新時(shí)代國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新研究

曾雅頌

總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中把“著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”作為“全面深化改革取得重大突破”的一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)?！案幼⒅馗母锏南到y(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在實(shí)踐中開(kāi)創(chuàng)新路”寫(xiě)入新黨章?！跋到y(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”思想論斷，蘊(yùn)含深刻的唯物辯證法思想，是世界觀與方法論的有機(jī)統(tǒng)一，揭示了客觀事物的內(nèi)在聯(lián)系及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律，不僅是全面深化改革的內(nèi)在要求和重要經(jīng)驗(yàn)方法，對(duì)新時(shí)代國(guó)企內(nèi)審工作創(chuàng)新也具有重要指導(dǎo)意義。

一、立足“整體性”

（一）科學(xué)立項(xiàng)瞄準(zhǔn)“整體性”目標(biāo)

觀大局，謀大事，應(yīng)是新時(shí)期國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的重要思考。要提高政治站位，胸懷大局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，樹(shù)立正確的國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三者“整體性”利益觀。覆巢之下，安有完卵？國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，肩負(fù)貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大歷史使命責(zé)任。企業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)、新定位、新要求，就是內(nèi)部審計(jì)的工作方向。要科學(xué)立項(xiàng)，以培育和建設(shè)“世界一流企業(yè)”為使命責(zé)任，對(duì)標(biāo)“決策科學(xué)、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力”的一流企業(yè)治理目標(biāo)，把工作放在時(shí)代背景下思考和推動(dòng)，以政治眼光提升思想境界，拓寬業(yè)務(wù)視野，以政治立場(chǎng)校準(zhǔn)方法路徑，關(guān)注組織架構(gòu)設(shè)計(jì)運(yùn)行、發(fā)展戰(zhàn)略、內(nèi)部控制、采購(gòu)銷售、工程項(xiàng)目、投資融資、研究開(kāi)發(fā)、人力資源、安全責(zé)任等整體性、系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)防范，保障國(guó)家和企業(yè)重大政策措施、決策部署、發(fā)展戰(zhàn)略正確貫徹實(shí)施。

（二）主動(dòng)謀劃發(fā)揮“整體性”功能效果

要切合審計(jì)功能定位，發(fā)揮審計(jì)資源體系的整體效能。內(nèi)部審計(jì)是國(guó)家審計(jì)體系的重要組成部分，是黨和國(guó)家監(jiān)督治理體系的延伸，是國(guó)家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)。其“綜合性”監(jiān)督特征也置其于黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等其他監(jiān)督的前沿。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提質(zhì)提效，精細(xì)化管理科學(xué)化發(fā)展，降成本補(bǔ)短板增收節(jié)支，集團(tuán)管控、購(gòu)銷管理、工程承包建設(shè)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、投資并購(gòu)、改組改制等重要領(lǐng)域職責(zé)履行，內(nèi)控流程重大缺陷、經(jīng)營(yíng)投資重大風(fēng)險(xiǎn)、重大經(jīng)濟(jì)合同和重要決策法律風(fēng)險(xiǎn)，以及過(guò)度負(fù)債危機(jī)、逃廢債務(wù)、編制虛假財(cái)務(wù)報(bào)告和賬實(shí)嚴(yán)重不符等重大管理風(fēng)險(xiǎn)，都離不開(kāi)作為現(xiàn)代治理手段的內(nèi)部審計(jì)跟蹤問(wèn)效、監(jiān)督制約和揭示防范?！秾徲?jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（2018年審計(jì)署令第11號(hào)）第二十二條“審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中，特別是在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)三級(jí)以下單位審計(jì)中，應(yīng)當(dāng)有效利用內(nèi)部審計(jì)力量和成果。對(duì)內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)且已經(jīng)糾正的問(wèn)題不再在審計(jì)報(bào)告中反映”的規(guī)定，在一定范圍內(nèi)賦予內(nèi)部審計(jì)結(jié)論與國(guó)家審計(jì)結(jié)論同等行政法律效力，有助于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。要主動(dòng)謀劃，統(tǒng)籌考慮國(guó)家審計(jì)重點(diǎn)和社會(huì)審計(jì)關(guān)注，避免重復(fù)交叉，掃除“盲區(qū)”“盲點(diǎn)”，發(fā)揮審計(jì)資源整體效能。從另一方面講，沒(méi)有強(qiáng)大的內(nèi)部審計(jì)資源基礎(chǔ)，僅靠審計(jì)機(jī)關(guān)力量及社會(huì)中介審計(jì)，推進(jìn)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“全覆蓋”很難實(shí)現(xiàn)，也很難弄真正取得成效。

