文 / 劉成文

在浩瀚的太平洋西岸，連云港的地理坐標(biāo)醒目亮眼；在遼闊的中國版圖，連云港的區(qū)位優(yōu)勢獨特重要。這里是隴海鐵路大動脈的最東端，這里是“一帶一路”的重要支點。改革開放40年來，連云港一直處在全國對外開放的前沿，也一直受到國家和江蘇省委、省政府的高度重視。2018年11月，江蘇省委書記婁勤儉在連調(diào)研時，提出要連云港致力打造有影響的區(qū)域發(fā)展中心、重點產(chǎn)業(yè)中心、綜合樞紐中心，努力成為“一帶一路”交匯點建設(shè)的“強支點”。本課題從強支點的作用、強支點的意義、強支點的基礎(chǔ)、建設(shè)強支點的對策措施等，一一解讀，力圖以改革開放為強大動力引擎，拉開連云港“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的奮進大幕。

一、強支點對于城市發(fā)展的主要作用

（一）何謂強支點

“支點”一詞原來的含義為“杠桿發(fā)生作用時起支撐作用固定不動的一點”，引申指事物的關(guān)鍵、中心。自2013年9月和10月由中國國家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議以來，提出成為“一帶一路”關(guān)鍵節(jié)點的城市有很多，如西安，提出爭當(dāng)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”排頭兵；如甘肅，提出打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”黃金段；如新疆，提出當(dāng)好共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的橋頭堡、主力軍。

“一帶一路”共有四條線。一為北線，所經(jīng)中國城市為琿春、延吉、吉林、長春，直達蒙古國、俄羅斯、歐洲；二為中線，所經(jīng)中國城市為天津、北京、鄭州、西安、烏魯木齊，直達阿富汗、哈薩克斯坦、匈牙利、巴黎；三為南線，所經(jīng)中國城市為泉州、福州、廣州、?？冢边_河內(nèi)、吉隆坡、雅加達等地；四為中心線，所經(jīng)中國城市為連云港、鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊，直達中亞、歐洲。由上可知，作為“一帶一路”的關(guān)鍵節(jié)點，也就是支點城市應(yīng)該為：吉林琿春、天津、福建泉州、江蘇連云港。其他城市雖然也是關(guān)鍵，但顯然不是海陸交匯點。

作為亞歐大陸橋東方橋頭堡的連云港，位于祖國萬里海疆的中部，境內(nèi)擁有吞吐量達到2億噸的東方大港，公、鐵、水、空、管立體綜合的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東中西區(qū)域合作示范區(qū)坐落期間，世界級的沿海新型臨港產(chǎn)業(yè)基地傲視群雄；更有享譽中外的西游文化名山——花果山，風(fēng)景宜人、得天獨厚的碧海金灘。

一直以來，中央和江蘇省委、省政府對連云港的發(fā)展高度重視。婁勤儉書記提出把連云港建設(shè)成為“一帶一路”交匯點建設(shè)的“強支點”，這是省委賦予連云港發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是未來連云港必須破冰前行、改革探索、接續(xù)奮斗的目標(biāo)。

（二）強支點城市的主要特征

“一帶一路”強支點城市應(yīng)該具有以下幾個特征：

1.國際貿(mào)易規(guī)模較大。擁有雄厚的經(jīng)濟實力，位列世界經(jīng)濟、貿(mào)易、金融中心之一，具有非常大的潛力、快速而穩(wěn)定的國際貿(mào)易增速，對世界經(jīng)濟有相當(dāng)競爭力和影響力。

2.區(qū)域優(yōu)勢非常明顯。分布在海岸線或者河流的三角洲附近，土壤肥沃，水源充足，交通便利，有利于人口聚集，有利于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展。

3.貿(mào)易環(huán)境非常出色。經(jīng)濟運行完全按國際慣例，并有很高的辦事效率。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常完善。第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達，綜合服務(wù)功能強。

5.國際吸引力非常強。主要體現(xiàn)在城市發(fā)展水平、綜合經(jīng)濟實力、輻射帶動能力、對人才吸引力、信息交流能力、國際競爭力、科技創(chuàng)新能力、交通通達能力等方面，對中國全局有很強服務(wù)能力，對區(qū)域經(jīng)濟有著極大支撐帶動能力。

