新中國70年門巴族教育事業(yè)發(fā)展研究

王禹寧

摘 要：新中國成立以來，門巴族作為我國人口較少民族之一，教育事業(yè)發(fā)展成果顯著。隨著黨和國家對(duì)人口較少民族的大力扶持和相關(guān)措施的不斷實(shí)施，以墨脫、錯(cuò)那縣為主的門巴族聚居區(qū)的教育事業(yè)步入了全新的歷史發(fā)展時(shí)期。然而，由于教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、政府對(duì)教育事業(yè)發(fā)展重視程度不足、交通狀況差等問題，門巴族教育發(fā)展也面臨著非常嚴(yán)峻的困難與挑戰(zhàn)。本文從黨和國家扶持人口較少民族教育發(fā)展的相關(guān)政策入手，梳理門巴族教育發(fā)展的歷史成就，分析門巴族教育發(fā)展存在的主要問題，并對(duì)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義條件下，門巴族教育發(fā)展問題提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：門巴族;教育事業(yè);發(fā)展

中圖分類號(hào)：D633? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-2596（2019）10-0160-03

門巴族是我國22個(gè)人口較少民族之一。在新中國成立之前，“門巴族”在人們意識(shí)里就是“愚昧”“刀耕火種”的代名詞。新中國建立后，尤其是西藏和平解放、西藏民主改革、改革開放之后70年的時(shí)間，門巴族人民結(jié)束了封建農(nóng)奴制社會(huì)廣大人民群眾被剝削、被壓迫的歷史命運(yùn)，和全中國各族人民一起走上了社會(huì)主義的康莊大道，徹底改變了過去一貧如洗的落后面貌。時(shí)至今日，門巴族人民不管是在交通、水利、通信方面，還是在教育、文化、衛(wèi)生方面，都發(fā)生了天翻地覆的變化。隨著我國進(jìn)入新時(shí)代中國特色社會(huì)主義，在黨和國家的大力扶持下，門巴族的教育事業(yè)迎來了前所未有的最佳發(fā)展時(shí)期。本文從國家扶持人口較少民族教育事業(yè)的相關(guān)政策入手，在梳理門巴族教育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析門巴族教育事業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題，探究新時(shí)代中國特色社會(huì)主義背景下門巴族教育的發(fā)展路徑。

一、國家扶持人口較少民族教育事業(yè)相關(guān)政策

西藏根據(jù)本地人口較少民族情況出臺(tái)了相應(yīng)政策，促進(jìn)區(qū)內(nèi)人口較少民族發(fā)展。研究部署了扶持區(qū)內(nèi)人口較少民族發(fā)展的工作，并編制了《西藏自治區(qū)人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010）》。實(shí)施后根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展，進(jìn)一步制定《西藏自治區(qū)扶持人口較少民族發(fā)展“十二五”專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃》。目前，《西藏自治區(qū)扶持人口較少民族發(fā)展“十三五”專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》正在實(shí)施過程中。此外，從“十一五”到“十三五”的西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要，以及西藏自治區(qū)興邊富民規(guī)劃中都有關(guān)于人口較少民族的特殊政策。

西藏門巴族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展一直比較落后，是發(fā)展西藏教育的重點(diǎn)。自治區(qū)政府制定和實(shí)施發(fā)展人口較少民族教育事業(yè)的相關(guān)政策與措施，諸如集中辦學(xué)，在聚居區(qū)的教育設(shè)施上加大資金投入傾斜力度，維修或改擴(kuò)建教室、宿舍、實(shí)驗(yàn)室、圖書室和操場(chǎng)、電教設(shè)備、食堂等，改善校園各種硬件設(shè)施;向人口較少民族聚居區(qū)輸送教學(xué)人員，培養(yǎng)師資隊(duì)伍，改善教學(xué)和辦公條件;適齡兒童基本全部接受義務(wù)教育，對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)生采取“三包”政策;在招生上向人口較少民族傾斜，根據(jù)規(guī)定，內(nèi)地西藏初中班對(duì)區(qū)內(nèi)人口較少民族考生，不僅包括門巴族考生，還有珞巴族、夏爾巴人和僜人考生，實(shí)行降20分錄取的政策等。