（三）協(xié)調(diào)各方增強(qiáng)“整體性”監(jiān)督合力

《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（2018年審計(jì)署令第11號(hào)）第三條明確提出，內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)是“促進(jìn)單位完善治理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”。嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題，往往發(fā)生在權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門(mén)領(lǐng)域及一些關(guān)鍵崗位環(huán)節(jié)，且決策環(huán)節(jié)居多。如“逆程序”操作，重大事項(xiàng)和關(guān)鍵價(jià)格事先確定后再履行有關(guān)手續(xù)，決策程序走形式甚至走過(guò)場(chǎng)。雖有議事規(guī)則、崗位職責(zé)等制度，但不同制度由不同層面部門(mén)單位設(shè)計(jì)，如果溝通不充分，甚至?xí)嗷_突。況且有的制度規(guī)定本身就設(shè)定部門(mén)權(quán)利，預(yù)留模糊不清、模棱兩可的“尾巴”，為特定關(guān)系人利益輸送，違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資損失風(fēng)險(xiǎn)很難避免。有些業(yè)務(wù)受公開(kāi)化程度所限，激勵(lì)約束機(jī)制不科學(xué)，責(zé)任追究不到位，也會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題屢屢發(fā)生。因此，靠?jī)?nèi)部審計(jì)“單打獨(dú)斗”很難形成強(qiáng)威懾，必須主動(dòng)融入和協(xié)調(diào)構(gòu)建“大監(jiān)督體系”。對(duì)內(nèi)，加強(qiáng)與監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)法務(wù)監(jiān)督，以及組織人事、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、工程基建、物資營(yíng)銷等內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)信息溝通，打通梗阻，形成監(jiān)督閉環(huán)，打造共建共治共享的監(jiān)督治理格局。對(duì)外，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)等溝通協(xié)作配合，增強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督合力。計(jì)劃立項(xiàng)、前期準(zhǔn)備和實(shí)施過(guò)程中，盡可能多方了解情況，聽(tīng)取本級(jí)黨委組織、董事會(huì)（主要負(fù)責(zé)人）及上述有關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和職能機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，增強(qiáng)審計(jì)實(shí)施方案和實(shí)施內(nèi)容的針對(duì)性，避免疏漏各方關(guān)注和對(duì)重大事項(xiàng)審計(jì)不深不透，審計(jì)結(jié)果與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，損害內(nèi)部審計(jì)公信力，損害內(nèi)部審計(jì)形象和聲譽(yù)，發(fā)生信譽(yù)危機(jī)和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部審計(jì)對(duì)能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)是失職。不同類型審計(jì)，尤其非審計(jì)擅長(zhǎng)領(lǐng)域的專項(xiàng)審計(jì)，要吸收不同層級(jí)和相關(guān)部門(mén)單位力量，組成有專家和行業(yè)骨干參與的審計(jì)組，補(bǔ)短板，提高揭示問(wèn)題的權(quán)威性、資料數(shù)據(jù)的可靠性、意見(jiàn)建議的可行性、審計(jì)報(bào)告的客觀性，使內(nèi)部審計(jì)真正成為領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，制約權(quán)力任性、防范決策失誤和重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的不可或缺的機(jī)制制度。

二、專注“系統(tǒng)性”

（一）建立健全“系統(tǒng)性”審計(jì)制度

把權(quán)力運(yùn)行關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先是建好籠子，建立健全各項(xiàng)制度。本著于法周延、于事有效的原則，構(gòu)建層次分明、動(dòng)態(tài)完善、系統(tǒng)完備的制度體系。有章可循，解決依法依紀(jì)依規(guī)審計(jì)“不能、不知、不會(huì)”，性質(zhì)認(rèn)定“不公正、不客觀、不恰當(dāng)、不準(zhǔn)確”，處理意見(jiàn)建議“角度不對(duì)、與政策不符、操作性不強(qiáng)、意義不大”等問(wèn)題。對(duì)與公司戰(zhàn)略決策、發(fā)展規(guī)劃密切相關(guān)的黨和國(guó)家重大方針政策措施、黨紀(jì)黨規(guī)、法律、行政法規(guī)、部門(mén)和地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件，上級(jí)、本單位重大戰(zhàn)略決策、發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)制度規(guī)定，以及有關(guān)審計(jì)方面的黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度、準(zhǔn)則指南（以上統(tǒng)稱為制度）等進(jìn)行分類整理，系統(tǒng)性梳理，制作系統(tǒng)的政策法規(guī)專欄網(wǎng)頁(yè)，以便系統(tǒng)學(xué)習(xí)、規(guī)范操作和實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用，并將實(shí)用性、指導(dǎo)性強(qiáng)的制度匯編成冊(cè)。新近發(fā)布、修訂完善、明令廢止的政策法規(guī)制度及時(shí)在網(wǎng)頁(yè)更新，對(duì)滯后于黨和國(guó)家方針政策，有悖于鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)改革的內(nèi)部制度規(guī)定及時(shí)廢止或修訂完善。

