范和完善中國特色國有企業(yè)董事會是中國節(jié)能一直為之努力的目標，作為唯一一家以節(jié)能環(huán)保為主業(yè)的中央企業(yè)，中國節(jié)能在保護環(huán)境、節(jié)約資源、為人民創(chuàng)造藍天白云、山清水秀的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境方面，在夯實中國特色社會主義物質(zhì)基礎和政治基礎方面，肩負著重大職責和使命，必須切實發(fā)揮好加強黨的政治建設的統(tǒng)領(lǐng)作用。實踐證明，發(fā)揮好黨的政治建設的統(tǒng)領(lǐng)作用，不僅能夠促進中國特色董事會的建設，同時更加能夠做好集團改革發(fā)展的中心任務。

堅守政治忠誠，做到“兩個維護”的思想自覺和行動自覺

忠誠源于理論清醒，中國節(jié)能董事會明確提出，要想建設好中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)，必須在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫。董事會堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以高度的政治自覺，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，著力學深悟透習近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，增強使命感、提高決策力。

董事會把戰(zhàn)略規(guī)劃和學習宣傳貫徹十九大精神有機結(jié)合，召開了中國節(jié)能系統(tǒng)學習宣傳貫徹十九大精神研討班暨改革發(fā)展戰(zhàn)略研討會，提出了“兩步走、翻兩番”的目標和集團未來改革發(fā)展的使命、愿景、核心價值觀。此次會議回答了集團未來改革發(fā)展重大問題，明確了未來發(fā)展的方向、目標、任務、使命、愿景，統(tǒng)一了認識，形成了共識，提振了士氣，鼓足了干勁，把學習成果轉(zhuǎn)化為新時代創(chuàng)新發(fā)展的生動實踐，此次討論的成果也被寫進了集團2018-2020年三年滾動規(guī)劃，并經(jīng)第一屆董事會第五十四次會議審議通過。

突出政治功能，健全落實兩個“一以貫之”重要思想的體制機制

中國節(jié)能堅決貫徹兩個“一以貫之”重要思想，在融入上下功夫、在結(jié)合上花力氣，著力推動黨委發(fā)揮領(lǐng)導作用組織化、制度化、具體化，確保黨組織把方向、管大局、保落實的職能定位落到實處。2016年，根據(jù)國資委《關(guān)于將中央企業(yè)黨建工作要求納入公司章程有關(guān)事項的通知》要求，集團董事會主持對公司章程進行相應修訂，將有關(guān)黨建工作要求納入集團公司章程，并經(jīng)第一屆董事會第五十次臨時會議審議通過。隨后，將黨委會前置要求加入董事會議事規(guī)則，并經(jīng)第一屆董事會第五十七會議審議通過。

目前，中國節(jié)能系統(tǒng)企業(yè)全部實現(xiàn)黨建工作要求進章程，將黨組織研究討論作為董事會決策重大問題的前置程序，黨組織在企業(yè)改革發(fā)展中真正實現(xiàn)了把得了關(guān)、掌得了舵、說得上話、使得上勁。

在穩(wěn)步推進黨建工作進章程要求的同時，中國節(jié)能董事會積極落實“建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)的改革方向，也必須一以貫之”的指示精神，認真探索、主動修訂完善并審議通過了《提名委員會議事規(guī)則》、《戰(zhàn)略管理委員會議事規(guī)則》、《審計與風險管理委員會議事規(guī)則》、《薪酬與考核委員會議事規(guī)則》、《董事會授權(quán)管理制度》等5項董事會管理制度，對5項制度進行了全面梳理，對章節(jié)和條款進行了大規(guī)模補充、完善，統(tǒng)一了其中的用詞、用語，使董事會各項制度更具規(guī)范化、標準化，更加適應集團公司的發(fā)展和市場環(huán)境的變化。

至此，中國節(jié)能董事會先后審議通過了十項基本制度，并隨著發(fā)展變化不斷地修訂完善，基本涵蓋了董事會正常開展工作所涉及的各方面，設定并完善了董事會工作的基本程序，使董事會的運轉(zhuǎn)有章可循，是董事會運作的基本依據(jù)、指導集團工作的治理基礎，同時體現(xiàn)了董事會對公司重大事項的管理要求，清晰權(quán)責范圍，量化操作標準，規(guī)定運作程序，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，使法人治理結(jié)構(gòu)及黨委各方實現(xiàn)有法可依，有章可循。

