關(guān)于臨夏州退耕還林工程建設(shè)的思考

臨夏州是一個(gè)森林資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的少數(shù)民族貧困地區(qū)。全州總面積8169平方公里，轄1市7縣，總?cè)丝?19萬(wàn)人，有回、漢、東鄉(xiāng)、保安、撒拉等31個(gè)民族成分，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?9%。為了加快生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，加快脫貧致富步伐，臨夏州全面開(kāi)展退耕還林工程建設(shè)工作，取得了明顯成效。

一、建設(shè)成效

第一輪退耕還林工程1999年開(kāi)始試點(diǎn)，2002年正式啟動(dòng)實(shí)施，歷時(shí)16年，全州完成工程建設(shè)面積165.75萬(wàn)畝，其中退耕地還林39.6萬(wàn)畝（還生態(tài)林31.26萬(wàn)畝，還經(jīng)濟(jì)林6.88萬(wàn)畝，還草1.44萬(wàn)畝），荒山造林114.45萬(wàn)畝，封山育林11.7萬(wàn)畝。工程覆蓋了全州124個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8個(gè)國(guó)有林場(chǎng)和庫(kù)區(qū)綠化總站。其中退耕地還林涉及102409戶，475074人。國(guó)家累計(jì)投入建設(shè)資金68168萬(wàn)元。全州退耕還林戶從事林下經(jīng)濟(jì)共5651戶、戶均年收入6.22萬(wàn)元，吸納就業(yè)人數(shù)16708人；從事經(jīng)商活動(dòng)戶數(shù)1431戶、戶均年收入9.4萬(wàn)元，吸納就業(yè)人數(shù)5760人；退耕農(nóng)戶勞務(wù)輸出35363戶、41563人、戶均年收入22000元。全州退耕農(nóng)戶戶均年收入1.01萬(wàn)元，其中政策性補(bǔ)助年均收入0.25萬(wàn)元，退耕地林果收入0.12萬(wàn)元，相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入0.07萬(wàn)元，其它收入0.57萬(wàn)元。

退耕農(nóng)戶貧困戶中43999戶脫貧，脫貧率81%。2014年新一輪退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，有關(guān)縣按照國(guó)家“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)戶自愿、政府助推、自我發(fā)展”的基本方針，積極開(kāi)展新一輪退耕還林工程建設(shè)工作。2014年完成退耕還林面積40000畝，2015年完成退耕還林還草任務(wù)61186畝，2016年完成退耕還林還草任務(wù)57470畝，2017年完成退耕還林還草任務(wù)10000畝，2018年完成退耕還林還草任務(wù)18106.5畝。

二、主要做法

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，廣泛宣傳動(dòng)員。積極宣傳退耕還林的重大意義和政策措施，宣傳林業(yè)建設(shè)成就和成功經(jīng)驗(yàn)，使退耕還林政策深入人心，家喻戶曉，人人皆知，激發(fā)了各族干部群眾投身工程建設(shè)的飽滿熱情，提高了實(shí)施退耕還林的積極性、自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。成立了州、縣兩級(jí)退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)、計(jì)劃、財(cái)政、糧食等部門(mén)建立了聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，密切配合，通力合作，齊抓共管，從組織領(lǐng)導(dǎo)上保證了退耕還林工程的順利實(shí)施。層層落實(shí)承包責(zé)任制，分解建設(shè)任務(wù)，制定具體措施。

（三）科學(xué)規(guī)劃布局，整體穩(wěn)步推進(jìn)。按照全面規(guī)劃、分步實(shí)施、集中連片、規(guī)模治理、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的構(gòu)想，打破了鄉(xiāng)村界限，堅(jiān)持按山系、分流域，集中人力，集中物力，集中時(shí)間，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一整地，統(tǒng)一供苗，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一施工，一面坡、一道梁、一條溝，進(jìn)行連片治理，規(guī)模推進(jìn)。