（二）分類把握“系統(tǒng)性”審計(jì)內(nèi)容和形式

現(xiàn)存國(guó)有企業(yè)一般規(guī)模較大，層級(jí)較多，關(guān)系縱橫交錯(cuò)，具有框架、網(wǎng)絡(luò)、不同板塊等結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。不同的審計(jì)目標(biāo)內(nèi)容、范圍重點(diǎn)、領(lǐng)域環(huán)節(jié)，不同時(shí)點(diǎn)期間、國(guó)內(nèi)國(guó)外等時(shí)空地域，需采取不同的審計(jì)形式、方式、技術(shù)和方法，確定系列重點(diǎn)內(nèi)容。要分清并熟知經(jīng)濟(jì)責(zé)任、資產(chǎn)負(fù)債損益、財(cái)務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)效益、績(jī)效、投資項(xiàng)目（含PPP）、建設(shè)項(xiàng)目（跟蹤、結(jié)算、決算）、物資采購(gòu)、內(nèi)部控制、發(fā)展規(guī)劃、人力資源、改制改組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算等審計(jì)內(nèi)容，統(tǒng)籌用好對(duì)人財(cái)物、產(chǎn)供銷、產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)融結(jié)合等要素領(lǐng)域的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。以建設(shè)項(xiàng)目為例，要圍繞“質(zhì)量、速度、效益”三個(gè)績(jī)效目標(biāo)，融合管理審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)審計(jì)等方法，風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、效益審查、評(píng)價(jià)和建議貫穿項(xiàng)目各環(huán)節(jié)，檢查項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制執(zhí)行情況，縱覽投資立項(xiàng)、設(shè)計(jì)（勘察）管理、招投標(biāo)、合同管理、關(guān)聯(lián)交易、績(jī)效評(píng)價(jià)等整個(gè)過(guò)程。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)內(nèi)管干部一次系統(tǒng)性健康“查體”和“診斷”，包括貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策和決策部署，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，本單位及所屬單位發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略決策、重大措施執(zhí)行及效果，遵守有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有關(guān)目標(biāo)責(zé)任制完成，重大經(jīng)濟(jì)決策情況，本單位及所屬單位自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任履行，財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法效益以及資產(chǎn)負(fù)債損益，國(guó)有資本保值增值和收益上繳，重要項(xiàng)目投資建設(shè)管理及效益，法人治理結(jié)構(gòu)健全和運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制等內(nèi)部管理制度的制定和執(zhí)行，厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)和職務(wù)消費(fèi)，對(duì)所屬單位監(jiān)管，履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，以及本人遵守有關(guān)廉潔從業(yè)規(guī)定等20多項(xiàng)內(nèi)容。要全面論與重點(diǎn)論相結(jié)合，通過(guò)系統(tǒng)性審計(jì)，得出客觀正確的評(píng)價(jià)，做到“審誰(shuí)像誰(shuí)”。

