朱小英

受“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮的影響，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲。2017年中國(guó)人民大學(xué)發(fā)表了《中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)報(bào)告》，報(bào)告中顯示將近90%的大學(xué)生有創(chuàng)業(yè)意向。但報(bào)告也明確指出，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率極低。以創(chuàng)業(yè)環(huán)境相對(duì)較好的省份浙江省為例，也僅有5%左右的創(chuàng)業(yè)成功率。究其失敗的原因，資金缺乏是主要因素，此外缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足亦是重要原因。其中對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)與防控更是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者所缺乏的基本技能。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中的困境及成因分析

當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情高漲，但無論是在校大學(xué)生還是畢業(yè)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)成功率均不理想。在創(chuàng)業(yè)過程中大學(xué)生們往往會(huì)面臨以下困境：一是創(chuàng)業(yè)資金不足。家庭和朋友的資助是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金的主要來源，僅有少部分是政府資金支持或者風(fēng)險(xiǎn)投資。但后兩者惠及面很窄，因此資金匱乏仍是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最大瓶頸。二是創(chuàng)業(yè)政策與創(chuàng)業(yè)環(huán)境不到位。為鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，無論是國(guó)家層面還是地方政府層面都出臺(tái)了很多鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)業(yè)的政策，但在實(shí)際操作中，無論是政策的執(zhí)行和創(chuàng)業(yè)環(huán)境還遠(yuǎn)未達(dá)到便利創(chuàng)業(yè)的程度。三是大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力與創(chuàng)業(yè)熱情的嚴(yán)重脫節(jié)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)很多處于盲目跟從，其本身尚不具備經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)所應(yīng)具有的管理、溝通、營(yíng)銷等能力。筆者通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)訪談的方法，對(duì)浙江省內(nèi)多所高等院校的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，造成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐成果不理想，究其原因主要有以下兩個(gè)方面：

（一）內(nèi)因——大學(xué)生自身創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的欠缺

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不若前往單位就業(yè)，后者完全可以通過單位安排的崗前培訓(xùn)，師從前輩的教導(dǎo)就可以按部就班適應(yīng)崗位。而自主創(chuàng)業(yè)則需要具備一系列的能力和素質(zhì)：首先如何選擇創(chuàng)業(yè)組織并辦理設(shè)立登記，如何招募員工制訂勞動(dòng)規(guī)章制度，如何辦理稅務(wù)籌劃、登記和繳納，如何與他人達(dá)成協(xié)議、簽訂合同等等。在僅憑一腔獻(xiàn)身祖國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱血，顯然是無法應(yīng)對(duì)創(chuàng)業(yè)的繁雜。

（二）外因——大學(xué)生創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境有待整合與優(yōu)化

誠(chéng)如前文所言，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不僅需要大學(xué)生自身具備創(chuàng)業(yè)基本技能，還需要學(xué)校、家庭、社會(huì)、國(guó)家等多方面配合。目前，高校逐年加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持力度，但是也存在創(chuàng)業(yè)教育不到位、創(chuàng)業(yè)環(huán)境未形成的局面；多數(shù)家庭對(duì)于孩子的就業(yè)仍秉承鐵飯碗的觀念，限制了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱忱；社會(huì)對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也沒有實(shí)現(xiàn)全方位接納之態(tài)；國(guó)家在創(chuàng)業(yè)政策的制訂和落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)類型分析

根據(jù)前文分析的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)困境，結(jié)合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際經(jīng)歷，筆者從創(chuàng)業(yè)時(shí)間軸角度分析大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)類型。按照這一角度，可以將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)分為創(chuàng)業(yè)組織設(shè)立時(shí)的法律風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)組織終止的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（一）創(chuàng)業(yè)組織設(shè)立時(shí)的法律風(fēng)險(xiǎn)