二、門巴族教育事業(yè)發(fā)展的主要成就

門巴族人民的分布以墨脫縣和錯(cuò)那縣最為集中，兩縣作為西藏門巴族的主要聚居區(qū)，在中央和西藏地方政府的政策支持下，教育事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了欣欣向榮的圖景。

（一）墨脫縣教育發(fā)展的主要成就

1956年12月，墨脫宗辦事分處設(shè)立文教科，管理文化教育工作其后，教育管理機(jī)構(gòu)不斷完善。1967年，墨脫縣第一所小學(xué)在地東鄉(xiāng)成立。1973年，墨脫縣第一所公辦小學(xué)成立。1980年，拉薩市師范學(xué)校的27名學(xué)生被分配了到墨脫任教。截至2017年底，全縣共有271名在職教師。為提升教學(xué)水平，墨脫縣經(jīng)常送教師參加培訓(xùn)，僅2017年就參加區(qū)內(nèi)外各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)520人次。全縣共有15所各類學(xué)校，其中有6所幼兒園，8所小學(xué)，1所中學(xué)，其中有11所是邊境學(xué)校。各級(jí)學(xué)校在校生共計(jì)1994人，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率99.79%。教學(xué)硬件條件不斷提升。2017年政府投資7560元實(shí)施28項(xiàng)教育基建項(xiàng)目，建筑面積達(dá)1.17萬平方米。墨脫縣山高路遠(yuǎn)，以前學(xué)生上學(xué)要背糧食走到學(xué)校，現(xiàn)在國家實(shí)施"三包"政策，解決了吃住問題。2017年墨脫累計(jì)發(fā)放610.18萬元的"三包"經(jīng)費(fèi)，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃經(jīng)費(fèi)116.22萬元。為減輕教育壓力，墨脫縣籌集各類助學(xué)、助教資金232萬余元，為學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金。這幾年，墨脫縣教育硬件設(shè)施改善的同時(shí)，教學(xué)質(zhì)量也得到提升。2018年，全縣共有20名學(xué)生考取內(nèi)地西藏初中班、高中班。

（二）錯(cuò)那縣教育發(fā)展的主要成就

1963年，山南專署投資1000元，在勒布區(qū)里修建了1所幼兒園。1965年底，在吉巴鄉(xiāng)和麻麻鄉(xiāng)建了兩所民辦小學(xué)。1976年，勒布區(qū)成立公辦小學(xué)，學(xué)生小學(xué)畢業(yè)后到縣城上中學(xué)。1965年，建立麻麻鄉(xiāng)小學(xué)，學(xué)校教職工共有8人，其中專任教師7人，門巴族教師2人，大專及以上學(xué)歷教師7人，專任教師合格率達(dá)到100%。麻麻鄉(xiāng)小學(xué)是錯(cuò)那縣唯一一所具有門巴族特色的規(guī)范化小學(xué)。除一般學(xué)科外，學(xué)校專門設(shè)置門巴語、門巴族舞蹈等課程，由門巴族專任教師教授。中學(xué)開始，學(xué)生去往縣城或山南市上學(xué)。國家對(duì)門巴族學(xué)生實(shí)行了包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用的“三包”政策，此外還有營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每天4元，全年按200天計(jì)算（春、秋季學(xué)期各100天）。中考招生門巴族考生增加20分，高考招生門巴族考生增加10分。同時(shí)，對(duì)于考上大學(xué)的學(xué)生，區(qū)外本科一次性獎(jiǎng)勵(lì)10000元、專科8000元，區(qū)內(nèi)本科8000元、專科6000元。2018年，全縣新考入大學(xué)的學(xué)生有160余人，其中門巴族學(xué)生11人。