深化政治認識，實現(xiàn)政治核心、經(jīng)營決策與執(zhí)行的良性互動

經(jīng)過多年的實踐，全集團已經(jīng)形成共識，在實行董事會改革、建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)過程中，必須始終堅持發(fā)揮黨組織的政治核心作用不動搖。黨委是集團公司的政治核心，發(fā)揮把方向、管大局、保落實的重要作用；董事會是公司治理核心，作為公司最高決策機構(gòu)，其權(quán)限、職責來源于國資委的授權(quán)和公司章程的規(guī)定；經(jīng)營層的職責在于執(zhí)行董事會的決策并組織好日常的經(jīng)營管理工作，集中精力抓執(zhí)行、抓落實。

黨委會、董事會、經(jīng)營層相互理解，董事會充分尊重黨組織參與重大問題的決策，注重發(fā)揮職工民主管理的作用，涉及集團經(jīng)營管理中的重大問題，凡需要董事會、經(jīng)理層決策的事項，都會聽取集團黨委的意見和建議；集團黨委尊重和支持董事會依法依規(guī)行使職權(quán)，尊重董事會通過的重要議案；經(jīng)營層定位準確，切實貫徹董事會要求，堅持抓好日常經(jīng)營管理工作。不同機構(gòu)形成合力，形成整體優(yōu)勢，共同推動企業(yè)發(fā)展。

人事管理方面，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，探索充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導作用、董事會決策作用、經(jīng)理層經(jīng)營管理作用相結(jié)合的有效實現(xiàn)途徑。在堅持黨管干部原則的基礎上，董事會提名委員會會同集團公司黨委組織實施集團公司經(jīng)理層成員的聘任或解聘，強化聘期管理。

提高政治站位，積極服務國家重大戰(zhàn)略

中國節(jié)能董事會研究謀劃和審議集團重大事項過程，始終堅持站在推進生態(tài)文明建設、服務國家重大戰(zhàn)略大局的高度，把貫徹落實習近平總書記重要指示精神，與履行節(jié)能環(huán)保中央企業(yè)職責使命、推進集團改革發(fā)展緊密結(jié)合起來，指導經(jīng)理層認真貫徹落實中央和國資委決策部署。

一是全力參與長江大保護污染治理，主體平臺建設取得重大進展。在董事會積極推動和支持下，集團被中央推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組確定為長江經(jīng)濟帶污染治理主體平臺，成立領(lǐng)導小組，董事會審議通過設立專門公司，目前已在長江經(jīng)濟帶沿線開展了各類節(jié)能環(huán)保項目258個，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、固廢綜合治理、土壤修復等領(lǐng)域進行了一系列有益探索。

二是高水平參加雄安新區(qū)建設，京津冀環(huán)境治理取得新突破。經(jīng)董事會審議批準，并在董事會的指導下，圓滿完成雄安市民服務中心的綜合能源供應系統(tǒng)、生活污水處理系統(tǒng)的設計和承建任務，在京津冀地區(qū)擁有近20個固廢處理項目，同時加快實施亞行京津冀區(qū)域減排和污染防治基金，配合科技部推進落實京津冀環(huán)境綜合治理重大項目，助推京津冀環(huán)境污染治理。

三是積極參與海南生態(tài)文明試驗區(qū)建設。在董事會的持續(xù)關(guān)注下，集團在海南省積極推進總部經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保、健康醫(yī)養(yǎng)、美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治等領(lǐng)域項目。

四是穩(wěn)步推進國際化經(jīng)營，“一帶一路”項目拓展取得新進展。董事會高度重視國際化經(jīng)營，要求集團緊抓“一帶一路”倡議契機，加快推進國際業(yè)務發(fā)展。2018年，集團新簽國際工程項目66個；改進援外項目機制，與坦桑尼亞、盧旺達、尼泊爾、科摩羅等國簽訂援外項目；中地集團獲得中國企業(yè)海外形象高峰論壇2018國有企業(yè)海外形象建設十佳優(yōu)秀案例。