高孝剛

（西安航天城投資發(fā)展集團(tuán)有限公司，陜西 西安 710000）

1 土木工程造價(jià)控制的重要意義及特點(diǎn)

土木工程的造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的全過程，即項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工階段都關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制?？刂乒こ淘靸r(jià)的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施之前的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目決策是決定因素，而設(shè)計(jì)則是關(guān)鍵因素。把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

土木工程造價(jià)控制的特點(diǎn)：對于土木工程造價(jià)的控制要做到：1） 基于事前控制，就是說主動(dòng)控制，以及盡可能地減少甚至避免偏離目標(biāo)值和實(shí)際值，也就是我們的土木工程造價(jià)的控制，不僅要反映投資、反映設(shè)計(jì)、承包和施工，?主動(dòng)地控制土木工程造價(jià)。2） 要有效地控制土木工程造價(jià),應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施,但是其中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制土木工程造價(jià)最為有效的手段。

2 土木工程造價(jià)控制的存在問題

2.1 項(xiàng)目決策

由于現(xiàn)階段土木工程市場“僧多粥少”，為了獲得項(xiàng)目，一些勘察、設(shè)計(jì)單位盲目開展工作，如勘察不充分、不到位，設(shè)計(jì)地基承載力與實(shí)際不符，取值偏于保守，造成土木工程造價(jià)上揚(yáng)。設(shè)計(jì)人員為趕進(jìn)度，違反建設(shè)程序，憑經(jīng)驗(yàn)加大安全系數(shù)，也抬高了土木工程造價(jià)。盲目使用新材料、新技術(shù)、新工藝導(dǎo)致設(shè)計(jì)概算超過了投資估算。

2.2 項(xiàng)目招投標(biāo)

招投標(biāo)管理意識(shí)的淡漠、招投標(biāo)操作的不規(guī)范也是導(dǎo)致土木工程造價(jià)升高的重要原因。設(shè)計(jì)招標(biāo)偏重方案設(shè)計(jì)，忽略技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，并且項(xiàng)目設(shè)計(jì)受經(jīng)濟(jì)因素驅(qū)動(dòng)，難有精品意識(shí)，造成設(shè)計(jì)結(jié)果不僅不能有效控制土木工程造價(jià)，反而抬高了土木工程造價(jià)。對施工單位的選擇缺乏合理性，而且由于目前處于買方市場，施工單位為了贏得土木工程不計(jì)后果相互壓價(jià)，而投資方也不顧施工企業(yè)的業(yè)績、技術(shù)、誠信等情況，不恰當(dāng)?shù)剡x擇低價(jià)中標(biāo)者。進(jìn)入施工階段后，由于投標(biāo)價(jià)格的不合理，又出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象，使施工質(zhì)量低劣并產(chǎn)生大量返工和爭議問題，這些必然對土木工程造價(jià)的控制造成不利影響。

2.3 施工因素

施工階段影響土木工程造價(jià)的因素很多，主要源于施土木工程序的不規(guī)范和土木工程監(jiān)理職能的缺失。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1） 施工前期準(zhǔn)備不充分，又急于開工，于是出現(xiàn)所謂三邊土木工程--邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊驗(yàn)收。施工、設(shè)計(jì)的盲目性造成施工頻繁變更，土木工程造價(jià)難以控制；2） 土木工程監(jiān)理制度的不完善是導(dǎo)致監(jiān)理工作失效的重要原因，一方面業(yè)主對監(jiān)理人員缺乏信任，造成監(jiān)理不能有效地對土木工程實(shí)施監(jiān)督和指導(dǎo)；另一方面部分監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德都有欠缺，難以贏得信任，況且施工企業(yè)對監(jiān)理人員的排斥、抵觸，也影響到土木工程造價(jià)的控制。土木工程施工期往往較長，材料價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲導(dǎo)致土木工程造價(jià)劇增；3） 合同管理中索賠（反索賠） 因素和其他不可抗拒原因等也都對土木工程造價(jià)產(chǎn)生影響。

