陳 松

(張家界市永定區(qū)林業(yè)局，湖南 張家界 427000)

1 引言

郊野公園一詞最初起源于英國，是供市民及游人休閑、娛樂、健身、周末度假及具有科普功能的主題公園。20世紀(jì)50年代我國香港引入郊野公園，以城市為中心，將周圍的山林及其它自然景觀按不同的地域及功能規(guī)劃建設(shè)成郊野公園，并于1976年8月頒布了《郊野公園條例》，在郊野公園建設(shè)和管理領(lǐng)域具有前瞻性和經(jīng)驗(yàn)可鑒。近年來，我國內(nèi)地城市深圳、北京、上海、天津等大都市相繼引入郊野公園建設(shè)機(jī)制，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不破壞自然的前提下，將城市周邊及近郊的山林、水域及其它有一定規(guī)模及景觀的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)成郊野公園，以滿足市民日常休閑、度假等美好生活的需求，不斷優(yōu)化市民的宜居環(huán)境，逐步提升市民的幸福感，讓市民共享改革開放的紅利。

2 項(xiàng)目區(qū)的現(xiàn)狀

張家界市位于湖南省西北部，總面積9653 km2，總?cè)丝?73萬人，城區(qū)分為2個(gè)區(qū)，即中心城區(qū)和武陵源城區(qū)，其中武陵源城區(qū)常住人口較少，周邊全部為武陵源核心景區(qū)和其它景點(diǎn)的景區(qū)范疇，故發(fā)展郊野公園條件不成熟；而中心城區(qū)則為永定區(qū)所轄的街道辦事處，其周邊山林眾多，物種豐富，森林茂密，人口集中，區(qū)位優(yōu)勢明顯，適宜發(fā)展建設(shè)郊野公園。

3 建設(shè)情況

3.1 建設(shè)概況

為拓展城市功能，根據(jù)《張家界市中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃(2007～2030年)》，張家界市委市政府于2017年正式啟動(dòng)郊野公園建設(shè)事宜，2018年4月公園正式開工動(dòng)土，先期建設(shè)郊野公園2個(gè)，分別為回龍觀郊野公園、大栗坡郊野公園，總面積為850畝，總投資為0.6億元，其建設(shè)資金由市級人民政府負(fù)責(zé)籌措。其中回龍觀郊野公園位于永定區(qū)白云庵國有林場禾家山，建設(shè)面積230畝，投資0.25億元；大栗坡郊野公園位于永定區(qū)大庸橋街道辦事處峪口水庫周圍，建設(shè)面積620畝，投資0.35億元。兩個(gè)公園于2018年10月30日同時(shí)竣工開園。

3.2 功能分區(qū)

3.2.1 回龍觀郊野公園

保護(hù)現(xiàn)有的森林景觀，在不進(jìn)行大建設(shè)前提下，其建設(shè)主要功能以健身、休閑為主，建設(shè)的有健身區(qū)200 m2、廣場區(qū)500 m2、生態(tài)棧道1.5 km、石板游道1.2 km、環(huán)山公路1.5 km、觀景臺及瞭望樓閣等，適宜于市民及游人晨煉，茶余飯后散步，休閑等。

3.2.2 大栗坡郊野公園

以水為鄰，依山而建，位于近郊，其主題功能體現(xiàn)為娛樂、游玩、趣味、科普、體驗(yàn)及聚會。建設(shè)有濱水區(qū)、野趣區(qū)、娛樂區(qū)、采摘區(qū)、完善的路徑體系(即沿地形地勢建有生態(tài)棧道1.1 km，游步道3.5 km、環(huán)山公路5 km)、服務(wù)體系設(shè)施及娛樂服務(wù)區(qū)，建有固定燒烤點(diǎn)、露營點(diǎn)及商業(yè)用房，為游人提供服務(wù)，適宜于市民周末聚會、游玩、露營及體驗(yàn)。

4 管理機(jī)制

4.1 管理機(jī)構(gòu)

成立回龍觀、大栗坡郊野公園管理處，由管理處統(tǒng)一管理公園日常事務(wù)，具體負(fù)責(zé)公園的衛(wèi)生保潔、公共安全、森林病蟲害防治、森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、植樹造林、園林綠化養(yǎng)護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)等職責(zé)，下設(shè)保潔辦、資源保護(hù)辦、綜合辦。其主管單位為張家界市永定區(qū)林業(yè)局。

4.2 管理模式

公園實(shí)行免費(fèi)對外開放的原則，其管理采用購買公共服務(wù)和監(jiān)督管理相結(jié)合的管理體制，即日常的保潔和安全保衛(wèi)(即公共服務(wù))引入物業(yè)和保安公司進(jìn)行管理，管理處對其服務(wù)質(zhì)量、過程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、考核及管理。

4.3 管理辦法

立足公園實(shí)際，制定出臺《回龍觀郊野公園管理辦法》和《大栗坡郊野公園管理辦法》，經(jīng)市級人民政府開會討論予以審定通過，向社會予以公布，公園按照管理辦法進(jìn)行管理。

