機(jī)構(gòu)改革背景下稅收征管模式轉(zhuǎn)型

董 蕾，先瀟瀟，王向東

(吉林財(cái)經(jīng)大學(xué) 稅務(wù)學(xué)院，吉林 長春130117)

一、稅收征管模式轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)日漸成熟

國地稅合并，在形式上全國稅務(wù)系統(tǒng)又要回歸到1994年之前一個(gè)稅務(wù)局的狀態(tài)。但是，“濯足溪流，已非前水”，今天的經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)、環(huán)境已經(jīng)發(fā)生天翻地覆的變化，國地稅即使合并,但在實(shí)質(zhì)上不可能、也不應(yīng)該再復(fù)制20多年前的征管模式。當(dāng)前國地稅合并為稅收征管模式改革提供了新的契機(jī)，此時(shí)也是推進(jìn)稅收征管模式轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)稅收管理體制機(jī)制創(chuàng)新的最佳時(shí)機(jī)。各方面條件逐漸完備，應(yīng)在機(jī)構(gòu)改革完成后加快向“以促進(jìn)納稅遵從為宗旨，以解決征納信息不對稱為目標(biāo)，以稅收大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以信息流程為主線，以數(shù)據(jù)比對為核心，計(jì)算機(jī)處理與人工處理相結(jié)合的新型工作模式”即 “管數(shù)制”模式全面轉(zhuǎn)型。

1.轉(zhuǎn)型的必要性。從稅源的變化來看，現(xiàn)行稅務(wù)管理方式已不適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。工業(yè)時(shí)代向知識時(shí)代過渡是一個(gè)“去物質(zhì)化”的過程，經(jīng)濟(jì)稅源在本質(zhì)上由實(shí)體形態(tài)向虛擬形態(tài)轉(zhuǎn)變，軟件編程、網(wǎng)絡(luò)小說創(chuàng)作等知識生產(chǎn)大量涌現(xiàn)，稅源本體逐漸數(shù)據(jù)化，隱蔽性增強(qiáng)，難以辨認(rèn)；“互聯(lián)網(wǎng)+”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衍生出很多跨區(qū)域經(jīng)營、集團(tuán)經(jīng)營、線上線下結(jié)合經(jīng)營等多種新營銷方式，使稅源難以掌控。建立在業(yè)務(wù)流程之上的、以屬地管理為特征的機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)體系，已經(jīng)不能適應(yīng)新稅源變化。從系統(tǒng)論的角度來看，征管系統(tǒng)整體功能提升緩慢。近年來，我國稅收征管法律制度日益完善，技術(shù)越來越先進(jìn)，人員素質(zhì)不斷提高，但征管系統(tǒng)整體功能的提升明顯滯后。房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅改革以及電子商務(wù)課稅舉步維艱，受稅收征管能力拖累明顯，說明現(xiàn)行征管要素組合模式不利于提升稅收征管能力和水平，須盡快重組轉(zhuǎn)型。

2.轉(zhuǎn)型的可行性。2009年國家稅務(wù)總局提出“信息管稅”的理念，對于稅收征管模式改革發(fā)揮了重要的指引作用。如今大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等日益受到廣大稅務(wù)干部的關(guān)注，人們的觀念在不斷更新，新的理念在潛移默化地形成；以“金三”為核心的稅務(wù)信息化取得重大進(jìn)展，電子稅務(wù)局廣泛開通，人工智能開始走向?qū)崉?wù)，智慧稅收離我們越來越近，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)技術(shù)形成對征管模式創(chuàng)新的強(qiáng)有力支撐；實(shí)踐中，各地稅務(wù)部門進(jìn)行了一些卓有成效的探索，貼近大數(shù)據(jù)的管理模式正在形成之中；也有大量的國際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,發(fā)達(dá)國家作為稅務(wù)信息化和大數(shù)據(jù)應(yīng)用的先行者，其先進(jìn)的做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和汲取。目前機(jī)構(gòu)改革良機(jī)使征管模式轉(zhuǎn)型具備了組織基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)和環(huán)境基礎(chǔ)。