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)往往會(huì)選擇規(guī)模較小的組織形式，例如個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、一人有限責(zé)任公司或者加盟連鎖等。選擇不同的組織形式，在辦理設(shè)立登記手續(xù)、享受的稅收政策、出資人的責(zé)任承擔(dān)方式等方面存在差別。從設(shè)立登記手續(xù)方面，個(gè)體工商戶的辦理手續(xù)最為簡(jiǎn)便，有限責(zé)任公司的設(shè)立程序則較為復(fù)雜。不同組織形式享受的稅收政策也不一樣，對(duì)于個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)僅需繳納個(gè)人所得稅，而有限責(zé)任公司因具有獨(dú)立法人資格，所以對(duì)于公司要根據(jù)《企業(yè)所得稅法》來繳納稅款，公司的出資人則根據(jù)《個(gè)人所得稅法》來繳稅。當(dāng)然對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者，責(zé)任承擔(dān)方式的確定尤顯重要。上述幾種組織形式，除了有限責(zé)任公司的出資者對(duì)于公司債務(wù)以其出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任外，其余組織形式的出資人均要承擔(dān)無限連帶責(zé)任。因此，創(chuàng)業(yè)之初對(duì)于創(chuàng)業(yè)組織的選擇就會(huì)面臨以上風(fēng)險(xiǎn)。

（二）創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)

在創(chuàng)業(yè)組織運(yùn)營(yíng)過程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化的特點(diǎn)，主要可以概括為以下幾大類。一是內(nèi)部控制和治理風(fēng)險(xiǎn)：包括組織內(nèi)部的規(guī)章制度的制訂、人事管理制度特別是勞動(dòng)合同管理；二是工商稅務(wù)等事務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)：哪些事項(xiàng)需辦理工商登記、如何進(jìn)行年檢、稅務(wù)如何申報(bào)和繳納；三是對(duì)外市場(chǎng)交易過程中的風(fēng)險(xiǎn)：具體會(huì)涉及到合同法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等法律的有關(guān)規(guī)定。

（三）創(chuàng)業(yè)組織終止的法律風(fēng)險(xiǎn)

鑒于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的低成功率，很多大學(xué)生對(duì)于如何了結(jié)創(chuàng)業(yè)相關(guān)事項(xiàng)也手足失措。主要是創(chuàng)業(yè)組織如何辦理注銷登記，相關(guān)的債權(quán)債務(wù)如何分配和承擔(dān)。

三、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

法律風(fēng)險(xiǎn)防控是系統(tǒng)化的工程，不僅應(yīng)包含事前的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，還應(yīng)包括事后的法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置，對(duì)此應(yīng)建立科學(xué)合理的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系。因此，筆者認(rèn)為這一風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系應(yīng)既包含內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，還應(yīng)包含外部風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

（一）創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部應(yīng)對(duì)策略：主動(dòng)防御，科學(xué)管理

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部防控，是指在學(xué)校內(nèi)部構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)大學(xué)生對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)掌握。其中，高校創(chuàng)業(yè)法律教育是基礎(chǔ)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)培養(yǎng)是重點(diǎn)，創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的搭建是保障。1.高校創(chuàng)業(yè)法律教育必須較強(qiáng)，以提升高校創(chuàng)業(yè)法律教學(xué)水平。首先，高校要做好創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系和法律教育課程體系的建設(shè)。在當(dāng)前雙創(chuàng)的大好形勢(shì)下，高校要抓緊時(shí)機(jī)進(jìn)行教學(xué)改革，對(duì)于創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位要著眼于社會(huì)的發(fā)展，并根據(jù)學(xué)生的不同層次和專業(yè)，確定不同的培養(yǎng)目標(biāo)。課程體系要向?qū)I(yè)化、科學(xué)化發(fā)展，開發(fā)普適性的創(chuàng)業(yè)通識(shí)課、創(chuàng)業(yè)強(qiáng)化課以及專業(yè)與創(chuàng)業(yè)相融合的課程。其次，打造專兼結(jié)合的創(chuàng)業(yè)法律教育師資隊(duì)伍。沒有實(shí)踐就沒有發(fā)言權(quán)，高校可以從校外聘請(qǐng)行業(yè)創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者進(jìn)校對(duì)大學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)。同時(shí)，還可以選派校內(nèi)教師前往企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐或者自行創(chuàng)業(yè)，提升去創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)水平。2.開展多元化的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)控制的內(nèi)部強(qiáng)化。在高校做好創(chuàng)業(yè)法律教育的基礎(chǔ)上，還應(yīng)重點(diǎn)開展對(duì)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)的培養(yǎng)，以創(chuàng)業(yè)大學(xué)生為中心重點(diǎn)關(guān)注其創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)掌握以及創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)運(yùn)用。這一目標(biāo)可以通過設(shè)置校內(nèi)的模擬創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)考核等方式來完成。3.搭建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律支持平臺(tái)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。高校應(yīng)充分發(fā)揮和利用自身教育教學(xué)優(yōu)勢(shì)，整合全校的教學(xué)資源，可以借助大學(xué)生社團(tuán)和專業(yè)服務(wù)性公司，搭建起多維度的創(chuàng)業(yè)法律支持平臺(tái)。例如部分高校的法律專業(yè)設(shè)有法律服務(wù)工作站或者法律服務(wù)中心，這些機(jī)構(gòu)可以為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的全過程提供法律服務(wù)，為他們所遇見的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估、檢測(cè)、排查或者是應(yīng)對(duì)解決。

