深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的路徑分析

夏旭暉

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的路徑分析

夏旭暉

（江蘇省信息中心，江蘇 南京 210013）

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展突出科技創(chuàng)新要素驅(qū)動，注重凝聚創(chuàng)新資源促進原始創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，是不同于以資源稟賦、資源要素驅(qū)動和項目投資拉動的傳統(tǒng)發(fā)展模式和發(fā)展路徑。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要遵循創(chuàng)新規(guī)律，激發(fā)創(chuàng)新潛力，開展創(chuàng)新績效評價，營造創(chuàng)新環(huán)境，厚植創(chuàng)新沃土，釋放體制機制活力。

科技創(chuàng)新；創(chuàng)新驅(qū)動；路徑分析；創(chuàng)新環(huán)境

十八大報告明確指出，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展突出科技創(chuàng)新要素驅(qū)動，是不同于以資源稟賦、資源要素驅(qū)動和項目投資拉動的傳統(tǒng)發(fā)展模式和發(fā)展路徑。

1 遵循創(chuàng)新規(guī)律是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的基本要求

當(dāng)前，經(jīng)濟增長步入高質(zhì)量發(fā)展時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨深度全面調(diào)整，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，資源投資要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新要素驅(qū)動。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，明確科技創(chuàng)新為主攻方向和突破口，遵循創(chuàng)新規(guī)律是基本要求。

從世界經(jīng)濟發(fā)展格局看，創(chuàng)新驅(qū)動不能跨越當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展階段，更不能脫離實體經(jīng)濟。20世紀80年代至今，世界制造業(yè)格局發(fā)生了深刻變化。變化的主要趨勢是發(fā)達國家妄圖繞過工業(yè)化階段，急切推行“去工業(yè)化”，剝離制造業(yè)，削弱制造業(yè)，轉(zhuǎn)而支持金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，形成以金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為代表的虛擬經(jīng)濟泡沫，并演變成投機混亂，為金融危機埋下了伏筆。

在產(chǎn)業(yè)空心化的趨勢下，虛擬經(jīng)濟并沒有創(chuàng)造相應(yīng)的就業(yè)機會，以2006年的美國為例，以金融、保險和房地產(chǎn)為代表的虛擬經(jīng)濟部門創(chuàng)造的價值占當(dāng)年美國GDP的比重為20.73%，而這些部門創(chuàng)造的就業(yè)崗位只占美國就業(yè)總數(shù)的5.93%；可是，制造業(yè)創(chuàng)造的價值占GDP的比重為12.33%，創(chuàng)造的就業(yè)崗位卻占總數(shù)的9.96%。在法國，從1980—2007年近30年間，工業(yè)對法國經(jīng)濟的貢獻率從24%下降至14%，工業(yè)從業(yè)人員從532.7萬下降至341.4 萬，降幅達36%[1]。從經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律看，創(chuàng)新驅(qū)動要堅持問題導(dǎo)向，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，不能搞數(shù)字政績、虛假繁榮。要破解發(fā)展難題，悉心探索創(chuàng)新規(guī)律，穩(wěn)步推進、循序漸進，不能急功近利、浮躁功利。著力化解自主創(chuàng)新特別是原創(chuàng)力欠缺、關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人、創(chuàng)新的體制機制束縛等創(chuàng)新難題，有效實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，切實服務(wù)于頂層設(shè)計和戰(zhàn)略布局。2008年金融危機全面爆發(fā)的重要原因是發(fā)達國家推行去工業(yè)化。去工業(yè)化的消極影響充分暴露出經(jīng)濟空心化、實體經(jīng)濟虛化、科技創(chuàng)新脫離實體經(jīng)濟泡沫化的危險，任何時候輕視制造業(yè)，忽視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新都會削弱整個國家的產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力和自主創(chuàng)新能力。只有回歸制造業(yè)，踏踏實實、心無旁騖發(fā)展實體經(jīng)濟，建立高端化系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能重塑競爭優(yōu)勢，才能保持在經(jīng)濟全球化進程中的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位。

2 激發(fā)創(chuàng)新潛力是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)創(chuàng)新強國，重點仍然是要跟蹤全球科技發(fā)展方向，突出政策導(dǎo)向，強化政策效應(yīng)，增強自主創(chuàng)新能力，力爭縮小關(guān)鍵領(lǐng)域差距，形成比較優(yōu)勢。發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動成效，要分析如何通過優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)催生更多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，更多依靠知識、信息和高素質(zhì)的人力資本，更多依靠技術(shù)進步、政策創(chuàng)新、機制改革激發(fā)創(chuàng)新潛力。