二、連云港建設(shè)“一帶一路”強支點城市的重大意義

“一帶一路”倡議提出以來，連云港又一次迎來了重大的發(fā)展機遇。特別是2019年8月，成功獲批國家自由貿(mào)易區(qū)，更給連云港的發(fā)展增添了新的動力和活力，連云港必須進一步解放思想、勇于創(chuàng)新，著力在創(chuàng)新發(fā)展、城市治理、公共服務(wù)等方面先行先試、率先突破，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵和主力軍。

（一）“強支點”是落實中央和江蘇省委省政府賦予連云港歷史使命的迫切需要

從開國領(lǐng)袖毛澤東主席、改革開放的總設(shè)計師鄧小平，到當(dāng)代歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)，一直高度重視連云港的發(fā)展。特別是2009年，時任國家副主席習(xí)近平來連云港視察，殷切勉勵：“孫悟空的故事如果說有現(xiàn)實版的寫照，應(yīng)該就是我們連云港在新的世紀(jì)后發(fā)先至，構(gòu)建新亞歐大陸橋，完成我們新時代的‘西游記’?！笨倳浾f的這番話，完全講出了連云港人的心聲。連云港是新亞歐大陸橋的東端起點，也是海陸交匯的樞紐城市?！耙粠б宦贰背h提出以來，連云港更得到了中央和省委的高度重視，習(xí)近平總書記先后4次見證中哈（連云港）合作項目，作出打造標(biāo)桿示范項目的重要指示。此次，江蘇省委明確提出把連云港建成“一帶一路”倡議戰(zhàn)略支點。這對連云港來說，既是一份光榮的使命，也是沉甸甸的責(zé)任。

（二）“強支點”是促進東中西區(qū)域共同發(fā)展的迫切需要

連云港作為國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，是中西部地區(qū)最經(jīng)濟便捷的出?？凇ν饨?jīng)貿(mào)交流的重要門戶，在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中具有特殊地位，承擔(dān)著帶動中西部地區(qū)開發(fā)開放的重大責(zé)任。連云港港口貨物吞吐量的60%服務(wù)于中西部地區(qū)，口岸區(qū)域通關(guān)已擴大至陸橋沿線15個省區(qū)。建設(shè)強支點城市的意義和作用，已超出了一個城市、一個省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的范圍，它是帶動占我國1/3國土面積的新亞歐大陸橋沿線地帶開放開發(fā)的“龍頭工程”，將通過經(jīng)濟要素的外向循環(huán)，深層次、大范圍帶動中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（三）“強支點”是構(gòu)筑江蘇沿海開發(fā)新優(yōu)勢的迫切需要

《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求連云港發(fā)揮“連接南北、溝通東西”的區(qū)位優(yōu)勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際合作與競爭，進一步加強與東北亞國家和地區(qū)的合作，把連云港建設(shè)成為綜合性交通樞紐、以重化工為主的臨港產(chǎn)業(yè)基地、國際性海港城市，打造我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東橋頭堡。連云港加快建設(shè)“強支點”城市，可以做大連云港東方大港、形成區(qū)域性商品集散中心。國家級自貿(mào)區(qū)等政策的疊加，可以刺激要素在這里集聚，使連云港不斷匯集國際資本和高新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)服務(wù)于全球區(qū)域經(jīng)濟交流融合的新平臺，形成東部沿海發(fā)展新的增長極，促進和帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（四）強支點建設(shè)是連云港“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的迫切需要

經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，連云港加快發(fā)展的基礎(chǔ)越來越好、條件越來越成熟，已經(jīng)進入工業(yè)化的加速期、城鎮(zhèn)化的建設(shè)期、小康社會的決勝期、后發(fā)先至的趕超期、良好發(fā)展的機遇期。2018年，新一屆市委、市政府將“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”確立為全市工作的主題主線，引起了全市干群強烈反響和共鳴。主題主線明確以后，最關(guān)鍵的是要有明確的目標(biāo)、科學(xué)的路徑、有力的抓手、務(wù)實的舉措。所以，有了建設(shè)“一帶一路”強支點城市的使命和要求，就能夠激發(fā)連云港全市上下進行深入思考謀劃，凝心聚力、心無旁騖、真抓實干，主動引導(dǎo)地方經(jīng)濟發(fā)展方向?qū)尤蚪?jīng)濟“脈搏”，參與國際市場競爭，培育自己的發(fā)展優(yōu)勢。

