呂大偉

遼寧省大連市委 遼寧大連 116000

出門五件事“衣、食、住、行、用”，食品作為生活的必需品，食品安全作為關(guān)系到千家萬戶切身利益的民生之要，圍繞著如何調(diào)整食品生產(chǎn)者、食品銷售者、食品安全監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)銷售者與消費者之間等多主體的權(quán)利義務關(guān)系，我國出臺了《食品安全法》并逐步進行了修訂完善。

1 食品安全的法律范疇

日常生活中食品安全的概念與法律中對食品安全概念的定義是不同的，研究《食品安全法》，首先需要對“食品安全”的定義和范疇進行確定。

1.1 食品的法律定義

從不同廣度上來說食品有著不同的含義。古人認為食品是能夠延續(xù)人體生命的物質(zhì)（食，命也）。《食品工業(yè)基本術(shù)語》對食品的定義是：“可供人類食用或飲用的物質(zhì)，包括加工食品、半成品和未加工食品，不包括煙草或只作藥品用的物質(zhì)。”廣義的食品概念還涉及：所有生產(chǎn)食品的原料、食品原料種植、養(yǎng)殖過程中接觸的物質(zhì)和環(huán)境、食品的添加物質(zhì)、所有直接或間接接觸食品的包裝材料、設(shè)施以及影響食品原有品質(zhì)的環(huán)境。

1.2 食品安全的法律定義

食品安全的定義最早見于1974年聯(lián)合國糧農(nóng)組織《世界糧食安全國際約定》，之后隨著人們對食品安全的認識不斷變化，國際組織分別從不同的角度對食品安全進行了定義，如國際食品衛(wèi)生法典委員會定義為“食品安全是指消費者在攝入食品時，食品中不含有害物質(zhì)，不存在引起急性中毒、不良反應或潛在疾病的危險性；或者指食品中不應包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素，從而導致消費者急性或慢性中毒或感染疾，或產(chǎn)生危機消費者及其后代健康的隱患。”世界糧農(nóng)組織定義的食品安全為“為每個人在任何時候都能得到安全的和富有營養(yǎng)的食物，以維持一種健康、活躍的食品，保證正常的生活。”世界衛(wèi)生組織定義為“確保食品消費對人類健康沒有直接或潛在的不良影響”。

2 食品安全法的歷史演進

廣義說，“食品安全法是調(diào)整食品安全監(jiān)督管理關(guān)系和食品安全責任關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是經(jīng)濟法重要的部門法[1]。”從2015版《食品安全法》來說，除了規(guī)定了食品安全監(jiān)督管理關(guān)系和安全責任關(guān)系外，第152條也明確規(guī)定，鐵路、民航運營中食品安全的管理辦法、保健食品的具體管理辦法由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院有關(guān)部門依照本法制定。食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)活動的具體管理辦法由國務院質(zhì)量監(jiān)督部門依照本法制定。國境口岸食品的監(jiān)督管理由出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照本法以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實施。軍隊專用食品和自供食品的食品安全管理辦法由中央軍事委員會依照本法制定。也就是說，《食品安全法》的確立為我國食品安全領(lǐng)域的立法確立了總綱。

3 食品安全法律責任

法律責任是任何法律規(guī)范中都必不可少的重要內(nèi)容，是法強制性的具體體現(xiàn)，也是法能夠在現(xiàn)實生活中能夠發(fā)揮作用的前提。法律責任的本質(zhì)是國家對違反法律義務、超越法律界限或濫用權(quán)力的違法行為所做出的否定性評價和譴責，是國家強制違法者做出或禁止做出一定行為，從而補救收到侵害的合法權(quán)益，恢復被破壞的法律關(guān)系（社會關(guān)系）和法律秩序（社會秩序）的手段[2]。一個完整的法律規(guī)則包括假定、行為模式和法律后果三個層次。食品安全法律責任就是指，行為人違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定，以其違法行為侵害權(quán)利人的合法權(quán)益、破壞食品領(lǐng)域合法有序的市場秩序時，法律對其施加的否定性評價并要求其承擔的不利性后果。

4 食品安全法律責任的強化

筆者認為，以追究法律責任的方式為消費者維權(quán)是解決食品安全問題的最后一道防線。如果食品的生產(chǎn)者和銷售者，或者提供食品銷售的第三方能夠及時的發(fā)現(xiàn)食品安全存在問題并及時向消費者發(fā)出警示，主動采取措施召回并銷毀產(chǎn)品，主動賠償消費者損失是我們更愿意看到的結(jié)果。在現(xiàn)實生活中，當我們討論到法律責任追究問題時，意味著消費者已經(jīng)受到了食品安全問題的侵害。在這樣的條件下，筆者認為應當在合理的限度內(nèi)最大程度的維護消費者的利益，其一是因為食品的實用屬性決定著輕度的食品安全侵害很難顯現(xiàn)明顯的征兆；其二，受食品自然腐壞的影響，證據(jù)保全比較困難，消費者也很難進行相應的維權(quán)。

4.1 引入食品安全強制責任保險機制

新《食品安全法》第43條規(guī)定“國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責任保險。”出于對遭受侵害的消費者給予充分救濟的考慮,我們應當提倡引入食品安全強制性責任保險機制,以此來發(fā)揮保險賠付在食品安全損害救濟中的獨特作用,由于食品安全事件往往波及范圍廣,受害人較多,如果被害人不能得到及時的賠償甚至可能引發(fā)群體性事件,而食品安全責任保險機制的引入可以為受害者提供及時、充分的經(jīng)濟保障,并有效緩解食品安全領(lǐng)域的矛盾糾紛[3]。

4.2 引入食品安全國家賠償責任

如果監(jiān)管主體違法履行或者不履行法定義務，就有必要追究其法律責任，這里的法律責任當然也包括國家賠償責任。因為嚴重的食品安全問題產(chǎn)生后，受侵害者為不特定多數(shù)，就監(jiān)管主體而言，監(jiān)管的失職瀆職行為應可繼續(xù)向上追溯，這就如同向食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者和主要負責人追責同理。但依據(jù)《國家賠償法》第3至第5條關(guān)于國家賠償范圍的規(guī)定，食品安全瀆職責任尚未納入國家賠償范圍，所以引入對食品安全監(jiān)管的行政主體行政責任追究的國家賠償責任存在必要。