4.4 經(jīng)營管理

公園內(nèi)的經(jīng)營根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)，在保護(hù)環(huán)境的前提下，商業(yè)用房及商業(yè)區(qū)的經(jīng)營戶及公司在管理處審核同意的情況下，向相關(guān)主管部門申請行政許可批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)開展一些經(jīng)營活動(dòng)，如商業(yè)用房內(nèi)的小賣部可經(jīng)營礦泉水，小吃等包裝食品，但不允許經(jīng)營香煙及餐飲；商業(yè)區(qū)內(nèi)的燒烤、露營及聚會等活動(dòng)需在固定的地點(diǎn)進(jìn)行，并接受管理處監(jiān)督管理。

5 取得的效果分析

5.1 公園初具規(guī)模

目前，張家界市城區(qū)內(nèi)有回龍觀、大栗坡兩處郊野公園，隨著投入力度的加大，當(dāng)城區(qū)內(nèi)的伍子坡、渡船坡、子午臺等10個(gè)郊野公園建成并投放使用后，一套完整的郊野公園體系就將基本形成。

5.2 備受市民青睞

公園投入運(yùn)行以來，市民到郊野公園健身、邁步、休閑的絡(luò)繹不絕，成為市民茶余飯后的好去處。

6 采取的措施

6.1 開展全方位宣傳

為了開展郊野公園建設(shè)，營造良好的施工氛圍，市區(qū)兩級林業(yè)主管部門充分利用電視、電臺流動(dòng)宣傳、開辟公共宣傳欄，現(xiàn)場發(fā)放資料等廣泛宣傳建設(shè)公園的目的、意義以及必要性，讓廣大市民知曉、理解、支持和參與公園建設(shè)。尤其在開展“六城同創(chuàng)”活動(dòng)中，市區(qū)林業(yè)部門采取進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)等形式大力宣傳開展“六城同創(chuàng)”，使廣大市民全面了解知曉建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)容及意義，大幅提高市民知曉率、支持率。

6.2 采取市區(qū)共建

公園建設(shè)資金由市級財(cái)政負(fù)責(zé)籌措，其土地租賃及資金由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。建設(shè)由市級主管部門按照建設(shè)及招標(biāo)程序進(jìn)行，竣工驗(yàn)收后交付永定區(qū)林業(yè)局進(jìn)行管理，其管理資金由市區(qū)兩級政府按照一定比例進(jìn)行承擔(dān)，分別納入兩級財(cái)政預(yù)算。

6.3 先行試點(diǎn)探索

為了開展郊野公園建設(shè)工作，市林業(yè)主管部門采取先行試點(diǎn)的辦法，對郊野公園建設(shè)進(jìn)行探索。區(qū)級林業(yè)主管部門積極予以配合，從2012年起將區(qū)白云庵國有林場的部分國有林地?zé)o償交付市級林業(yè)主管部門進(jìn)行公園建設(shè)。市局通過爭取項(xiàng)目資金進(jìn)行開發(fā)。通過3年的建設(shè)，張家界市首個(gè)城市森林公園--回龍觀城市森林公園于2015年以全新的面貌展示在市民面前，并與2018新建的回龍觀郊野公園(二期)一起并入回龍觀郊野公園。

7 建設(shè)啟示

7.1 郊野公園建設(shè)尤為重要

隨著市民生活質(zhì)量的提高，對精神文化生活品質(zhì)的要求越來越高，崇尚文明、高雅和品位已成為現(xiàn)代文明社會的必需。在物質(zhì)文化生活基本得到滿足的同時(shí)，豐富的精神文化生活越來越顯得重要，由此催生出來的近郊旅游文化越來越成為現(xiàn)代市民的追求。張家界本地市民除了欣賞張家界獨(dú)特的自然景觀外，越來越迫切需要開發(fā)城郊周圍特有的自然景觀和人文景觀，近距離地享受到大自然所恩賜的美好風(fēng)光。

7.2 郊野公園是大森林旅游的補(bǔ)充

張家界森林旅游通過40年來的建設(shè)，旅游品位和品質(zhì)得到大大提升，旅游環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，越來越受到海內(nèi)外游客的青睞，獨(dú)特的自然景觀吸引著越來越多的游客流連忘返。隨著大森林旅游的發(fā)展，山上風(fēng)景獨(dú)特，山下游玩地缺乏，形成了強(qiáng)烈的反差。在此特定環(huán)境下，充分挖掘城區(qū)周圍的游客潛力已成為必然，充分利用城區(qū)周圍獨(dú)特的資源，發(fā)展郊野公園，既能補(bǔ)齊大森林旅游的短板，給前來張家界旅游的海內(nèi)外游客能在第一時(shí)間內(nèi)感受到自然環(huán)境帶給人們的舒心愉悅，又能為本地市民提供一個(gè)休閑、健身和娛樂活動(dòng)場所。

8 結(jié)語

郊野公園建設(shè)是張家界市森林旅游的重要組成部分，也是城市雙修(生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ))工作的重要內(nèi)容舉措。郊野公園的建成有利于提高城市品位與檔次，緩解核心景區(qū)游客高峰入園的壓力，方便市民就近游玩，休閑、娛樂、健身等，進(jìn)一步提高市民城市居住舒適度及生活幸福指數(shù)。