文 / 喬 文

從2019年年12月1日起，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)啟動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類實(shí)施“證照分離”改革。

11月30日，江蘇省政府印發(fā)了《在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》（下稱《方案》），確定全覆蓋試點(diǎn)范圍為：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.97平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：南京片區(qū)39.55平方公喬里，蘇州片區(qū)60.15平方公里（含蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)5.28平方公里），連云港片區(qū)20.27平方公里（含連云港綜合保稅區(qū)2.44平方公里）。

《方案》指出，建立涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理制度，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營。完善涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的改革配套措施，加強(qiáng)對信息化系統(tǒng)的優(yōu)化升級，強(qiáng)化涉企經(jīng)營信息的歸集共享。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。在全覆蓋試點(diǎn)范圍（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）實(shí)施的“證照分離”改革事項(xiàng)包括國務(wù)院公布的法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)523項(xiàng)，江蘇省地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)12項(xiàng)。

為扎實(shí)開展“證照分離”改革工作，連云港市在制度層面，于2019年7月起在國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)針對106個(gè)具體事項(xiàng)全面擴(kuò)大“證照分離”事項(xiàng)范圍的改革試點(diǎn)，并按照便企利民的原則在全省率先公布采取告知承諾制的54個(gè)項(xiàng)目清單及承諾書文本。與此同時(shí)，在窗口操作層面試行“證照聯(lián)辦”，破解“辦照容易辦證難”。全市各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“證照聯(lián)辦”窗口，將分屬市場、人社、交通、衛(wèi)健等多部門辦理的19種證照、25個(gè)審批事項(xiàng)“多證合一”一次性辦理，一窗發(fā)證?！白C照分離”改革實(shí)施以來，直接取消審批92件、審批改為備案2311件，實(shí)行告知承諾15422件、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)67269件，合計(jì)105898件，惠及企業(yè)62022戶。

在平臺(tái)支持層面，建設(shè)運(yùn)行電子證照共享平臺(tái)，不僅實(shí)現(xiàn)了在企業(yè)年報(bào)、登記注冊電子簽名中的應(yīng)用，還實(shí)現(xiàn)了在行政審批、公共服務(wù)領(lǐng)域的互通互認(rèn)和共享應(yīng)用，達(dá)到企業(yè)辦事“不帶照”。實(shí)施檔案“單套制”，實(shí)現(xiàn)憑證“無紙化”。申請人設(shè)立登記時(shí)只需電子簽名確認(rèn)電子文書，登記機(jī)關(guān)與檔案主管部門等無需紙質(zhì)檔案，使“不見面”審批形成了閉環(huán)。此外，在加強(qiáng)綜合監(jiān)管方面，連云港市建設(shè)運(yùn)行全市統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”平臺(tái)，建立以權(quán)責(zé)清單為邊界，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，以“雙隨機(jī)一公開”為抓手，以綜合行政執(zhí)法為支撐，以線上線下相結(jié)合為特色的工作鏈條。