孫成昊

近日，一份由美國皮尤研究中心和德國科貝爾基金會公布的輿論調(diào)查再次把美德關(guān)系以及美歐關(guān)系置于公眾視野之下。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，64%的德國居民認為德美關(guān)系正在惡化，而只有2%的人認為柏林和華盛頓的關(guān)系不錯。

這份調(diào)查反映了美德關(guān)系的最新窘境。雖然美德為同盟關(guān)系，而且美國在德國有著大量駐軍，但二者之間的互嗆和分歧在特朗普執(zhí)政后頻繁浮現(xiàn)，近日美國駐德大使和德國經(jīng)濟部長的“互撕”就是典型案例。特朗普政府還多次威脅要對德國汽車加征關(guān)稅、要求德國盡快提升北約軍費、以“限制情報合作”施壓德國拒絕華為參與建設(shè)下一代移動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等。美國對德國的指手畫腳已從同盟關(guān)系延伸至德國內(nèi)政，居高臨下、頤指氣使的態(tài)度自然引發(fā)了德國政府的反彈和民眾的不滿。

究其根本，美德關(guān)系的一路惡化并不只是由上述幾個具體問題構(gòu)成，以德國為代表的歐洲國家在美國對外戰(zhàn)略中價值日漸萎縮，是其態(tài)度轉(zhuǎn)變的根本原因。

首先，冷戰(zhàn)結(jié)束至奧巴馬執(zhí)政前，歐洲對美國全球戰(zhàn)略的價值雖受質(zhì)疑，但因戰(zhàn)略慣性而基本穩(wěn)定。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在穩(wěn)固冷戰(zhàn)勝利成果、將蘇聯(lián)勢力范圍納入西方軌道的戰(zhàn)略目標下，歐亞大陸仍是美國戰(zhàn)后重要的戰(zhàn)略板塊，歐洲則是重要的戰(zhàn)略伙伴。老布什提出并由克林頓繼承的美國對歐戰(zhàn)略——“整體和自由的歐洲”，構(gòu)成了這一時期美國全球戰(zhàn)略的核心。

其次，奧巴馬執(zhí)政后，美國的“亞太再平衡”則與“撤出歐洲”同步，歐洲在美國全球布局中的地位下降。美國對歐洲內(nèi)部和周邊危機均保持相對淡漠態(tài)度。在歐洲應對歐元危機、難民危機等內(nèi)部重大挑戰(zhàn)時，美國基本上置身事外。這與克林頓乃至小布什執(zhí)政期間積極幫助歐洲應對內(nèi)部挑戰(zhàn)形成鮮明對比。在歐洲周邊，美國撤退態(tài)勢更加明顯。美國在利比亞戰(zhàn)爭中倡導“背后領(lǐng)導”；在烏克蘭危機中將斡旋任務“下放”給法國和德國；在敘利亞危機中沒有兌現(xiàn)“紅線承諾”；在阿富汗問題上為美國撤軍提前設(shè)立“時間表”等。

第三，特朗普執(zhí)政后繼續(xù)推進“亞太再平衡”升級版的“印太戰(zhàn)略”，美國戰(zhàn)略重心東移也在持續(xù)，歐洲在美國全球戰(zhàn)略中的地位則進一步滑落。同時，白宮2017年《國家安全戰(zhàn)略報告》

雖然提及維護西方同盟，美國高官也多次呼吁保持跨大西洋同盟關(guān)系穩(wěn)定，但應對印太地區(qū)的戰(zhàn)略競爭仍是美國對外戰(zhàn)略主導思想。在這一思想指引下，美國從歐洲撤退的態(tài)勢不僅難以逆轉(zhuǎn)，還由于特朗普個人原因呈現(xiàn)“破壞式撤退”態(tài)勢。這對歐洲的觀感沖擊更為猛烈，對歐洲的實質(zhì)傷害更為深刻，甚至可能危害歐洲利益，導致美歐同盟關(guān)系趨于松散。

第四，更令德國失望的是，特朗普正逐漸摧毀戰(zhàn)后美歐同盟在歐洲一體化問題上的戰(zhàn)略共識。隨著英國選擇啟動“脫歐”進程，歐洲一體化遭遇巨大挑戰(zhàn)，德國作為歐盟“領(lǐng)頭羊”有責任和義務繼續(xù)維護和推動歐洲一體化成果。在此關(guān)鍵時刻，特朗普政府卻在歐洲一體化問題上表態(tài)模糊，甚至主動示意支持英國“脫歐”，挑動歐洲大陸民粹主義思潮，違背二戰(zhàn)后美國支持歐洲一體化建設(shè)的基本戰(zhàn)略主張，打破了大西洋兩岸對歐洲前進方向的戰(zhàn)略共識。

這些美德以及美歐關(guān)系中的新變化，都導致雙方的彼此認同度持續(xù)下降。然而，必須看到的是，美歐同盟的基石仍然是以北約為基礎(chǔ)的軍事同盟，業(yè)已形成的安全及情報合作機制成為維系跨大西洋關(guān)系的重要紐帶。在安全問題上，德國對美國的依賴決定了雙方同盟關(guān)系不會徹底破裂。盡管對特朗普政府的外交政策有諸多不滿，但面對法國總統(tǒng)馬克龍的北約“腦死亡論”，德國政界均持批評反對態(tài)度。德國總理默克爾表示不能認同“法國的極端看法”，強調(diào)北約是德國國防的中流砥柱。其言論體現(xiàn)了德國在安全方面將繼續(xù)依賴以美國為主導的北約，而不是以法國為主導的歐洲安全框架。這里面既有德國對自身軍事安全戰(zhàn)略的考慮，也有德國經(jīng)濟放緩而存在的現(xiàn)實制約。

美國也不會輕易放棄德國這一重要的歐洲盟友。隨著對外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向“大國競爭”，美國已然把中國當作首要的戰(zhàn)略競爭對手，其對華政策將從“全政府”“全社會”逐步升級到“全世界”，發(fā)動盟友力量共同應對中國發(fā)展，成為美國未來對華政策工具箱中不可缺少的一樣道具。在這一戰(zhàn)略取向下，塑造共同對手或?qū)⒊蔀橄乱徊矫绹_保同盟體系“形散神不散”的重要手段?！ㄗ髡呤侵袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所學者）