地籍測(cè)繪在國土資源管理中的作用

孫婷

山東省棗莊市山亭區(qū)自然資源局 山東棗莊 277200

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城市進(jìn)程的不斷加深，科學(xué)技術(shù)不斷的提高，要快速地反映城市發(fā)展與變更的信息，為城市的科學(xué)管理與合理的決策提供有效直觀的動(dòng)態(tài)信息成為一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。地籍測(cè)繪正是在這樣的背景下發(fā)展起來。土地開發(fā)和工程建設(shè)，地籍測(cè)繪都成為最基礎(chǔ)的研究材料。地籍測(cè)繪的目的主要是獲取不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬、位置、形狀等相關(guān)的信息，為不動(dòng)產(chǎn)的管理提供定位信息和基礎(chǔ)資料[1]。

1 地籍測(cè)繪的主要特征

地籍測(cè)繪的基本內(nèi)容是測(cè)量以及表現(xiàn)土地以及其附著物的位置、面積、權(quán)屬界線等要素。內(nèi)容包括地籍圖的測(cè)繪、界址點(diǎn)坐標(biāo)的測(cè)量、面積的量算、地籍的控制測(cè)量。地籍測(cè)繪主要有如下的幾個(gè)特征：

1.1 地籍測(cè)繪為土地管理提供了高精度的地理參考系統(tǒng)。測(cè)繪一直都是地籍管理的基礎(chǔ)和重中之重。隨著計(jì)算機(jī)技的發(fā)展，以及測(cè)繪工具的現(xiàn)代化變革，地籍測(cè)繪技術(shù)為地籍提供了一個(gè)大眾都能接受的地理參考系統(tǒng)。

1.2 地籍測(cè)繪工作是一項(xiàng)具有政府行為的測(cè)繪工作。目的在于保護(hù)個(gè)人土地產(chǎn)權(quán)以及保證政府對(duì)土地的稅收[2]。

1.3 地籍測(cè)繪是建立在地籍理論的基礎(chǔ)之上的。地籍測(cè)繪體系主要由普通測(cè)量技術(shù)、遙感技術(shù)、面積測(cè)算技術(shù)、攝影測(cè)量技術(shù)、大地測(cè)量技術(shù)、誤差理論和平差技術(shù)等構(gòu)成。

1.4 地籍測(cè)繪有勘驗(yàn)的法律特征。對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)的初始登記、變更登記、其他權(quán)利登記，地籍測(cè)量的工作是利用測(cè)量技術(shù)對(duì)權(quán)利申請(qǐng)的對(duì)象提供勘察與驗(yàn)證服務(wù)，并為土地產(chǎn)權(quán)的法律認(rèn)定提供比較可靠的物權(quán)證明

1.5 地籍測(cè)繪有很強(qiáng)的現(xiàn)勢(shì)性。地籍測(cè)繪比一般的測(cè)量工作都要更有現(xiàn)勢(shì)性。整個(gè)工作貫穿于變更終止產(chǎn)權(quán)關(guān)系的動(dòng)態(tài)變化之中[3]。

1.6 從事地籍測(cè)繪的工作人員具有豐富的土地管理知識(shí)。不僅要有豐富的測(cè)繪知識(shí)，也要有地籍管理方面的知識(shí)。地籍測(cè)繪工作是非常嚴(yán)密的，需要相關(guān)人員細(xì)致的作業(yè)。

2 地籍測(cè)繪在地籍管理中的作用

2.1 地籍測(cè)繪在土地開發(fā)中的作用

地籍測(cè)繪為土地開發(fā)提供數(shù)據(jù)的支持。地籍測(cè)繪為各個(gè)部門的建設(shè)提供了基礎(chǔ)與直觀的數(shù)據(jù)與依據(jù)。為土地開發(fā)提供了有力的保證。

地籍測(cè)繪的成果能影響土地開發(fā)的決策和方案。如怎樣優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，分析其中的經(jīng)濟(jì)效益。地籍測(cè)繪可以有效地規(guī)范土地開發(fā)的工程質(zhì)量。在土地的開發(fā)過程里，要做好驗(yàn)收的環(huán)節(jié)。要有一個(gè)好的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，就要有地籍測(cè)繪資料作為參考標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 地籍測(cè)繪的經(jīng)濟(jì)作用