（四）堅(jiān)持科學(xué)造林，注重建設(shè)實(shí)效。科學(xué)編制作業(yè)設(shè)計(jì)，合理確定整地方式，因地制宜選擇樹(shù)種，大力推廣抗旱造林技術(shù)，強(qiáng)化科技服務(wù)。

三、存在的主要困難和問(wèn)題

一是局部效益不明顯。由于臨夏州部分地方自然條件嚴(yán)酷，不是干旱少雨，就是陰濕高寒，造林成活率低，需要多年補(bǔ)植補(bǔ)造，成林速度慢，加之立地類型多，氣候差異大，自然災(zāi)害頻發(fā)，特別是近年來(lái)晚霜凍連年發(fā)生，對(duì)部分經(jīng)濟(jì)林穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)帶來(lái)較大影響。

二是產(chǎn)業(yè)管理不精細(xì)。由于部分群眾對(duì)科技生產(chǎn)力的認(rèn)識(shí)不足，學(xué)科技用科技的積極性不高，加之一些退耕農(nóng)戶文化素質(zhì)低、缺乏勞動(dòng)力等原因，不能將先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用到實(shí)踐中，“有人栽、無(wú)人管”的現(xiàn)象比較突出，致使部分林果產(chǎn)業(yè)基地管理粗放，質(zhì)量不高，效益不好。

三是企農(nóng)連接不緊密。工程建設(shè)中新建優(yōu)質(zhì)林果目前大部分已進(jìn)入盛果期，產(chǎn)量逐年增加。但由于現(xiàn)有的加工企業(yè)年加工能力有限，致使以啤特果、唐汪大接杏為主的優(yōu)質(zhì)林果在豐收的同時(shí)產(chǎn)品滯銷嚴(yán)重，產(chǎn)品效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。尤其是啤特果貯藏時(shí)間短、銷售渠道窄，企業(yè)與農(nóng)戶連接還不夠緊密，果農(nóng)增產(chǎn)不增收。

四是退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。前一輪退耕還林政策生態(tài)林8年共補(bǔ)助資金3080元/畝，經(jīng)濟(jì)林5年補(bǔ)助資金1925元/畝。新一輪退耕還林補(bǔ)助資金為1600元/畝，和第一輪退耕還林補(bǔ)助資金相比，補(bǔ)助資金偏低、苗木補(bǔ)助款偏低。

五是新一輪退耕還林地塊落實(shí)難。新一輪退耕還林地塊，全部限定在25度以上坡耕地、重要水源地15～25度坡耕地，而且以國(guó)土二調(diào)提供的資料為準(zhǔn)，對(duì)工程的規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)帶來(lái)很大的困難。

四、意見(jiàn)和建議

（一）加大新一輪退耕還林工作的宣傳力度。要利用多種宣傳途徑和方式，廣泛深入地宣傳退耕還林工作的重要性和緊迫性，激發(fā)各族干部群眾植樹(shù)造林、綠化家鄉(xiāng)、改善生態(tài)環(huán)境、造福子孫后代的熱情和信心，努力把新一輪退耕還林工作不斷推向深入。

（二）堅(jiān)持因地制宜、適地適樹(shù)、科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則。要把退耕還林工程建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，保證退耕一片，見(jiàn)效一片，建立持續(xù)增收的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（三）要切實(shí)加強(qiáng)科技服務(wù)，不斷提高退耕還林的質(zhì)量和效益。州、縣兩級(jí)林業(yè)部門(mén)要組織得力技術(shù)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力開(kāi)展政策宣講和技術(shù)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展林果特色產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用低產(chǎn)林提質(zhì)增效技術(shù)，增加退耕農(nóng)戶收入。

（四）加大匯報(bào)銜接力度，爭(zhēng)取提高退耕還林工程政策性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步加大匯報(bào)銜接力度，多方協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取提高和延長(zhǎng)退耕還林工程政策性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)，退耕農(nóng)戶生計(jì)得到保障。