（三）創(chuàng)新提高“系統(tǒng)性”審計(jì)手段

利用信息系統(tǒng)審計(jì)，是內(nèi)部審計(jì)履行職責(zé)、提質(zhì)提效提升能力的必備手段。原則是“立足于用、重點(diǎn)在優(yōu)、關(guān)鍵在人”。要促進(jìn)審計(jì)與信息系統(tǒng)的融合，強(qiáng)化ERP系統(tǒng)業(yè)務(wù)審計(jì)、管控業(yè)務(wù)審計(jì)、智能持續(xù)審計(jì)、審計(jì)綜合管理系統(tǒng)等實(shí)際運(yùn)用深度、廣度和水平，形成財(cái)務(wù)、項(xiàng)目、物資、營(yíng)銷等覆蓋廣的審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。優(yōu)化業(yè)務(wù)審計(jì)系統(tǒng)功能模塊，推進(jìn)在各類審計(jì)中的深化應(yīng)用。培養(yǎng)具備綜合素質(zhì)的信息化審計(jì)人才，把信息系統(tǒng)作為日常監(jiān)督、查證分析和事務(wù)管理的必備工具，探索實(shí)戰(zhàn)中運(yùn)用“云計(jì)算”、數(shù)據(jù)挖掘、智能分析等新技術(shù)，以及多維度、智能化數(shù)據(jù)分析方法，挖掘數(shù)據(jù)分析、篩選、集成、轉(zhuǎn)化、提升等功能。條件成熟的，推動(dòng)形成共享的信息化管理平臺(tái)，對(duì)不同領(lǐng)域、層級(jí)、系統(tǒng)間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，增強(qiáng)判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、感知經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)的能力。開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和遠(yuǎn)程審計(jì)，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、持續(xù)監(jiān)測(cè)與分析預(yù)警密切結(jié)合。另外，要關(guān)注信息系統(tǒng)缺乏、規(guī)劃不合理造成信息孤島或重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致企業(yè)效率低下，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)不符合內(nèi)控要求，以及運(yùn)行維護(hù)和安全措施不到位導(dǎo)致信息泄漏、毀損、無(wú)法正常運(yùn)行等，助推國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略順利實(shí)施。

三、推進(jìn)“協(xié)同性”

（一）深刻領(lǐng)會(huì)“協(xié)同性”審計(jì)原則

《審計(jì)署“十三五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》（審政研發(fā)[2016]55號(hào)）明確要求，“依法審計(jì)、問(wèn)題導(dǎo)向、客觀求實(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)改革”是審計(jì)工作堅(jiān)持的五項(xiàng)基本原則。就國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)而言，五項(xiàng)基本原則“五位一體”，共同指向“促進(jìn)企業(yè)完善治理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”。工作中，對(duì)“依法審計(jì)、問(wèn)題導(dǎo)向、客觀求實(shí)”三項(xiàng)基本原則多有堅(jiān)持，而對(duì)“鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)改革”兩項(xiàng)基本原則重視不夠，而“鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)改革”兩項(xiàng)基本原則恰恰是內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮較高層次建設(shè)性作用、提升增值服務(wù)價(jià)值的發(fā)力點(diǎn)。改革發(fā)展中涌現(xiàn)的新生事物是對(duì)原有事物的突破，勢(shì)必與既有制度框框不符。如果內(nèi)部審計(jì)不加區(qū)分一概作為違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題否定，則是對(duì)新生事物的抹殺，內(nèi)部審計(jì)就變成了改革、創(chuàng)新、發(fā)展的“攔路虎”和“絆腳石”。對(duì)阻礙制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)活力、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效等體制障礙、機(jī)制缺陷和制度漏洞深層次問(wèn)題，對(duì)滯后于黨和國(guó)家方針政策的規(guī)章制度，內(nèi)部審計(jì)要發(fā)揮熟悉情況的“天然優(yōu)勢(shì)”，及時(shí)揭示、分析和反映，建立健全與新政策新要求相適應(yīng)的新辦法、新規(guī)則；對(duì)推進(jìn)改革中出現(xiàn)的政策措施不銜接、不配套等問(wèn)題及時(shí)提出建議，促進(jìn)改革的協(xié)同性?！耙婪▽徲?jì)”強(qiáng)調(diào)遵循憲法和基本法律法規(guī)，以是否符合中央決定精神和重大改革方向作為審計(jì)定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)；“問(wèn)題導(dǎo)向”是嚴(yán)肅查處損害國(guó)家和人民利益、重大違紀(jì)違法等問(wèn)題；“客觀求實(shí)”是實(shí)事求是地揭示、分析和反映問(wèn)題，要“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各方面都要有“容錯(cuò)糾錯(cuò)”意識(shí)。要把握領(lǐng)會(huì)五項(xiàng)基本原則的內(nèi)在規(guī)律性，各原則既有各自的規(guī)定性和明確要求，各有側(cè)重，又彼此聯(lián)系，功能互補(bǔ)，相互促進(jìn)；既相互滲透銜接，又相互依賴制約，互為支撐。