從墨脫縣和錯(cuò)那縣具體數(shù)據(jù)來看，目前門巴族教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)非?？捎^，但并非毫無問題可言。

三、門巴族教育事業(yè)發(fā)展存在的主要問題

門巴族地區(qū)在教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）教師隊(duì)伍流動(dòng)性大，影響教學(xué)質(zhì)量

教師隊(duì)伍存在的問題主要在專業(yè)教師數(shù)量少、學(xué)歷偏低和教師隊(duì)伍流動(dòng)性大這三個(gè)方面。墨脫教師多數(shù)來自拉薩師范學(xué)院的大專學(xué)歷學(xué)生，本科學(xué)歷的教師不足。其次，教師隊(duì)伍中專業(yè)教師偏少，尤其是在數(shù)學(xué)、科學(xué)、物理和化學(xué)等科目的專任教師上存在很大缺口。第三是教師穩(wěn)定性問題。因門巴族地區(qū)偏遠(yuǎn)，交通不便，教師無法在工作之余顧及家中老人，自己孩子的教育也不能親力親為，同時(shí)，教學(xué)生活環(huán)境差，醫(yī)療衛(wèi)生條件也相對(duì)落后，導(dǎo)致很多老師不愿意去教書。即便去了，有更好的機(jī)會(huì)就調(diào)走，教師隊(duì)伍流動(dòng)性很大，長(zhǎng)期扎根門巴族地區(qū)發(fā)展教育工作的思想不堅(jiān)定，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。

（二）經(jīng)濟(jì)水平低下，教育發(fā)展動(dòng)力不足

門巴族屬于直過民族，經(jīng)幾十年的發(fā)展，自身造血功能不足，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依舊薄弱，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展是教育改善的基礎(chǔ)。故門巴族地區(qū)教育水平跟其他地區(qū)拉開了差距。比如，內(nèi)地其他縣鄉(xiāng)要求提升教育質(zhì)量的時(shí)候，門巴族聚居鄉(xiāng)學(xué)校數(shù)量不夠、師資力量嚴(yán)重短缺，日積月累之下差距越來越大。同時(shí)，門巴族村民更加愿意送孩子去教學(xué)質(zhì)量更好的地方上學(xué)，但家庭經(jīng)濟(jì)條件有限，無法在孩子教育方面投入更多的消費(fèi)。高等教育階段教育花費(fèi)較高，教育開支占家庭消費(fèi)的比例很高，尤其是在內(nèi)地生活學(xué)習(xí)的大學(xué)生，一些家庭無力支付，供一個(gè)大學(xué)生非常吃力。

（三）社會(huì)發(fā)展滯后，教育問題被忽視

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，但社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)失衡狀況。這是全國的整體背景，門巴族地區(qū)也有這種情況，尤其對(duì)教育事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙。社會(huì)在轉(zhuǎn)型過程中，難免產(chǎn)生追求整個(gè)社會(huì)效率優(yōu)先，而教育等民生問題的公平在一定程度上被忽視。并且，在發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的理念指導(dǎo)下，一些少數(shù)民族地方政府官員更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將主要的人力物力財(cái)力資源用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，對(duì)教育事業(yè)發(fā)展方面的重視程度不夠，導(dǎo)致相關(guān)政策呈現(xiàn)缺失狀態(tài)。

（四）交通設(shè)施落后，無法保障學(xué)生安全

門巴族基本都分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，地形地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，修路困難，交通極為不便。目前，交通狀況已經(jīng)有了很大的改善，但滑坡、泥石流、雪崩等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，路途危險(xiǎn)系數(shù)增加。一直以來，交通狀況差嚴(yán)重制約門巴族地區(qū)的教育發(fā)展。因路況差，學(xué)生上下學(xué)在路上的危險(xiǎn)系數(shù)增高。同時(shí)，門巴族地區(qū)缺乏公共交通工具，學(xué)生回家返校有諸多不便，家長(zhǎng)接送較為困難。由于沒有公共交通工具，多數(shù)家長(zhǎng)只能騎摩托車送孩子上下學(xué)，存在較大的安全隱患。政府和學(xué)校不提供校車服務(wù)，無法保障學(xué)生安全。