技術(shù)引擎推動發(fā)展。優(yōu)化技術(shù)資源要素配置，活躍創(chuàng)新要素，推動新興技術(shù)蓬勃發(fā)展。著力破解科技瓶頸問題和卡脖子問題，開展核心技術(shù)難題攻關(guān)，補齊技術(shù)短板，培育新興發(fā)展動能，推動產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端攀升。促進大數(shù)據(jù)技術(shù)深度泛在應(yīng)用，加速大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合應(yīng)用，縮小區(qū)域發(fā)展的“數(shù)據(jù)鴻溝”。

政策杠桿推動發(fā)展。優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，強化政策引導(dǎo)，提高創(chuàng)新主體積極性和能動性。創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，大力建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)，推動產(chǎn)學(xué)研政金一體化融合。強化政策試點示范，梳理總結(jié)推廣一批科技創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)、重大項目和成功案例，在更大范圍更高層面復(fù)制推廣。

人才資源撬動發(fā)展。人力資源是科技創(chuàng)新的第一資源，是科技創(chuàng)新的本源。發(fā)揮人才“蓄水池”的作用，按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)培育培植人才沃土，釋放人才體制機制活力，強化科技人才隊伍建設(shè)，活躍人才創(chuàng)新要素。

經(jīng)濟增長調(diào)速換擋，增長動力也要相應(yīng)轉(zhuǎn)換。激發(fā)創(chuàng)新潛力是各國保持核心競爭力的關(guān)鍵。事實上，后金融危機以來，主要發(fā)達國家也把創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略作為搶占新一輪國際競爭制高點的重要突破口。《美國創(chuàng)新新戰(zhàn)略：保護我們的經(jīng)濟增長和繁榮》提出，要把發(fā)展先進制造業(yè)作為美國國家優(yōu)先突破的領(lǐng)域，利用人工智能、機器人和數(shù)字制造技術(shù)來發(fā)動制造業(yè)革命，并提出了“智慧地球戰(zhàn)略”和“高端制造戰(zhàn)略”，重新構(gòu)筑世界制造業(yè)的競爭格局[1]?？偠灾瑹o論是國家層面、國際社會，還是區(qū)域發(fā)展主體都把裝備工業(yè)振興和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成長作為一種內(nèi)生發(fā)展動力，進行了政策強化與力量積聚。

3 開展創(chuàng)新績效評價是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要方法

世界經(jīng)濟論壇創(chuàng)始人兼執(zhí)行主席克勞斯·施瓦布表示：“一個經(jīng)濟體要想在未來實現(xiàn)繁榮，創(chuàng)新就顯得愈為關(guān)鍵。我預(yù)計‘發(fā)達’和‘欠發(fā)達’國家之間的傳統(tǒng)界限將逐步消失。相反，我們會更多地使用‘創(chuàng)新豐富’和‘創(chuàng)新貧乏’這樣的標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分這些國家。因此，企業(yè)、政府和公民社會的領(lǐng)袖必須攜手合作，共同打造能夠培育創(chuàng)新能力的教育體系和環(huán)境?！盵1]開展創(chuàng)新績效評價，構(gòu)建創(chuàng)新能力評價體系對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向影響重大，產(chǎn)業(yè)學(xué)緊密度、科技與經(jīng)濟結(jié)合度、研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率、原創(chuàng)性成果比例、關(guān)鍵技術(shù)自給率、產(chǎn)業(yè)項目經(jīng)費配置等問題誘因都會制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

深入開展創(chuàng)新績效評價，挖掘影響企業(yè)自主創(chuàng)新能力的因素，分析產(chǎn)業(yè)主體自主創(chuàng)新過程，總結(jié)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗和規(guī)律，提煉產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的構(gòu)成體系。完善以高質(zhì)量發(fā)展為價值導(dǎo)向的評估體系，構(gòu)建創(chuàng)新能力評價體系，有助于衡量產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的客觀實力，也有利于積極引導(dǎo)提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。通過創(chuàng)新評價體系和創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀的比對，有助于發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新短板問題，檢驗創(chuàng)新政策實施情況，營造鼓勵成功寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，并據(jù)此實施動態(tài)跟蹤監(jiān)測，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間的銜接應(yīng)用，以便全面反映產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的創(chuàng)新水平、創(chuàng)新指數(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，及時掌握產(chǎn)業(yè)運行脈搏和科技創(chuàng)新的貢獻，為政府制訂產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新規(guī)劃、轉(zhuǎn)型升級等系列宏觀政策提供參考。同時，推動開展創(chuàng)新驅(qū)動理論研究，借鑒國際通行標(biāo)準(zhǔn)和他國成功經(jīng)驗，加快高端創(chuàng)新智庫建設(shè)。