2.2.1 為房地產(chǎn)服務(wù)

地籍測(cè)繪是實(shí)行土地和建筑物產(chǎn)權(quán)管理的十分重要的一個(gè)依據(jù)。土地產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更時(shí)，需要通過地籍測(cè)繪資料核查相應(yīng)的登記記錄以及權(quán)屬關(guān)系。更具測(cè)繪成果判定成果關(guān)系。城市土地利用與規(guī)劃的基礎(chǔ)是地籍測(cè)繪。

2.2.2 服務(wù)城市的交通道路管理

地籍測(cè)繪能夠詳細(xì)地表示城市的交通狀況，能夠?yàn)槌鞘械慕煌ńㄔO(shè)提供依據(jù)，利用GIS管理系統(tǒng)可以對(duì)城市的交通進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，特別是進(jìn)行交通改造時(shí)，地籍測(cè)繪提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能夠?yàn)榻煌ê侠硪?guī)劃提供巨大便利。

2.2.3 為城市的公安管理提供服務(wù)

GIS系統(tǒng)可以清晰地反映城市的街道信息，可以為城市的公安管理提供基礎(chǔ)資料，在公安的報(bào)警系統(tǒng)以及戶籍管理系統(tǒng)、消防報(bào)警系統(tǒng)、治安報(bào)警系統(tǒng)中都發(fā)揮了重要的作用。

2.2.4 為權(quán)屬糾紛服務(wù)

法院在解決權(quán)屬糾紛問題時(shí)，會(huì)根據(jù)相應(yīng)的測(cè)繪部門提供的地籍測(cè)繪資料來進(jìn)行分析判斷，給案情審理帶來極大的便利。

2.2.5 為征收土地使用稅服務(wù)

土地的相關(guān)管理部門要為當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)機(jī)關(guān)提供土地使用可能性的權(quán)屬報(bào)告，根據(jù)地籍測(cè)繪的成果來合理判斷。

2.2.6 為更新國家基本比例尺地圖提供服務(wù)

地籍測(cè)繪的動(dòng)態(tài)管理能夠?yàn)榈貓D的更新提供很好的基礎(chǔ)，依照基本比例尺的測(cè)繪要求，對(duì)地籍測(cè)繪的成果及時(shí)的加以補(bǔ)充后，就可以成為基本比例尺地圖了。地圖的比例尺是根據(jù)一定的周期進(jìn)行更新的。

2.2.7 服務(wù)于城市區(qū)劃以及地名管理

地籍測(cè)繪是界線測(cè)繪的一種，因此能充分地反映各個(gè)行政區(qū)劃的界限，并且詳盡到街道的行政區(qū)劃上，并注記地名。

2.2.8 為城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)

地籍測(cè)繪成果能夠反映城鄉(xiāng)建設(shè)的基本情況，地籍測(cè)繪的 變更測(cè)繪，能做到變更一項(xiàng)數(shù)據(jù)，就會(huì)更新一項(xiàng)數(shù)據(jù)，為城鄉(xiāng)的建設(shè)規(guī)劃提供合理和重要的依據(jù)。

2.2.9 減少資金投入

地籍測(cè)量工作可以將使用資金進(jìn)行有效性減少。對(duì)于地籍測(cè)繪工作調(diào)查而言，因?yàn)樗哂泻芎玫母采w能力，并能夠?qū)崿F(xiàn)信息資源共享，所以在進(jìn)行設(shè)計(jì)工作時(shí)參考地籍測(cè)繪工作調(diào)查數(shù)據(jù)就能夠做到更加合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)[4]。

3 結(jié)語

綜上所述，地籍測(cè)繪在我國的國土資源管理中有著非常重要的作用，利用先進(jìn)的測(cè)量技術(shù)以及管理技術(shù)對(duì)土地開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都產(chǎn)生一定的影響。但與國外相比，目前中國的地籍測(cè)繪仍存在不少不足之處，這要求我們?cè)诎l(fā)展的過程里需要不斷地加以完善。充分地發(fā)揮測(cè)繪人員的積極能動(dòng)性，健全相關(guān)的法律法規(guī)，使我國的地籍測(cè)繪工作更上一層樓。