2.4 市場因素

不同的地區(qū)區(qū)域有著不同的物價(jià)差距，當(dāng)?shù)氐奈镔Y供應(yīng)以及市場的價(jià)格、現(xiàn)場施工情況等建設(shè)條件以及當(dāng)?shù)氐亩~水平都有著多重性的特點(diǎn)，常常會(huì)發(fā)生多變的情況，市場的多樣性在一定程度上也決定了土木工程造價(jià)的不同，最終導(dǎo)致了造價(jià)出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)性，因此說這個(gè)客觀因素是非常重要的。

3 土木工程中造價(jià)控制管理措施

3.1 投資決策、設(shè)計(jì)階段土木工程造價(jià)控制

投資決策對于一個(gè)項(xiàng)目工程來說，有著重要的意義，它是一個(gè)工程是否產(chǎn)生、如何產(chǎn)生的重要前置性階段。這個(gè)階段是一個(gè)全局性、基礎(chǔ)性的工作，正確的決策時(shí)控制工程造價(jià)的首要前提，在整個(gè)項(xiàng)目的控制管理過程中，投資決策階段的控制管理在作用上極為明顯，甚至能對整工程的工程造價(jià)產(chǎn)生決定性的影響。這個(gè)過程中，一個(gè)重要的環(huán)節(jié)就是投資估算，這是整個(gè)投資決策階段關(guān)于資金投入的造價(jià)文件，是審查整個(gè)項(xiàng)目是否切實(shí)可行的重要理論依據(jù)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)要嚴(yán)格控制土木工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下合理采用新技術(shù)、新材料和新工藝，保證設(shè)計(jì)概算不超過投資估算，施工圖預(yù)算不超過設(shè)計(jì)概算。

3.2 項(xiàng)目招投標(biāo)階段土木工程造價(jià)控制

所謂工程的招投標(biāo)，就是在工程已經(jīng)完成投資決策、工程設(shè)計(jì)后，準(zhǔn)備正式施工前的一個(gè)重要階段。項(xiàng)目招投標(biāo)包括分別針對設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料、設(shè)備的招標(biāo)，控制所有中標(biāo)價(jià)都在合理的范圍內(nèi)，并且承建中標(biāo)價(jià)不超過設(shè)計(jì)概算。為了保證招投標(biāo)公平合理，應(yīng)制定嚴(yán)密的招投標(biāo)規(guī)則及根據(jù)設(shè)計(jì)概算編制標(biāo)底預(yù)算，并在整個(gè)招投標(biāo)過程中保持足夠的透明度。確定標(biāo)底是一項(xiàng)極為重要的工作，應(yīng)做到嚴(yán)格審查，包括審核土木工程量、分項(xiàng)內(nèi)容、土木工程單價(jià)和取費(fèi)費(fèi)率；防止多算錯(cuò)算、重復(fù)計(jì)算、錯(cuò)套定額和高取多算等問題出現(xiàn)。

3.3 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段土木工程造價(jià)控制

工程竣工就是工程的施工階段已經(jīng)結(jié)束，但是整個(gè)工程并沒有完全終結(jié)，還需最后的清算工作。工程的清算就是對各種已經(jīng)發(fā)生了的費(fèi)用與設(shè)計(jì)階段的工程預(yù)算進(jìn)行對比、審核，統(tǒng)計(jì)出最終的實(shí)際施工發(fā)生費(fèi)用和設(shè)計(jì)階段預(yù)定的各項(xiàng)費(fèi)用之間的出入和差距，這個(gè)階段的工程造價(jià)已經(jīng)不能再進(jìn)行實(shí)際性的控制或壓縮工作，這其實(shí)也是整個(gè)工程造價(jià)管理控制的總結(jié)性階段。

4 結(jié)語

總之，確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)，最大限度地發(fā)揮投資效益，發(fā)揮專業(yè)人員應(yīng)有的作用。工程造價(jià)管理作為建設(shè)管理的核心要素應(yīng)當(dāng)以快速的發(fā)展步伐適應(yīng)建設(shè)管理發(fā)展的需求。