三、連云港建設(shè)“一帶一路”強支點城市的現(xiàn)實基礎(chǔ)

“一帶一路”合作倡議提出5年來，連云港認(rèn)真貫徹中央和江蘇省委決策部署，圍繞打造“一帶一路”戰(zhàn)略支點，充分發(fā)揮港口、區(qū)位等優(yōu)勢，形成了“建設(shè)大港口、構(gòu)建大交通、推動大開放、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、城市功能和品質(zhì)大提升、實現(xiàn)大發(fā)展”的思路舉措，并出臺了《三年行動計劃》，明確了266個具體項目，目前各項工作正在有力有序展開。

（一）以港口為核心的綜合交通基礎(chǔ)建設(shè)日新月異

近年來，連云港不斷深化港口經(jīng)營管理體制改革，整合組建港口控股集團，港口發(fā)展形成了握指成拳、集中發(fā)力的良好態(tài)勢。目前，30萬噸級航道一期工程建成通航，港口水深已達20米，世界最大的40萬噸級超大型船舶可以?？堪哆叄欢诠こ糖捌诠ぷ髡涌焱七M。30萬噸級礦石碼頭等建成投用。在港口南北兩翼，贛榆港區(qū)、灌河、徐圩港區(qū)先后開港，在黃海岸邊形成蔚為壯觀的組合大港發(fā)展格局。先后開通60多條遠近洋航線，2018年完成吞吐量2.3億噸。作為全國 45 個公路主樞紐城市之一，連云港擁有連霍、沈海、長深構(gòu)建的“兩縱一橫”高速公路網(wǎng)以及5條國道、9條省道形成的“四縱五橫”干線公路網(wǎng)絡(luò)。設(shè)施先進的鐵路綜合客運樞紐投入使用，連青、連鹽鐵路實現(xiàn)通車運營，連徐、連鎮(zhèn)鐵路建設(shè)穩(wěn)步推進，連云港即將融入南京1.5小時經(jīng)濟圈、上海3小時經(jīng)濟圈。連云港機場是4D級國際機場，今年上半年旅客吞吐量突破90萬人次，完成貨郵吞吐量1697.2噸，作為江蘇大型機場的花果山新機場已經(jīng)啟動建設(shè)。

（二）新亞歐大陸橋運輸業(yè)務(wù)態(tài)勢良好

新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊貫穿兩大洲、三大洋，在國際經(jīng)濟合作和發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，是亞歐大陸之間橫穿中國中西部最經(jīng)濟、最便捷的運輸通道。目前，連云港國際班列已覆蓋中亞阿拉木圖、阿斯塔納、塔什干、阿拉梅金等主要站點，并延伸至土耳其伊斯坦布爾和德國杜伊斯堡兩條通道，形成日均超過2列的運營規(guī)模；承擔(dān)了哈國小麥跨境運輸業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營，中亞運輸實現(xiàn)重去重回平衡。由國家鋪劃的連云港至阿拉木圖、連云港至土耳其班列線已構(gòu)建了與沿線各國良好的國際物流運輸體系合作關(guān)系。

（三）“兩基地”建設(shè)在陸橋沿線成為關(guān)鍵節(jié)點

“兩基地”即中哈物流基地和上合組織物流園，是貫徹落實國家戰(zhàn)略，暢通新亞歐大陸橋國際運輸大通道的重要平臺。中哈物流基地2014年7月正式運營，在進一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，不斷完善綜合基礎(chǔ)功能，更好地服務(wù)于連云港區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為連云港搶抓國家戰(zhàn)略機遇、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)提供了重要支撐。2018年，基地被評為“江蘇改革開放40年先進集體”。目前，中哈物流基地正積極打造信息化陸海聯(lián)運通道，促成中歐班列運輸全程無紙化運作，擴大亞歐兩大洲、三大洋的貫通空間。此外，連云港還規(guī)劃建設(shè)了45平方公里的上合組織（連云港）國際物流園，物流園目前已建成貨物堆存場地146萬平方米，形成450萬噸堆存能力，重點打造包括上合組織成員國、觀察員國、對話伙伴國以及與上合國家有重要經(jīng)貿(mào)往來的國家或地區(qū)的物流商貿(mào)平臺。