3.轉(zhuǎn)型的緊迫性。從頂層設(shè)計(jì)需求來看，征管模式轉(zhuǎn)型具有緊迫性。改革的邏輯是“確立征管模式→構(gòu)造征管流程→設(shè)計(jì)征管業(yè)務(wù)→修訂征管法規(guī)”，前一環(huán)節(jié)的變化會決定后一環(huán)節(jié)的運(yùn)行狀態(tài)。目前阻滯我國征管法修訂的因素恰恰是鏈條前端環(huán)節(jié)改革滯后，這給征管法修訂埋下了不確定性風(fēng)險(xiǎn)。因此要想完善稅收征管法，征管模式轉(zhuǎn)型必須先行，改革已迫在眉睫。從解決制度缺失和提升稅收治理能力、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化方面來看，征管模式轉(zhuǎn)型也具有緊迫性。十八大提出“完善國稅地稅征管體制”，十九大強(qiáng)調(diào)“改革國稅地稅征管體制”，“改革”比“完善”顯然具有更大的力度要求。中辦、國辦在《深化國稅、地稅征管體制改革方案》中提出了到2020年建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，時(shí)間已非常緊迫，任務(wù)還十分艱巨。

二、以管理體系創(chuàng)新引領(lǐng)征管模式轉(zhuǎn)型

征管模式、管理體系、機(jī)構(gòu)體系是依次包含的關(guān)系，管理體系承上啟下，是征管模式的整體組織架構(gòu)，支撐著征管模式的形態(tài)和格局。管理體系的頂層設(shè)計(jì)，涉及到系統(tǒng)目標(biāo)確立、機(jī)構(gòu)體系構(gòu)建、崗位職能設(shè)定和人力資源配置等一系列問題。這些問題既是征管模式轉(zhuǎn)型的首要問題，也是機(jī)構(gòu)改革要著力解決的突出問題。

1.依據(jù)“牧羊原理”，構(gòu)建兩大管理系統(tǒng)?！澳裂蛟怼笔侵改裂蛉嗽诠芾硌蛉簳r(shí)通常借助于兩個(gè)力量來協(xié)助：一個(gè)是領(lǐng)頭羊，一個(gè)是牧羊犬。領(lǐng)頭羊有很高的威望，羊群愿意跟著它走。有時(shí)去陌生的草場，全靠領(lǐng)頭羊走在羊群的前面帶路，形成了引導(dǎo)系統(tǒng)。牧羊犬通常跟在羊群左右，及時(shí)把那些跑偏的羊只追回來，形成矯正系統(tǒng)。[1]在處理國家與納稅人的稅收關(guān)系時(shí)，可以借鑒“牧羊原理”，構(gòu)建稅收引導(dǎo)系統(tǒng)和矯正系統(tǒng)。我們可以把國家稅務(wù)機(jī)關(guān)看作牧羊人，納稅人是羊群，大企業(yè)是當(dāng)之無愧的領(lǐng)頭羊；稅務(wù)稽查局則發(fā)揮牧羊犬的作用。在稅收引導(dǎo)系統(tǒng)中，國家制定稅法，稅務(wù)局宣傳解釋稅法，大企業(yè)模范執(zhí)行稅法，三者從不同層面對廣大納稅人形成引導(dǎo)作用，指導(dǎo)和帶動納稅人群體主動走稅法遵從之路；在稅收矯正系統(tǒng)中，稽查局甄別偏離軌跡的納稅人并予以糾正，形成一種推動力，迫使納稅人回到遵從稅法的道路上來。

2.根據(jù)兩大系統(tǒng)職能定位，打造兩大機(jī)構(gòu)體系。機(jī)構(gòu)體系是管理體系的核心，是實(shí)現(xiàn)稅收職能的組織保障，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國稅收管理的傳統(tǒng)分別重置稅務(wù)局系列和稽查局系列。

重置稅務(wù)局，發(fā)揮稅收引導(dǎo)系統(tǒng)的功能。稅收引導(dǎo)系統(tǒng)的基本功能體現(xiàn)在法律制度規(guī)范、道德信念、觀念意識、行為習(xí)慣等方面，給納稅人以指引、教示、疏導(dǎo)，使納稅人形成正確的價(jià)值理念、行事規(guī)則和行為方式，旨在引導(dǎo)納稅遵從。因此，稅務(wù)局應(yīng)以協(xié)助納稅人納稅為宗旨，以提供便捷、高效、完善的納稅服務(wù)為職責(zé)，以提高納稅遵從度為目標(biāo)，以熱情、周到、高效的服務(wù)為核心理念，把納稅服務(wù)作為核心工作，寓管理于服務(wù)之中。稅務(wù)局的工作要熱情再熱情、細(xì)致再細(xì)致，為納稅人知法、懂法、守法創(chuàng)造有利的條件和優(yōu)異的環(huán)境。