（二）探索運(yùn)用“協(xié)同性”審計(jì)模式

企業(yè)內(nèi)部審計(jì)專注本系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，獨(dú)立性是內(nèi)在邏輯要求，由其監(jiān)督性質(zhì)決定，不宜參與諸如財(cái)務(wù)資金管理、工程建設(shè)項(xiàng)目決策、工程招標(biāo)、物資采購(gòu)、合同簽訂等經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。貫徹落實(shí)“全覆蓋”要求，僅有會(huì)計(jì)、工程、法律、計(jì)算機(jī)等知識(shí)背景很難勝任，力量不足也是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，主動(dòng)吸收有關(guān)各方人員參與審計(jì)，并不影響內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。有條件的，探索在公司基本制度中規(guī)定“協(xié)同”審計(jì)模式?？蓞⒄罩泄仓醒朕k公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（中辦發(fā)[2010]32號(hào)）及其中央紀(jì)委、中央組織部、中央編辦、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委和審計(jì)署聯(lián)合印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（審經(jīng)責(zé)發(fā)[2014]102號(hào)）有關(guān)規(guī)定，建立內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，領(lǐng)導(dǎo)本單位審計(jì)工作。監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)委員會(huì)、組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任職務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在審計(jì)部室，財(cái)務(wù)資產(chǎn)、工程基建、發(fā)展策劃、物資營(yíng)銷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)際合作、安全質(zhì)量、調(diào)度監(jiān)測(cè)、經(jīng)濟(jì)法務(wù)等與審計(jì)內(nèi)容密切相關(guān)部門(mén)為成員單位。聯(lián)席會(huì)議研究審計(jì)規(guī)章制度、年度審計(jì)計(jì)劃草案，通報(bào)研究有關(guān)事項(xiàng)，監(jiān)督成果信息共享。重要事項(xiàng)、關(guān)鍵領(lǐng)域多方參與審計(jì)，聯(lián)合實(shí)施。審計(jì)問(wèn)題整改問(wèn)責(zé)共同落實(shí)。形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、規(guī)范有序的內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制。

（三）有效構(gòu)建“協(xié)同性”審計(jì)教育培訓(xùn)體系

內(nèi)部審計(jì)是懲防體系建設(shè)的重要組成部分。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲戒與教育相結(jié)合，教育、制度、監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，形成不想腐、不能腐、不敢腐的長(zhǎng)效機(jī)制。教育培訓(xùn)可以加強(qiáng)企業(yè)文化和道德建設(shè)，既是治本之策，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督應(yīng)有之義，也是培養(yǎng)復(fù)合型內(nèi)審人才，打造政治思想、業(yè)務(wù)本領(lǐng)過(guò)硬隊(duì)伍的重要手段。綜合性、全面性監(jiān)督，必須有相匹配的工作本領(lǐng)。監(jiān)督者不僅要熟悉監(jiān)督權(quán)，更要熟悉被監(jiān)督對(duì)象，有時(shí)還要非常專業(yè)。很多管理經(jīng)驗(yàn)、重要信息都掌握在業(yè)務(wù)部門(mén)中，審計(jì)置身其外，信息不對(duì)稱，難有監(jiān)督實(shí)效。推動(dòng)構(gòu)建“協(xié)同性”審計(jì)教育培訓(xùn)體系，圍繞“共建共享”目標(biāo)開(kāi)展系列教育培訓(xùn)活動(dòng)。問(wèn)計(jì)于同級(jí)，持真心融入、有效服務(wù)理念，與各部門(mén)“互培互訓(xùn)”，發(fā)現(xiàn)不足，分享經(jīng)驗(yàn)，相互借鑒，將好經(jīng)驗(yàn)理念轉(zhuǎn)化為審計(jì)資源；問(wèn)計(jì)于上，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和專家授課培訓(xùn)，拓寬視野，提高站位，借勢(shì)發(fā)力，有的放矢；問(wèn)計(jì)于基層，圍繞技術(shù)經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理、新領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)等開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，提高技能，優(yōu)化審計(jì)環(huán)境，增進(jìn)彼此信任；問(wèn)計(jì)于己，用好審計(jì)經(jīng)驗(yàn)成果，開(kāi)展較高規(guī)格層次的“以案說(shuō)法”教育培訓(xùn)，放大審計(jì)影響，提升促進(jìn)依法治企、完善治理的層次和水平。

綜上所述，進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)亟需改革完善，創(chuàng)新探索成為內(nèi)在要求。習(xí)近平系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性思想論斷，既是新時(shí)代國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)改革創(chuàng)新的思想指引，也是做好內(nèi)部審計(jì)工作的重要經(jīng)驗(yàn)方法。