國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問(wèn)題與思考

楊榮建

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是黨和國(guó)家的重要工作，也是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，是密切聯(lián)系群眾，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的需要。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)不斷加大反腐倡廉的工作力度，遏制了一些不正之風(fēng)，促進(jìn)了企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。盡管如此，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與廣大人民群眾的期望仍有差距，還存在一些問(wèn)題與不足，需要進(jìn)一步加大力度、加強(qiáng)研究、逐步解決。

一、國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的問(wèn)題

政治敏銳性不高。經(jīng)濟(jì)體制的改革加快了企業(yè)改革的腳步，利潤(rùn)成為衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的硬指標(biāo)。政企分開(kāi)的推進(jìn)，使得一些同志認(rèn)為廉政建設(shè)是黨政機(jī)關(guān)的事，與企業(yè)關(guān)系不大，各方面的要求可以松一點(diǎn)、寬一點(diǎn)，對(duì)一些違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，視而不見(jiàn)，見(jiàn)而不管，管而不嚴(yán)，有的人把吃一點(diǎn)、拿一點(diǎn)、送一點(diǎn)、玩一點(diǎn)，都作為經(jīng)營(yíng)工作的手段；有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把接收供應(yīng)商、分包單位的禮品、禮金、參與宴請(qǐng)吃喝和高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)都作為經(jīng)營(yíng)工作的正常交往。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，一些同志放松了世界觀、人生觀和價(jià)值觀的約束，政治的敏銳性銳減。

黨風(fēng)廉政教育力度不夠。在企業(yè)內(nèi)部，十分重視對(duì)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的考核，但對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)有所松懈。究其實(shí)，一是教育流于形式，習(xí)慣于學(xué)文件、讀報(bào)紙，方式死板陳舊，內(nèi)容空洞乏味，僅僅局限于說(shuō)教，結(jié)果是走過(guò)場(chǎng)；二是教育缺乏針對(duì)性，缺乏細(xì)致周密的計(jì)劃，政治學(xué)習(xí)走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的黨風(fēng)廉政問(wèn)題進(jìn)行有效的溝通，達(dá)不到應(yīng)有的教育效果；三是紀(jì)委的作用發(fā)揮不明顯，紀(jì)委的監(jiān)督職能讓位于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，如何對(duì)“一把手”進(jìn)行有效監(jiān)督，是大家共同關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。

責(zé)任制落實(shí)不到位。實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定以來(lái)，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)認(rèn)真落實(shí)了規(guī)定內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政一把手，積極主動(dòng)擔(dān)負(fù)起抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的重任，帶頭貫徹執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，并取得較好效果。但是，也有部分企業(yè)存在這樣一種傾向，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主要是黨委、紀(jì)委的事，制度由他們定，工作由他們干，行政“一把手”責(zé)任不到位，對(duì)此項(xiàng)工作漠不關(guān)心，造成了黨風(fēng)廉政建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之間形成“隔離帶”，從而導(dǎo)致“誰(shuí)分管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的“一崗雙責(zé)”制度形成虛設(shè)。

監(jiān)管機(jī)制不健全。一是監(jiān)督力量薄弱，監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督不力，有些企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管人員多為兼職，大多有“職”無(wú)權(quán)，上級(jí)的監(jiān)督難以滲透和全方位覆蓋，造成對(duì)企業(yè)監(jiān)督落空；二是監(jiān)督的規(guī)章制度不健全，一方面監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和要求不到位，另一方面監(jiān)督的手段不到位；三是監(jiān)督實(shí)效不足，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)不強(qiáng)，有些企業(yè)不注意發(fā)揮職工的民主監(jiān)督作用，不重視廠務(wù)公開(kāi)、干部民主評(píng)議等工作，致使企業(yè)在“三重一大”問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政監(jiān)督和關(guān)系職工切身利益的問(wèn)題上，存在不透明、不公開(kāi)，使民主監(jiān)督軟弱無(wú)力。

黨風(fēng)廉政懲處不嚴(yán)。審查處理違法違紀(jì)是實(shí)施廉政教育的最佳時(shí)機(jī)，具有警示作用，但在具體工作中存在著查處違法違紀(jì)干部不嚴(yán)的現(xiàn)象，有的該查處的沒(méi)有查處；有的該給予紀(jì)律處分的，批評(píng)了事；有的該追究法律責(zé)任的，給予紀(jì)律處分；總是大事化小，小事化了。這樣既放縱了違法違紀(jì)行為，又助長(zhǎng)了腐敗之風(fēng)，客觀上造成了教育效果弱化，沒(méi)有達(dá)到查處一人教育一片的目的。另一方面，忽視了對(duì)黨風(fēng)廉政問(wèn)題源頭治理的方針政策，沒(méi)有把好日常教育關(guān)，問(wèn)題出了就“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，導(dǎo)致最后的處理不能達(dá)到警示的作用。

二、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的思考

必須堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重的方針，全面推進(jìn)企業(yè)懲防體系的建設(shè)。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重的方針是企業(yè)黨風(fēng)廉政的重要內(nèi)容，這三者是一個(gè)有機(jī)的整體，相互依存、相互配套、相互促進(jìn)，缺一不可，必須常抓不懈。抓教育，要用制度和監(jiān)督來(lái)保障，增強(qiáng)教育的實(shí)效性，建立起思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線，達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)人員不想濫用權(quán)力目的。抓制度不僅需要制定合理性、科學(xué)的制度，還需要經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和有效的思想教育來(lái)推動(dòng)，達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)人員不能濫用權(quán)力的目的。抓監(jiān)督在綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、職工群眾監(jiān)督等多種監(jiān)督形式的同時(shí)，還要加強(qiáng)教育，健全制度，有效地防至權(quán)力失控，決策失誤和行為失范，提高監(jiān)督的權(quán)威性，達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)人員不敢濫用權(quán)力的目的。