（四）“兩基型”臨港產(chǎn)業(yè)項目落地成群

連云港致力于加快發(fā)展基礎(chǔ)性、基地型臨港大工業(yè)。徐圩新區(qū)是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，是全國七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一。近年來，一大批重大臨港產(chǎn)業(yè)項目在徐圩新區(qū)加速集聚，發(fā)展勢頭迅猛。盛虹石化、中化國際、衛(wèi)星石化、東華能源紛紛開工建設(shè)，塔吊林立、車輪滾滾，管道密布、廠房巍峨，目前石化、冶金主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已突破千億。同時，連云港致力于大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，生命健康、核電裝備等特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)有序推進，“三新”和裝備制造產(chǎn)業(yè)保持20%左右的年增長。目前，正充分利用連云港便捷的區(qū)位交通和豐富的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，按照連云港開發(fā)區(qū)總體布局，緊扣產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)，以恒瑞、康緣、豪森、天晴四大藥企為龍頭，舉全市之力，打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名、范圍達30平方公里的“中華藥港”。

（五）海濱城市形象逐步顯現(xiàn)

連云港充分發(fā)揮“憑海臨風(fēng)”的獨特地域優(yōu)勢，加快建設(shè)國際化海港中心城市。按照港產(chǎn)城融合發(fā)展的思路，“兩軸一環(huán)三圈”的城市框架結(jié)構(gòu)基本確立。順利完成市區(qū)區(qū)劃調(diào)整，市區(qū)建成區(qū)面積拓展至204平方公里，組團遞進、向心聚攏的發(fā)展格局全面形成。在重點板塊開發(fā)建設(shè)方面，連云港高新區(qū)形成規(guī)模，連云新城一期8平方公里核心區(qū)基本建成。大陸橋國際商務(wù)中心、科技創(chuàng)業(yè)城、工業(yè)展覽中心、體育中心等一批大型設(shè)施投入使用，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)供給能力逐步增強。

四、連云港建設(shè)“一帶一路”強支點城市的思路舉措

云臺山脈，孕育著連云港先輩的夢想；滔滔黃海，引領(lǐng)著連云港的城市的未來。今天，在加快建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略強支點城市的征程中，連云港將傳承發(fā)揚“山海文化”精神，按照“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”要求，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度，形成優(yōu)質(zhì)寬松的發(fā)展環(huán)境和活躍高效的創(chuàng)新氛圍，對周邊城市的吸引力明顯增強，使得改革開放作為“強支點”建設(shè)的根本動力的作用得到充分顯現(xiàn)。

（一）進一步深化改革，催生經(jīng)濟發(fā)展新動能

準(zhǔn)確把握新一輪高水平對外開放的機遇特征和新的目標(biāo)要求，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上加大改革力度，以開放促改革、倒逼改革，不斷增創(chuàng)開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，開拓開放發(fā)展新境界。

1.深化供給側(cè)改革。供給側(cè)改革也稱為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在以供給端為切入點，以改革為主要手段，來擴大有效供給和提高全要素生產(chǎn)力，從而解決我國供給體系中出現(xiàn)已久的“中低端產(chǎn)品過?！薄捌髽I(yè)活力不足”“粗放型經(jīng)濟增長方式導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩”等問題。主要任務(wù)為：去產(chǎn)能，要利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出；去庫存，也就是科學(xué)控制預(yù)售審批節(jié)奏，保持市場供需基本平衡。去杠桿，也就是要積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率尤其是國有企業(yè)杠桿率，有效防控金融風(fēng)險；降成本，也就是認(rèn)真落實降成本各項政策，在降低制度性交易成本、稅負成本和要素成本上協(xié)同發(fā)力；補短板，也就是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域，實施一批重點改革項目，最終實現(xiàn)人民生活水平不斷提高。

