加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制制度建設(shè)分析

付玉敏

山東省壽光市臺(tái)頭鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管站 山東壽光 262735

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)分析

1.1 預(yù)算管理實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算

當(dāng)前我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式采用的是預(yù)算共同編訂、賬戶統(tǒng)一設(shè)置的模式，并且對(duì)于收支、采購(gòu)以及票據(jù)采取的都是統(tǒng)籌管理的方式。在此基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算管理、資金管理以及財(cái)務(wù)審批等權(quán)利不受影響的前提下，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算的管理方式。

1.2 財(cái)務(wù)收支以及核算制度多樣性

在我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)中，包含了轄區(qū)內(nèi)的行政事業(yè)單位、社區(qū)、各種集體經(jīng)濟(jì)組織等，在這種情況下，財(cái)務(wù)收支在執(zhí)行會(huì)計(jì)制度方面既需要考慮到行政單位以及事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度，同時(shí)也需要考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度等。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)呈現(xiàn)出收支以及核算制度較為多樣的特點(diǎn)[1]。

1.3 財(cái)務(wù)資金監(jiān)管范圍窄，管理難度大

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金應(yīng)用中流經(jīng)時(shí)間長(zhǎng)、應(yīng)用范圍廣，導(dǎo)致監(jiān)管困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管執(zhí)行時(shí)沒(méi)有明確監(jiān)管內(nèi)容和范圍，使得監(jiān)管職能無(wú)法有效發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)無(wú)法對(duì)上級(jí)部門(mén)撥付和直接監(jiān)管的資金進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致財(cái)政資金監(jiān)管中存在漏洞。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的管理中也存在很多不完善之處，存在多部門(mén)和多層級(jí)的管理情況；此外，資金的使用和監(jiān)管方式不透明，很多部門(mén)和單位在對(duì)財(cái)政資金的使用和監(jiān)管中都缺乏公開(kāi)、透明的公示，導(dǎo)致財(cái)政資金無(wú)法被有效地監(jiān)督。

1.4 資產(chǎn)管理方式上下交錯(cuò)

介于不同的隸屬關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的資產(chǎn)管理方式也各有不同。其中一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)是由其主管部門(mén)負(fù)責(zé)的，還有一部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位來(lái)負(fù)責(zé)。除了這兩種情況之外，還存在一些只有臺(tái)賬，卻不具備信息管理系統(tǒng)的組織，在這樣多種情況的工作作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)和資產(chǎn)管理方式逐漸形成了如今的上下交錯(cuò)的局面。

2 現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部控制工作中存在的問(wèn)題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制制度缺失

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度與財(cái)政管理相關(guān)要求不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作涉及財(cái)政工作的各個(gè)方面，包括了財(cái)政資金的分配、投資到后期的獲利等各個(gè)環(huán)節(jié)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的內(nèi)部控制工作存在遺漏，并未完全覆蓋到整個(gè)工作內(nèi)容。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制制度執(zhí)行力度不夠，流于形式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制制度更多的是相關(guān)工作人員將其掛在墻上，根本未能在實(shí)際工作中操作，使得該項(xiàng)制度無(wú)法發(fā)揮其存在的價(jià)值。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)較低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有效內(nèi)部控制開(kāi)展的前提在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所配備專業(yè)的財(cái)務(wù)工作人員，加上日常工作中深入財(cái)政狀況進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)對(duì)日程鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況的深入調(diào)研與分析之后根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政發(fā)展實(shí)際需要，制定出切合實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政計(jì)劃。但是，就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員情況來(lái)看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)與工作能力上普遍存在較大的不足，個(gè)別財(cái)會(huì)工作人員仍然存在對(duì)財(cái)政內(nèi)部控制缺乏重視的情況[2]。