（二）創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)外部防控策略：多方聯(lián)動(dòng)，網(wǎng)格立體

根據(jù)前述法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制的實(shí)踐操作，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)識(shí)別與提前干預(yù)。接著，根據(jù)基于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)困境視閾下的法律風(fēng)險(xiǎn)體系，明確各法律風(fēng)險(xiǎn)所指向的相應(yīng)主體，強(qiáng)化責(zé)任歸屬，并開展各主體相應(yīng)法律風(fēng)險(xiǎn)防御的能力建設(shè)。最后提出“多方聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格立體”的外部法律風(fēng)險(xiǎn)防控策略。對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，外部防控的策略應(yīng)是學(xué)校與創(chuàng)業(yè)主管部門的有效橫向聯(lián)動(dòng)，社會(huì)各階層力量的共同參與，大學(xué)生自身法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范技能的不斷提升。其中核心是學(xué)校與創(chuàng)業(yè)主管部門的橫向聯(lián)動(dòng)，通過構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系、健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制來建立“立體化”風(fēng)險(xiǎn)防控體系；社會(huì)各階層力量的參與是重點(diǎn)，學(xué)校、家庭、社會(huì)應(yīng)合力協(xié)助大學(xué)生應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建全方位防范格局，開展法律風(fēng)險(xiǎn)外部防控；提升大學(xué)生自身法律風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范技能是保障。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)外部防控，是指在高校和大學(xué)生以外建立法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，其中政府出臺(tái)配套創(chuàng)業(yè)法律制度是核心，企業(yè)力量的共同參與是重點(diǎn)，社會(huì)營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)商的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是保障。1.政府部門建立符合當(dāng)代大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律制度，幫助和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。例如建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)制度，從稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)激勵(lì)、創(chuàng)業(yè)扶持等方面給與政策支持。建立創(chuàng)業(yè)法律援助制度，對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中所涉法律糾紛，在訴訟費(fèi)用、訴訟代理以及非訟業(yè)務(wù)處理等方面給與便利。2.全面整合企業(yè)力量，構(gòu)建校企合作共防風(fēng)險(xiǎn)的格局。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可以充分利用和學(xué)習(xí)校企合作單位的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)技術(shù)，拓寬校企合作在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的合作新模式、新渠道。鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才走進(jìn)校園，校內(nèi)教師走進(jìn)企業(yè)。也可以充分吸收彼此所長(zhǎng)，合作開發(fā)創(chuàng)業(yè)教育的新內(nèi)容、新領(lǐng)域。3.大力營(yíng)造依法創(chuàng)業(yè)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)交易環(huán)境。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是其進(jìn)入社會(huì)之前的大練兵，若此前大學(xué)生對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境有充分的認(rèn)識(shí)和實(shí)際的體驗(yàn)，那對(duì)其今后進(jìn)入社會(huì)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。因此全社會(huì)應(yīng)共同配合和努力，營(yíng)造出一個(gè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好交易環(huán)境，竭力為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)降低法律風(fēng)險(xiǎn)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是國(guó)家大力所倡，唯有幫助大學(xué)生建立起科學(xué)合理、全面立體的創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系，才能從根本上消除或減少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)困境，掃除創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，最終切實(shí)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)。