2.推進“放管服”改革。國際競爭，很大程度上是營商環(huán)境的競爭，哪里機會多、障礙少、效率高、服務(wù)好，優(yōu)質(zhì)資源要素就流向哪里。要加快推進“不見面審批（服務(wù)）”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立統(tǒng)一的“不見面”辦事事項和辦事指南標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)權(quán)力運行方式變革，逐步實現(xiàn)除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，所有審批服務(wù)事項全流程“不見面”辦理。實現(xiàn)“3335”改革目標(biāo)，即開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成，不動產(chǎn)登記3個工作日內(nèi)完成，工業(yè)建設(shè)項目施工許可35個工作日完成。最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，管好政府該管的，推進“強區(qū)放權(quán)”，強化區(qū)級政府主體責(zé)任，釋放區(qū)級工作活力，增強區(qū)級發(fā)展主動權(quán)，將市、區(qū)同權(quán)的經(jīng)濟協(xié)調(diào)與管理、社會事務(wù)以及必要的執(zhí)法管理事項，依法全部賦權(quán)到區(qū)級政府行使。放開政府該放的，著力構(gòu)建簡約高效的政府管理體制。

3.加快國企國資改革。聚焦重大戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步推動國有企業(yè)重組。目前，連云港市最為緊缺的是旅游文化發(fā)展集團。作為山海資源富集的旅游大市，連云港旅游資源一直沒有得到有效地整合，缺少一個能夠融資上市、借力市場的資金平臺。各個旅游實體各自為政，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。如果能夠整合花果山、連島的旅游資源，成立市場化的旅游發(fā)展集團公司，就可以擺脫目前政府主導(dǎo)、主抓的局面，把該交給市場的由市場操作。從而融合社會資本的力量，壯大自身發(fā)展實力，形成重拳出擊、快速提升、有效運作、百花齊放的生動局面。另一方面，連云港市已有的六大集團公司，還存在效益下降、用人機制還不活等問題，要拓展審計范圍，加強對國企運營、重大事項及經(jīng)營軟肋的審計監(jiān)督，并將審計結(jié)果納入集團公司的績效考評，與集團領(lǐng)導(dǎo)層分紅掛鉤，從而有效激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情和干勁，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（二）進一步建設(shè)載體，昂起城市崛起新龍頭

積極融入“一帶一路”合作倡議，不斷提升發(fā)展站位，大幅提升功能性口岸、各類開發(fā)園區(qū)的載體支撐和綜合服務(wù)能力，提升貿(mào)易便利化水平，著力構(gòu)建具有連云港口岸特色政策高地。到2020年，連云港港口口岸綜合競爭力位居全省前列。

1.加快連云港自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。2019年8月，連云港獲批國家級自貿(mào)試驗區(qū)，這是中央和省委賦予連云港發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是連云港長期以來改革探索、接續(xù)奮斗、砥礪前行的結(jié)晶。對連云港而言，重大機遇就在眼前，必須加快“一帶一路”強支點建設(shè)，探索與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）合作新模式、新機制，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。在《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)6個新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》中，連云港片區(qū)實施范圍20.27平方公里（含連云港綜合保稅區(qū)2.44平方公里）。重點發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、新能源和高端裝備制造等先進制造業(yè)，以及港航物流、大數(shù)據(jù)、文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三個功能定位為：建設(shè)亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）交流合作平臺。在具體工作中，主要是三個方面，一是更加注重制度創(chuàng)新。以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，對標(biāo)國際先進規(guī)則，充分發(fā)揮開放、改革、創(chuàng)新的疊加效應(yīng)，力爭到2022年，基本建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系和市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，形成優(yōu)質(zhì)要素資源加快集聚的新一輪全面開放新格局。二是更加突出港城特色。緊緊圍繞總體方案賦予的功能定位和主要任務(wù)，用好自身稟賦、創(chuàng)出顯著特色、彰顯發(fā)展優(yōu)勢，讓連云港片區(qū)真正成為改革發(fā)展的一塊“金字招牌”。三是更加要聚焦高質(zhì)發(fā)展。連云港的發(fā)展靠實干、靠實實在在的項目，一定要集聚高水平的項目。項目為王，以項目為抓手，是連云港工作的根本之道，一切工作最根本的落腳點。要通過自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，突破3年3500億的產(chǎn)業(yè)投資目標(biāo)。要用好自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)質(zhì)平臺，大力招引跨國企業(yè)、龍頭企業(yè)、高成長性企業(yè)、高端研發(fā)機構(gòu)，打造更多高水平開放創(chuàng)新平臺，形成大項目、好項目加速集聚的強勁態(tài)勢，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級注入強大動力。