重置稽查局，發(fā)揮稅收矯正系統(tǒng)功能。稅收矯正系統(tǒng)的基本功能體現(xiàn)在甄別納稅人的不遵從稅法行為，并進(jìn)行糾正和制裁。因此，稽查局應(yīng)以矯正納稅人違法為宗旨，以甄別未履行義務(wù)的納稅人為職責(zé)，以教育與處罰為手段，以促進(jìn)納稅遵從為目標(biāo)?；榫值暮诵墓ぷ骼砟钍且婪ㄖ味悾瑖?yán)厲打擊稅收違法犯罪。稽查工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲再嚴(yán)厲，切實(shí)形成威懾力，讓違法犯罪的納稅人付出沉重的代價(jià)。

三、征管模式轉(zhuǎn)型要著力推動四個(gè)轉(zhuǎn)變

1.征管理念要由“稅收征管”向“協(xié)助納稅”轉(zhuǎn)變。從理論上看，納稅是國家以強(qiáng)制規(guī)定的方式為納稅人設(shè)定的義務(wù)，納稅人履行納稅義務(wù)應(yīng)當(dāng)是一種自覺自愿的活動。納稅人繳稅，是稅金“旅行”的起點(diǎn)，而國家將集聚的稅金用于公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，是稅金“旅行”的終點(diǎn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)是在起點(diǎn)提供服務(wù)。從實(shí)踐上看，為國聚財(cái)、為民收稅是稅務(wù)局的宏觀總體目標(biāo)。但從微觀層面上，基層稅務(wù)局并不直接征收稅款，主動上門收取稅款只存在于個(gè)別流動稅源的征管中。稅務(wù)局大量的工作變?yōu)楣芾砑{稅人，而不再是經(jīng)手稅款。綜上所述，在“管理”模式下，稅務(wù)局向納稅人征稅以及行使管理權(quán)力，極大地弱化了納稅人的主體地位；在“服務(wù)”模式下，稅務(wù)局從“國家與納稅人之間的位置”撤出，讓納稅人與國家面對面，稅務(wù)局只是幫助納稅人認(rèn)清并履行法定納稅義務(wù)，提升了納稅人的主體地位。從“管理”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)型，實(shí)際是征管理念由 “稅收征管”向“協(xié)助納稅”的轉(zhuǎn)變。

2.征管規(guī)程要由“業(yè)務(wù)流程”向“信息流程”轉(zhuǎn)變。以稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)稽查、稅收法制等為主要結(jié)點(diǎn)的稅收業(yè)務(wù)流程還要進(jìn)一步完善，但已經(jīng)不是稅收工作思路的主線和重點(diǎn)。因?yàn)檎骷{信息不對稱是稅收工作天然的、最大的軟肋，是稅收工作中幾乎所有問題的根源，尤其是在新經(jīng)濟(jì)、新稅源以及跨區(qū)域經(jīng)營急劇擴(kuò)張的背景下更是如此。解決信息不對稱要從掌握信息數(shù)據(jù)入手，從主抓業(yè)務(wù)向主抓信息轉(zhuǎn)變，從“管戶制”、“管事制”模式向“管數(shù)制”模式轉(zhuǎn)變，徹底改變征管工作方式和格局。在“管數(shù)制”模式下，編織一張覆蓋全國的數(shù)據(jù)信息網(wǎng)，每個(gè)稅務(wù)局成為網(wǎng)上結(jié)點(diǎn)。納稅人在每個(gè)地方發(fā)生的應(yīng)稅行為，都將以發(fā)票信息、交易信息等方式顯現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)上，并向總數(shù)據(jù)庫匯集存儲。這些匯總共享的稅收大數(shù)據(jù)，還可以依據(jù)設(shè)定的特征參數(shù)，進(jìn)行集中定向存儲，形成納稅人的微數(shù)據(jù)庫。[2]各地稅務(wù)機(jī)關(guān)可以利用這些宏觀、微觀數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行全國范圍內(nèi)的協(xié)同治稅，這是解決信息不對稱的根本出路。現(xiàn)行的基于稅收業(yè)務(wù)流程設(shè)置的稅務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的稅收征管要求，應(yīng)結(jié)合這次機(jī)構(gòu)改革，重新按照信息流程即“信息采集、傳輸、存儲、加工、運(yùn)用”設(shè)置機(jī)構(gòu)、內(nèi)部部門、崗位，建立“信息化工作方式”，從而徹底實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)流程”向“信息流程”的轉(zhuǎn)變。