同時(shí)嚴(yán)抓腐敗懲治工作，通過(guò)嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，進(jìn)一步維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、震懾力。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，要把懲防體系建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，堅(jiān)持與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相融合，把教育、制度、監(jiān)督并重的方針融入企業(yè)管理的全過(guò)程，貫穿于企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)管理的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使懲治和預(yù)防腐敗體系成為企業(yè)防范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制的組成部分。

加強(qiáng)管理，健全企業(yè)內(nèi)控管理體系，防止權(quán)利濫用。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全以規(guī)范管理為核心的制度防范機(jī)制。積極推行投資決策集體決定制度、報(bào)告制度、評(píng)估制度，實(shí)行重大投資項(xiàng)目論證制度，建立完善產(chǎn)權(quán)交易、物資采購(gòu)、薪酬管理等制度；規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利的正確使用，確保企業(yè)的經(jīng)營(yíng)投資等重大事項(xiàng)公開(kāi)和透明化，防止出現(xiàn)“一言堂”，影響企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)資金管理。特別要加強(qiáng)對(duì)外投融資、擔(dān)保、大額度資金往來(lái)等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。二是嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，“三重一大”問(wèn)題必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)同民主評(píng)議黨員、考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)結(jié)合起來(lái)，廉潔自律，搞好自查自糾。三是加強(qiáng)監(jiān)督制約，建立健全以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)的監(jiān)督制約機(jī)制。要圍繞企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資擔(dān)保、項(xiàng)目招投標(biāo)、營(yíng)銷采購(gòu)、租賃承包等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運(yùn)用效能監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)等形式，實(shí)施程序監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督和責(zé)任追究，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的有效制約，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保證作用，制定《重大事項(xiàng)決策制度》《設(shè)備、物資采購(gòu)管理辦法》《分包工程招標(biāo)管理辦法》、廉政警示語(yǔ)、紀(jì)委信箱、廉政建設(shè)考核制度、大型項(xiàng)目施工全過(guò)程監(jiān)督和事后監(jiān)察等措施，使權(quán)力運(yùn)行始終處在有效的監(jiān)督之中。

認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持和完善企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制。企業(yè)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真規(guī)劃部署，既要有長(zhǎng)期的戰(zhàn)略思考，又必須根據(jù)不同時(shí)期，不同情況采取相應(yīng)的階段性對(duì)策，針對(duì)企業(yè)一個(gè)時(shí)期的突出問(wèn)題，提出解決的具體思路和辦法，企業(yè)的紀(jì)檢部門要充分發(fā)揮積極謀劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的作用。實(shí)踐證明，要搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)明確責(zé)任是關(guān)鍵，必須落實(shí)任務(wù)目標(biāo)，健全責(zé)任考核，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

加強(qiáng)信訪工作力度，依法依紀(jì)查辦案件。高度重視信訪中反映出來(lái)的各類問(wèn)題，一方面是要認(rèn)真處理好群眾來(lái)信來(lái)訪和電話舉報(bào)，并保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益；另一方面對(duì)舉報(bào)失實(shí)的要及時(shí)給予澄清。同時(shí)要加強(qiáng)同有關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)作，妥善解決群體上訪，重復(fù)上訪等問(wèn)題，采取有力的措施，妥善化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；在做好信訪工作的同時(shí)也要加大對(duì)案件的查辦力度，堅(jiān)定不移地查辦大要案，著力在構(gòu)建紀(jì)律防線上下功夫，堅(jiān)持“有腐必亂、有亂必糾”嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、組織工作紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律。在辦案指導(dǎo)思想上，緊緊圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，不僅要查清問(wèn)題、懲治腐敗，而且要減少損失、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展，主動(dòng)深入企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，集中力量查處影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的案件；在辦案機(jī)制上注意組織、協(xié)調(diào)、發(fā)揮相關(guān)部門的作用，形成合力；在辦案的目標(biāo)取向上，把辦案與推進(jìn)防范體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，努力形成“舉報(bào)受理——案件查處——剖析原因——通報(bào)警示——整改防范”的工作鏈，充分發(fā)揮查辦案件的綜合效益；在辦案的方式上，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，確保辦案不出事，全面推行公開(kāi)審理工作，開(kāi)展黨政紀(jì)處分決定執(zhí)行情況檢查，確保各類案件經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

加強(qiáng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，是企業(yè)改革與發(fā)展的內(nèi)實(shí)需要。按照中央提出的“要提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力”的要求，努力在提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)和工作能力上下功夫。一是組織紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真學(xué)習(xí)一本創(chuàng)造學(xué)習(xí)型組織的書(shū)，了解領(lǐng)會(huì)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的內(nèi)容和意義，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)。二是組織新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作理論講座，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)新形勢(shì)下開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的正確認(rèn)識(shí)。三是舉辦《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的正確理解和準(zhǔn)確把握。四是開(kāi)展年度紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研論文的評(píng)比活動(dòng)，每名紀(jì)檢監(jiān)察干部要聯(lián)系自己工作確定課題，撰寫一篇工作研討論文、調(diào)研報(bào)告或經(jīng)驗(yàn)材料，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部分析問(wèn)題、解決問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的能力。

黨風(fēng)廉政建設(shè)重在建設(shè)，我們只有全面、正確地認(rèn)識(shí)和科學(xué)地分析新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來(lái)的雙重效應(yīng)，并積極采取對(duì)策，堅(jiān)持不懈地從根本上下功夫，才能不斷地把這一工作推向一個(gè)新的高度。