2.實施開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”工程。開發(fā)區(qū)是對外開放的“主戰(zhàn)場”，是項目建設(shè)的“主陣地”，是加快發(fā)展的“主力軍”，要進一步增強開發(fā)區(qū)的集聚功能、服務(wù)功能、創(chuàng)新功能，使之成為高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)化和人才集聚的高地。連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是全國首批開發(fā)區(qū)，40年的發(fā)展，卻沒有成為全國開發(fā)區(qū)第一方陣。主要原因是沒有做好港產(chǎn)城聯(lián)動這篇大文章。連云港開發(fā)區(qū)面臨東方大港，背依主城區(qū)，具有天時地利的優(yōu)勢?？墒?，在發(fā)展的過程中，由于沒有搞好園區(qū)的配套，造成港是港、城是城、產(chǎn)是產(chǎn)，沒有形成良性的互動，甚至造成了脫節(jié)。開發(fā)區(qū)的發(fā)展思路在產(chǎn)業(yè)，卻沒有把產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)有機結(jié)合起來，早晨園區(qū)工人上班，下午園區(qū)工人下班，到夜晚，園區(qū)基本就是一座空城。開發(fā)區(qū)是全市的開發(fā)區(qū)，不是開發(fā)區(qū)的開發(fā)區(qū)，全市各部門應(yīng)主動服務(wù)開發(fā)區(qū)，為開發(fā)區(qū)配置優(yōu)質(zhì)的教育資源、衛(wèi)生資源，甚至是行政資源，從而使開發(fā)區(qū)成為投資的熱土、發(fā)展的福地。同時，也應(yīng)賦予開發(fā)區(qū)特殊的政策，在待遇上高于一般地區(qū)，從而使人才往開發(fā)區(qū)流動，資源向開發(fā)區(qū)集聚。要深化開發(fā)區(qū)行政管理體制改革，促進開發(fā)區(qū)進一步完善與國際接軌的經(jīng)濟運行機制和精簡高效的公共管理體系。加快行政審批制度改革，實現(xiàn)“園內(nèi)事園內(nèi)辦結(jié)”。到2020年，省級以上（參照）開發(fā)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元，較2017年實現(xiàn)翻一番，開放型經(jīng)濟主要指標(biāo)增幅高于全省總體水平，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于全省平均水平。

3.建成國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)。在連云港設(shè)立示范區(qū)，有利于充分發(fā)揮新亞歐大陸橋便捷的出海通道功能，有利于探索新時期區(qū)域合作新途徑，對于深入推進西部大開發(fā)、促進中部地區(qū)崛起，推動?xùn)|中西地區(qū)一體化發(fā)展具有十分重要意義。經(jīng)過十年時間的拼搏奮戰(zhàn)，作為先導(dǎo)區(qū)的徐圩新區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、臨港產(chǎn)業(yè)項目招引、示范區(qū)功能平臺建設(shè)等方面均取得了重大突破。但是目前，還存在“東熱西冷”的現(xiàn)象，一些西部城市從認(rèn)識到行動上，對合作還顧慮重重。下一步要按照園區(qū)功能定位，重點建設(shè)服務(wù)中西部地區(qū)的進口資源加工基地、出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，打造東中西產(chǎn)業(yè)合作的集聚區(qū)。吸引日韓、中西亞國家及中西部地區(qū)的城市和企業(yè)，以“園中園”的形式，共建產(chǎn)業(yè)合作基地，共同發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)和物流運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)。深化與中西部地區(qū)的交流合作，加強與陸橋經(jīng)濟走廊其他節(jié)點城市的協(xié)作互動，搭建新亞歐大陸橋經(jīng)貿(mào)合作與資源共享平臺以及科技、人才服務(wù)平臺，促進東中西商貿(mào)、科技和人才的合作交流。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為中西部地區(qū)發(fā)展提供便捷高效的物流服務(wù)。相信不久的將來，徐圩新區(qū)將初步確立江蘇沿海新型工業(yè)化基地和江蘇沿海開發(fā)主力軍的地位，成為江蘇沿海新的經(jīng)濟增長極。