3.征管手段要由“數(shù)據(jù)庫技術(shù)”向“大數(shù)據(jù)技術(shù)”轉(zhuǎn)變。由于經(jīng)濟(jì)本體數(shù)據(jù)化和計(jì)算機(jī)應(yīng)用的拓展，“大數(shù)據(jù)”在近年來逐漸成為炙手可熱的新名詞。而大數(shù)據(jù)技術(shù)，則是計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)、統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)等融合的新興數(shù)據(jù)處理技術(shù)。目前基于SYBASE、ORACLE等數(shù)據(jù)庫技術(shù)的稅收征管模式明顯有些過時(shí)，但是稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外的大數(shù)據(jù)框架尚未搭建起來，亟需在理論和實(shí)踐上進(jìn)行創(chuàng)新。為此，應(yīng)當(dāng)加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究：一是建立大數(shù)據(jù)思維，加深對大數(shù)據(jù)內(nèi)涵、技術(shù)功能的了解，構(gòu)建新型的大數(shù)據(jù)架構(gòu)體系，加強(qiáng)應(yīng)用整合，發(fā)揮新興技術(shù)對稅收征管的強(qiáng)大支撐作用；二是開放數(shù)據(jù)，打破跨行政部門數(shù)據(jù)難以整合的僵局，改變數(shù)據(jù)“自給自足”的封閉式管理方式，連通“信息孤島”，使大數(shù)據(jù)在整合中增值；三是努力探索清晰、可行的改革目標(biāo)、路徑和方案，學(xué)習(xí)、借鑒社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)管理、比對的新方法和新模式，使“金三”建設(shè)更加貼近大數(shù)據(jù)模式；四是依據(jù)生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的基本原理，在“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用和升級換代過程中，積極推動稅收征管模式轉(zhuǎn)型。

4.稅務(wù)稽查機(jī)制要由“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”轉(zhuǎn)變。在宏觀上，稽查局是實(shí)現(xiàn)稅收治理現(xiàn)代化的重要著力點(diǎn)；在微觀上，稅務(wù)稽查也承擔(dān)著甄別、矯正、制裁不遵從稅法的納稅人的職責(zé)。

稅務(wù)稽查理念要“由寬向嚴(yán)”。近年來，在強(qiáng)調(diào)“以納稅人為本”和建設(shè)“服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)”的大背景下，服務(wù)理念受到了前所未有的重視。但在強(qiáng)調(diào)納稅服務(wù)的時(shí)候，稅務(wù)稽查部門工作明顯軟化，不再嚴(yán)厲制裁，沒有發(fā)揮推動納稅遵從的作用。稅務(wù)稽查理念不應(yīng)受納稅服務(wù)的束縛，應(yīng)做到“由寬向嚴(yán)”轉(zhuǎn)變。這是因?yàn)椋菏紫?，納入稽查范圍的是極個(gè)別的納稅人，占比極低，并不影響稅務(wù)機(jī)關(guān)整體的服務(wù)屬性；其次，納入稽查范圍的納稅人，在引導(dǎo)系統(tǒng)發(fā)揮作用之后，還不遵從稅法，表明存在主觀故意，具有應(yīng)制裁性；最后，只有依法懲處，才能對潛在的違法者形成威懾，迫使其遵從稅法。

稽查工作重心要由“前臺”轉(zhuǎn)向“后臺”。稅務(wù)稽查工作要逐步減少下戶查賬、直接與被查納稅人面對面接觸等稽查方式，而向案頭審核方式轉(zhuǎn)變。應(yīng)重新界定大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、評估、稅務(wù)審計(jì)與稅務(wù)稽查的邊界，探索科學(xué)的選案方法，側(cè)重外圍調(diào)查、后臺數(shù)據(jù)挖掘，運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)進(jìn)行案頭分析。在掌握了大量證據(jù)之后，再下戶落實(shí)稽查與處罰，以減少對納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，做到精準(zhǔn)稽查。

四、新征管模式下優(yōu)化征管要素的對策建議

除了要實(shí)現(xiàn)上述四個(gè)轉(zhuǎn)變之外，在落實(shí)國地稅機(jī)構(gòu)合并整體方案的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)對稅務(wù)局和稽查局兩個(gè)機(jī)構(gòu)體系的內(nèi)設(shè)部門、崗位、人員進(jìn)一步優(yōu)化，以便更好地按照“管數(shù)制”新征管模式運(yùn)行。