2.3 內(nèi)部控制財(cái)政資金意識(shí)缺乏

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)緩慢，相較于城市地區(qū)來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政管理工作相對(duì)落后，缺乏規(guī)范化的管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制工作中普遍存在相關(guān)工作人員對(duì)財(cái)政資金缺乏內(nèi)控意識(shí)的情況，由于缺乏對(duì)財(cái)政資金的內(nèi)控意識(shí)，使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在內(nèi)控制度上面存在缺陷，工作中財(cái)政管理狀況混亂。

3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制制度建設(shè)的對(duì)策

3.1 健全財(cái)政內(nèi)部控制制度

其一，完善和財(cái)政內(nèi)部控制有關(guān)的法律法規(guī)及制度，以此來(lái)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在預(yù)算方面存在的問(wèn)題，并采取增強(qiáng)監(jiān)督力度的方式來(lái)確保內(nèi)部控制能夠得到有效的實(shí)施。其二，增強(qiáng)基層預(yù)算審理力度。財(cái)政部門(mén)需掌握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的具體狀況，并對(duì)預(yù)算申請(qǐng)予以嚴(yán)格的審批，嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算在執(zhí)行方面的實(shí)際情況，促進(jìn)預(yù)算管理效率的提升。其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)需和其它相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合。增強(qiáng)內(nèi)部控制在執(zhí)行方面的有效性。如采取對(duì)審計(jì)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督的方式，解決內(nèi)部控制涉及到的問(wèn)題，以此來(lái)促進(jìn)財(cái)政管理能力與資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率的增強(qiáng)。

3.2 科學(xué)配置職能崗位

就財(cái)政內(nèi)部控制而言，需將內(nèi)部控制貫穿于整個(gè)財(cái)政工作中，合理的對(duì)崗位進(jìn)行設(shè)置，并確保相關(guān)工作人員能夠勝任這一崗位。因此，在對(duì)崗位進(jìn)行設(shè)置的過(guò)程中，需做到分工合理，讓職員分管好自身的相關(guān)業(yè)務(wù)范圍，并和其他人相互牽制，實(shí)現(xiàn)人賬分離，防止一人包辦的情況出現(xiàn)，增強(qiáng)制度建設(shè)將看風(fēng)使舵的情況扼殺在搖籃里。針對(duì)現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的人員配置不合理，部分工作強(qiáng)度大的部門(mén)工作人員較少，以及一人多崗的問(wèn)題，需向當(dāng)?shù)厝耸鹿芾砭诌M(jìn)行申報(bào)，通過(guò)科學(xué)有效的政策來(lái)讓財(cái)政人員實(shí)現(xiàn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)，并對(duì)財(cái)政進(jìn)行合并，讓資源能夠得到共享。

3.3 加強(qiáng)財(cái)政管理人員的管理水平

財(cái)政管理人員在管理方面所具備的能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制在執(zhí)行方面的效果緊密相關(guān)。因此，具有高素質(zhì)與高技術(shù)的財(cái)政管理隊(duì)伍可以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制的有效實(shí)施，并促進(jìn)內(nèi)部控制科學(xué)性的提升，所以財(cái)政管理人員在管理方面的能力就內(nèi)部控制而言，極其重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)在錄用工作人員的過(guò)程中，需秉承德才兼?zhèn)湟约肮焦幕驹瓌t，采取公開(kāi)招聘的方式來(lái)對(duì)人才進(jìn)行篩選。其次，增強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)與繼續(xù)教育強(qiáng)度，確保其專業(yè)能力可以緊跟時(shí)代發(fā)展的潮流。重視對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，利用增強(qiáng)獎(jiǎng)懲力度的方式來(lái)確保內(nèi)部控制制度的有效實(shí)施[3]。

總之，綜上筆者通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控實(shí)踐分析和思考促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控的有效建設(shè)，采取有效的管理對(duì)策，提高內(nèi)控管理水平，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控工作奠定基礎(chǔ)。內(nèi)控是管理，整合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各業(yè)務(wù)管理，促進(jìn)單位履職能力，內(nèi)控也是保障，是行政事業(yè)單位反腐“防火墻”，促進(jìn)廉潔依法行政。