（三）進一步狠抓招商，開創(chuàng)對外開放新局面

從某個方面說，看一個城市改革開放的程度，主要看這個城市招商引資工作的力度。外來資金的引入，有利于本地基礎(chǔ)設(shè)施的完善,有利于城市產(chǎn)業(yè)鏈的快速成長，有利于城市外來人口的大量增加，有利于城市整體商業(yè)水平的提高。可以說，外來企業(yè)的進駐，將從根本上潛移默化地改變一個城市。

1.要明確招商方向。重點選擇外來資金來源比較集中區(qū)域，繼續(xù)抓好中國香港、中國臺灣和新加坡等地招商工作，主攻日韓市場，拓展深化與東南亞、歐美、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流合作。省內(nèi)外重點關(guān)注北上廣深、南京和蘇錫常等地區(qū)，綜合考慮生產(chǎn)要素擠出、溢出效應(yīng)，把握時機、重點攻關(guān)，有針對性地開展招商引資活動。

2.要突出招商重點。圍繞現(xiàn)有三新一高、石化冶金、節(jié)能環(huán)保、文化旅游、新興服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其配套的原材料、輔料、零部件等產(chǎn)品招商引資，加快建鏈、補鏈、強鏈，迅速形成倍增效應(yīng)。重點瞄準(zhǔn)28家優(yōu)強企業(yè)、80家上市后備企業(yè)和90家科技小巨人企業(yè)的上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，主動聯(lián)絡(luò)、積極跟進、以大帶小，加快形成鏈?zhǔn)桨l(fā)展。突出行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)招商，盯緊國內(nèi)外500強、大型跨國公司等行業(yè)龍頭和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，開展“一對一”專業(yè)對接洽談，爭取再簽約一批具有較強引領(lǐng)帶動作用的標(biāo)志性企業(yè)和重大項目。

3.要創(chuàng)新招商方式。堅持鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移、基地招商、集群招商等行之有效招商方式，進一步強化“貿(mào)易+投資”“技術(shù)+產(chǎn)品”“走出去+引進來”等招商手段。支持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)商聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、中介龍頭進行整體招商。探索以參股、并購等方式整合產(chǎn)業(yè)鏈、開展股權(quán)招商、并購招商等新模式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。拓展招商渠道，探索開展全球性委托招商、專業(yè)招商、中介招商、聯(lián)合招商。突破依靠以成本優(yōu)勢引資模式，引導(dǎo)外來資本由成本取向轉(zhuǎn)為市場、創(chuàng)新取向，有效開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、定向招商、精準(zhǔn)招商。以重大產(chǎn)業(yè)項目為切入點，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚開展各種形式的小分隊招商、上門招商、專題項目對接招商。

（四）進一步加強合作，打造“一帶一路”新中心

加強與“一帶一路”沿線節(jié)點城市在政治、經(jīng)濟、文化、教育、旅游等方面的交流合作，不斷完善全方位、寬領(lǐng)域、多層次、內(nèi)外融通的開放格局，擴大連云港對外影響力。