1.稅務(wù)局系列。稅務(wù)局系列在縱向歸并為國家稅務(wù)總局、省級稅務(wù)局、市級稅務(wù)局和縣(區(qū))稅務(wù)局四級。

總局層面。國家稅務(wù)總局可考慮在機(jī)構(gòu)合并、人員充裕的情況下，整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，著力打造兩個(gè)執(zhí)行性的直屬局：一個(gè)是納稅服務(wù)局，另一個(gè)是大數(shù)據(jù)管理局。納稅服務(wù)局除了宏觀管理職能外，應(yīng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量的專門人員，重點(diǎn)搞好稅收法律法規(guī)網(wǎng)站建設(shè)和日常更新維護(hù)。稅收法規(guī)網(wǎng)站可以與總局現(xiàn)有的綜合網(wǎng)站分離、獨(dú)立，使這個(gè)用戶最多的稅法網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)性能最優(yōu)化，用戶可以方便地采用多種方式進(jìn)行檢索，可以清晰了解法律法規(guī)“立改廢”的情況等。大數(shù)據(jù)管理局的基本職能是大數(shù)據(jù)規(guī)劃、數(shù)據(jù)規(guī)范建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)維護(hù)、數(shù)據(jù)拓展與挖掘、基層大數(shù)據(jù)運(yùn)用指引、對外數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)等。將信息數(shù)據(jù)的采集、存儲、傳輸、加工、運(yùn)用的流程，與稅務(wù)局機(jī)構(gòu)體系的四級機(jī)構(gòu)職責(zé)科學(xué)合理地對接，形成稅收大數(shù)據(jù)管理格局。

省市稅務(wù)局層面?；凇肮軘?shù)制”模式賦予省市稅務(wù)局新的職能。具體來說，省市級稅務(wù)局應(yīng)強(qiáng)化以下職能：第四方數(shù)據(jù)拓展、大數(shù)據(jù)計(jì)算機(jī)比對、數(shù)據(jù)清分與加工、12366熱線電話服務(wù)和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、納稅評估宏觀指導(dǎo)等。同時(shí)，建議省級稅務(wù)局設(shè)置直屬的大企業(yè)稅收管理局，統(tǒng)領(lǐng)省級以下大企業(yè)管理工作，包括稅收事先裁定、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理等。

基層稅務(wù)局層面?？h(區(qū))級稅務(wù)局的核心工作是納稅服務(wù)，應(yīng)突出強(qiáng)化以下職能：一是稅法宣傳、納稅輔導(dǎo)。利用網(wǎng)站、辦稅大廳和宣傳小冊子等宣傳稅法，讓納稅人知道、了解自己的納稅義務(wù)。通過現(xiàn)場培訓(xùn)等方式，為納稅人提供辦稅指南、納稅輔導(dǎo)、咨詢，讓納稅人在知法的基礎(chǔ)上真正懂法，能夠自主辦理一般納稅業(yè)務(wù)。二是提供納稅便利、協(xié)助。應(yīng)用人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)技術(shù)，為納稅人辦稅提供全天候、全方位支持，努力做到讓納稅人在方便的時(shí)間、地點(diǎn)，以方便的方式納稅。三是涉稅信息采集、存儲。包括“金三”計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動的采集、存儲和人工主動的采集、存儲。

2.稽查局系列?；榫挚v向設(shè)置國家稅務(wù)總局稽查局、省級稽查局和市級稽查局。其中總局和省級稽查局負(fù)責(zé)大要案稽查和對下級稅務(wù)稽查工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，市級稽查局是稅務(wù)稽查實(shí)施主體，建議在組織機(jī)制上做適當(dāng)調(diào)整。

稽查實(shí)施應(yīng)當(dāng)“團(tuán)隊(duì)化”。稽查實(shí)施環(huán)節(jié)的組織分工應(yīng)當(dāng)根據(jù)稽查力量和行業(yè)狀況組成若干個(gè)小團(tuán)隊(duì)，由團(tuán)隊(duì)安排稽查計(jì)劃。這樣有利于發(fā)揮集體智慧，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，在精準(zhǔn)選案的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)精深查案，同時(shí)與納稅人的稅務(wù)團(tuán)隊(duì)相匹配。

稽查人員應(yīng)推行“分級制”。稅務(wù)稽查屬于高技術(shù)含量、高風(fēng)險(xiǎn)的工作，也理應(yīng)是高收入的崗位。高技術(shù)含量是指稽查工作涉及業(yè)務(wù)廣泛，稽查人員既要懂稅法、財(cái)會、計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)軟件，還要懂法律、外語，甚至要懂些生產(chǎn)知識；高風(fēng)險(xiǎn)是指稽查工作是稅務(wù)系統(tǒng)未來挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)最大的崗位，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)會隨著稽查的嚴(yán)厲而越來越大?；榫@得高超技能必定比常人付出更多的時(shí)間、精力和財(cái)力，在高風(fēng)險(xiǎn)的情況下自當(dāng)有高收入，而現(xiàn)實(shí)并非如此。因此，應(yīng)該遵循“能力—權(quán)責(zé)—待遇”對稱的原則，實(shí)行分級管理，拉開級差，先提高一級、二級稽查員的收入待遇，逐步形成有效的高端人才培養(yǎng)、使用機(jī)制。