4 營造創(chuàng)新環(huán)境是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要抓手

高度重視基礎(chǔ)科學(xué)研究，厚植基礎(chǔ)研究根基，注重提高原始創(chuàng)新能力，創(chuàng)造更多原創(chuàng)性成果。加快布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，為重大科技突破提供有力支撐。

突出戰(zhàn)略發(fā)展導(dǎo)向，深刻把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和變革的大趨勢，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的瓶頸性科技難題，適度超前謀劃，在有望引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、事關(guān)長遠和全局的戰(zhàn)略制高點和改善民生、促進可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域進行布局，為建設(shè)科技強國、數(shù)字強國、網(wǎng)絡(luò)強國、海洋強國等一系列國家和省級戰(zhàn)略提供支撐。

完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，全面整合政產(chǎn)學(xué)研金商等優(yōu)勢資源，明確政府企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，強化政策創(chuàng)新供給，激發(fā)各類主體創(chuàng)新激情和活力。堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，以問題為導(dǎo)向，建議以需求為牽引，在實踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營造上下功夫，在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)用力，強化戰(zhàn)略科技力量，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系整體效能。

建設(shè)科技創(chuàng)新平臺。支撐省內(nèi)高校和科研院所申報國家重點實驗室、國家工程研究中心，統(tǒng)籌部署和建設(shè)突破型、引領(lǐng)型、平臺型一體的國家重點科技創(chuàng)新載體，建立從事高水平科學(xué)研究、高層次實驗研究的開放型研究平臺。加快整合區(qū)域內(nèi)同質(zhì)創(chuàng)新平臺，瞄準(zhǔn)高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、功率器件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進一步集聚全球在該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的頂尖創(chuàng)新資源要素，加快建設(shè)一批國內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮國家和省級創(chuàng)新平臺的功能和效益，努力構(gòu)建重大技術(shù)攻關(guān)、重大工程帶動、重大平臺支撐、重大成果轉(zhuǎn)化、重大應(yīng)用牽引的創(chuàng)新體系。加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體建設(shè)，優(yōu)先建成一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿和重大需求，加快建成由領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，集政府、企業(yè)、高校、研究機構(gòu)、資本等多重優(yōu)勢于一體的新型研發(fā)機構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新供給模式，促進創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

加強金融和財政支持。建議完善財稅和金融支持方式，建立多元化投入機制，分層次、分類別加大高技術(shù)發(fā)展計劃項目的支持力度，政府財政資金重點支持基礎(chǔ)研究類項目，政府和市場分比例支持應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目，采用政府基金或后補助的方式支持戰(zhàn)略性高技術(shù)項目。鼓勵各地設(shè)立政策性、引導(dǎo)性基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、天使投資向戰(zhàn)略性高技術(shù)項目和企業(yè)傾斜。

營造激勵創(chuàng)新的社會文化氛圍。提升創(chuàng)新主體和市場主體的科學(xué)創(chuàng)新素質(zhì)，充分調(diào)動創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵大膽探索、敢為人先、善于創(chuàng)新，積極構(gòu)建寬松、活潑、包容的創(chuàng)新創(chuàng)造氛圍，釋放全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情和智慧。

［1］張福軍.再工業(yè)化暴露資本主義發(fā)展新困境［J］.紅旗文稿，2015（3）：18-21.

［2］李坤，于渤，李清均.高端裝備制造業(yè)的成長：一個框架性的研究綜述［J］.黑龍江社會科學(xué)，2013（6）：66-69.

［3］陳宥蓁.國際創(chuàng)新驅(qū)動能力評價指標(biāo)體系及其對我國的借鑒［J］.南京理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007，27（4）：27-33.

F124.3

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.19.058

2095－6835（2019）19－0138－02

〔編輯：嚴麗琴〕