1.打造海州灣城市群，提升區(qū)域發(fā)展的帶動力。隨著中國社會經(jīng)濟發(fā)展到新階段，抑制大城市的工作思路不適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展，以區(qū)域性中心城市為核心，建設(shè)城市群已經(jīng)成為發(fā)展的一種新趨勢。連云港遠離京津冀城市群、粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群。2019年6月3日公布的長三角城市群規(guī)劃顯示，規(guī)劃范圍不包括連云港和徐州、宿遷。連云港要審時度勢，在盡力成為長三角北翼最便捷通道的同時，努力建設(shè)海州灣城市群，使自己成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中心。這個城市群應(yīng)該包括江蘇的徐州、宿遷、淮安，山東的臨沂、日照，共六個城市。這個城市群最大的特殊之處為，處于中國中軸線和沿海軸的交界處，其洼地崛起，對于帶動中原開發(fā)，乃至撬動西部發(fā)展具有重大的意義。如果海州灣城市群能夠進入國家規(guī)劃，作為中心城市的必然是連云港。建設(shè)海州灣城市群，是連云港實現(xiàn)跨越發(fā)展、崛起振興的必由之路，也是江蘇實施沿海經(jīng)濟戰(zhàn)略的現(xiàn)實選擇。

2.加強東中西文化交流，傳播新時代連云港聲音。文化的交流與合作作為一種“軟實力”，具有其他交流所不能替代的作用，文化的合作可以走在經(jīng)濟合作的前面，而且比經(jīng)濟等方面的合作更為持久、長效。要進一步深化拓展文化互通渠道，積極組織民間往來活動，推動連云港文化在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)廣泛傳播。發(fā)揮我市資源優(yōu)勢，建設(shè)西游記文化產(chǎn)業(yè)聚集地、陸橋文化會展交易中心、世界級水晶文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，持續(xù)打造西游記、徐福、水晶等特色文化交流品牌。探索構(gòu)建城市文化標(biāo)識系統(tǒng)（CIS），加大地方文化IP及產(chǎn)品市場系統(tǒng)開發(fā)力度，以特色文化打造城市營銷專屬“名片”。發(fā)揮我市作為漢語國際推廣中小學(xué)基地的作用，吸引國外校長及師生來連訪問。支持淮海工學(xué)院申報漢語國際教育碩士點。組織江蘇女子民族樂團、市藝術(shù)學(xué)校赴國外演出。組織作家、藝術(shù)家到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進行交流互鑒，推動國外經(jīng)典文藝作品在連云港展覽展演，形成連云港文藝開放包容的良好局面。

3.打造山海旅游品牌，建設(shè)“西游東渡”國際旅游門戶。堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，按照“政府主導(dǎo)、項目支撐、市場運作、區(qū)域聯(lián)動”的原則，圍繞“西游東渡、山海連云”城市旅游定位，念好“山海經(jīng)”、唱響“四季歌”、挖掘“古文化”、做強“智慧游”、實施“一三五”，以資源特色為依托，以市場需求為導(dǎo)向，以游客滿意為宗旨，以項目建設(shè)為支撐，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加速產(chǎn)業(yè)融合，打造核心旅游產(chǎn)品，提升城市旅游形象。到2020年，5A級景區(qū)達到2～3個，4A級景區(qū)達到15個；全市游客接待量達到4800萬人次，實現(xiàn)旅游總收入700億元，年均分別增長12%和15%以上，旅游業(yè)增加值占GDP比重達到10%。將連云港打造為國際知名的山海旅游目的地、國家全域旅游示范區(qū)、江蘇海洋休閑度假首選地，由旅游資源大市躍居旅游經(jīng)濟強市，實現(xiàn)由觀光旅游為主向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，建成“西游東渡”發(fā)源地國際旅游門戶。

41年前，具有劃時代意義的十一屆三中全會開啟了中國改革開放的偉大歷程，極大地調(diào)動了億萬人民的積極性。今天的“一帶一路”，是和平之路、繁榮之路、文明之路，也是改革之路、開放之路、創(chuàng)新之路。從徐福東渡到西游取經(jīng)，從圓仁求法到佛教東傳，連云港始終是絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路關(guān)鍵支點城市，必須站在時代的高點，搶抓歷史機遇，勇于改革、持續(xù)開放，聯(lián)通亞歐間貿(mào)易，融匯東西方文明，搭乘高鐵與巨輪，將理想與使命，播撒在碧海藍天間，標(biāo)刻在歷史坐標(biāo)上。