四、加快門巴族教育發(fā)展的若干思考

為加快門巴族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，我們要重點(diǎn)做好以下工作：

（一）加大援藏資金投入，改善教學(xué)設(shè)備條件

應(yīng)加大各級(jí)財(cái)政及援藏資金對(duì)門巴族地區(qū)教育領(lǐng)域的投入力度，改善教育硬件條件，提升寄宿制學(xué)校生活水平，加快學(xué)校遠(yuǎn)程教育建設(shè)，配備遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備。政府應(yīng)加大力度改善門巴族地區(qū)的教育基礎(chǔ)設(shè)施，使學(xué)校的教學(xué)用房，如教室、實(shí)驗(yàn)室、辦公室等都具備能夠開展現(xiàn)代化教育的基礎(chǔ)條件。

（二）提高教師教學(xué)能力，健全教育用人機(jī)制

應(yīng)鼓勵(lì)援藏教師去門巴族地區(qū)支教、門巴族地區(qū)教師去城里執(zhí)教，相互學(xué)習(xí)，幫助門巴地區(qū)提高實(shí)際辦學(xué)能力和教學(xué)水平，同時(shí)避免教學(xué)同質(zhì)化和平庸化。為留住人才，應(yīng)為門巴族地區(qū)從事教學(xué)工作的教師制定工資上浮標(biāo)準(zhǔn)，提高教師隊(duì)伍的薪資待遇，對(duì)條件艱苦的學(xué)校教師給予額外補(bǔ)助，提高他們的教學(xué)積極性，從而完善用人機(jī)制。

（三）提升優(yōu)化教育資源，完善高考招生政策

應(yīng)加快發(fā)展學(xué)前教育，加大學(xué)前教育免費(fèi)力度，擴(kuò)充學(xué)前教育的師資編制。同時(shí)，為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村配備小型校車，建立健全校車安全管理法律法規(guī)體系和管理制度，解決學(xué)生上下學(xué)的安全問題。大力發(fā)展高中教育，提升高中教育教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模。增加內(nèi)地西藏班初、高中班以及中職學(xué)校招生計(jì)劃中的門巴族學(xué)生名額，使他們能夠享受內(nèi)地的優(yōu)質(zhì)教育資源。同時(shí)，完善高考招生政策，增加門巴族招生指標(biāo)，讓更多的門巴族學(xué)生接受高等教育。

（四）加大獎(jiǎng)助學(xué)金力度，提高生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)加大對(duì)門巴族學(xué)生的獎(jiǎng)助學(xué)金政策力度，同時(shí)對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生，應(yīng)提高生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。比如，在西藏民族大學(xué)就讀的本科師范生，國家實(shí)行免費(fèi)培養(yǎng)政策，并且每個(gè)月給予一定的生活補(bǔ)助，這種政策的實(shí)施，不僅解決了西藏學(xué)生上學(xué)困難的問題，同時(shí)為西藏的教育發(fā)展培養(yǎng)了師資力量。此外，可在學(xué)校內(nèi)提供勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差的門巴族學(xué)生給予重點(diǎn)扶持。

新中國成立70年來，黨和國家對(duì)門巴族教育事業(yè)極度重視，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)門巴族發(fā)展現(xiàn)狀出臺(tái)相應(yīng)政策，大力扶持門巴族教育事業(yè)發(fā)展，使教育成為推動(dòng)西藏社會(huì)發(fā)展與長(zhǎng)治久安的強(qiáng)勁動(dòng)力。事實(shí)證明，只有解決了教育問題，才能以強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，才能使各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 徐陽）