石曉炎 上杭縣機(jī)關(guān)社保中心

養(yǎng)老保險(xiǎn)就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的一項(xiàng)重要保障，由于我們機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員數(shù)量龐大，抓好養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納制度的改革不僅能夠有效提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作質(zhì)量，而且能夠更好體現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。為此，我們要系統(tǒng)研究當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展情況，結(jié)合實(shí)際，深入分析推動(dòng)當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納制度改革的重難點(diǎn)問(wèn)題，探索對(duì)策措施，進(jìn)而為深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納制度改革提供有效參考。

1 推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納制度改革的必要性

現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納制度已經(jīng)不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，無(wú)法更好的滿足工作人員的需要，進(jìn)而就會(huì)給政府財(cái)政帶來(lái)很大負(fù)擔(dān)，需要加快進(jìn)行改革。

1.1 有效減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)

當(dāng)前，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位整體數(shù)量大，單位類型多，部門(mén)設(shè)置，工作性質(zhì)，工作內(nèi)容五花八門(mén)，而且機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員數(shù)量龐大。受到機(jī)關(guān)事業(yè)單位設(shè)立時(shí)間，編制結(jié)構(gòu)組織等因素的影響，近幾年，退休人員數(shù)量增加迅速。由于在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納制度下，這部分資金都是由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此，財(cái)政支付事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的數(shù)額越來(lái)越大，這給政府的財(cái)政帶來(lái)了很大的壓力。通過(guò)對(duì)老保險(xiǎn)繳納制度的改革，能夠有效促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，從而減少養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出，有效減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

1.2 保障社會(huì)穩(wěn)定

現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不能很好的體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和離退休制度的差異性。由于這部分人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)都是統(tǒng)一的由政府部門(mén)負(fù)責(zé)保管使用，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)同樣的離退休人員養(yǎng)老金差別巨大的情況。這種較為明顯的差異性，很容易導(dǎo)致部分群體的不滿，從而引發(fā)為了爭(zhēng)取個(gè)人待遇而發(fā)生的社會(huì)群體事件，嚴(yán)重影響了社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展。因此，必須要深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，并將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度獨(dú)立，進(jìn)而解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和離退休制度的矛盾問(wèn)題，同時(shí)提高廣大工作人員的員參保熱情，使制度更加合理，人們更加滿意，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

2 推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重難點(diǎn)問(wèn)題

2.1 無(wú)法與企業(yè)制度有效銜接

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度按照其保障的對(duì)象不同，可劃分三種不同情況：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障對(duì)象是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員；二是行政機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障對(duì)象是公務(wù)員；三是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障對(duì)象是企業(yè)職工。從現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度嚴(yán)重脫節(jié)，由于很多事業(yè)單位和企業(yè)在工作性質(zhì)上基本沒(méi)有差別，但是由于制度規(guī)定等一些不合因素的影響，導(dǎo)致兩者之間存在很大的差異，對(duì)比機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇就會(huì)發(fā)現(xiàn)，由于現(xiàn)行制度的原因產(chǎn)生了很多不公平的情況。

2.2 現(xiàn)行制度不完善

從當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況看，還存在很多的漏洞。沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大多是根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)狀況確定的制度標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有配套的法律、法規(guī)作保障。各地區(qū)、各單位掌握的標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一，參保對(duì)象范圍不明確，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納管理方式各不相同，管理隨意不規(guī)范。

2.3 配套政策規(guī)定不完善

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)現(xiàn)，需要相對(duì)完善配套政策、措施作保障。如果缺乏相關(guān)的配套政策和措施，就會(huì)嚴(yán)重影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的貫徹落實(shí)。從目前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀看，制度體系不完善，缺乏針對(duì)性，無(wú)法有效的推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作展開(kāi)。從當(dāng)前實(shí)際開(kāi)展工作情況看，大部分的機(jī)關(guān)事業(yè)單位都是參照政府有關(guān)部門(mén)的一些文件規(guī)定來(lái)推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的，從而滯后了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的進(jìn)程。還有，就是一些單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制定比較隨意，不能與時(shí)俱進(jìn)，這導(dǎo)致出臺(tái)的政策制度不能有效的解決當(dāng)下和今后可能發(fā)生的矛盾問(wèn)題。

3 解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革重難點(diǎn)問(wèn)題的對(duì)策措施

3.1 科學(xué)制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是保障人們退休后生活、且涉及到每個(gè)人切身利益的制度。在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)候，首先要考慮的就是要體現(xiàn)社會(huì)的公平性。解決當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善問(wèn)題，我們可以學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及他們的管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，不斷的配套完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這樣就可以兼顧各類人員的養(yǎng)老需求，有力保障他們退休后的生活。

從我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況看，建議機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革采用基本保障加自愿儲(chǔ)蓄相結(jié)合的方式。也就是說(shuō)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)由三部分組成，一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；二是職業(yè)年金補(bǔ)充；三是自愿養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。由單位和政府財(cái)政按照一定的比例負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分繳納。將工作人員的職業(yè)年金補(bǔ)充到養(yǎng)老保險(xiǎn)金中，自愿養(yǎng)老儲(chǔ)蓄個(gè)人繳納則根據(jù)個(gè)體差異進(jìn)行差異化的實(shí)施。這樣一來(lái)可以更好的體現(xiàn)工作人員個(gè)人的意愿，通過(guò)三部分互為補(bǔ)充，有效減小了差異，體現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性。

3.2 加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理，

若想加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，就要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理。1）要明確養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任。規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)管理單位的工作，提高管理效率。2）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理。建立省級(jí)統(tǒng)籌管理機(jī)制，細(xì)化各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)征收、支付、管理的責(zé)任。3）建立專門(mén)賬戶專門(mén)管理。各單位應(yīng)該建立專門(mén)的銀行賬戶對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行專門(mén)的管理。4）加強(qiáng)管理監(jiān)督。各級(jí)應(yīng)制定相關(guān)部門(mén)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照規(guī)定的開(kāi)支范圍使用。

3.3 完善配套政策措施

1）科學(xué)制定并軌政策。推動(dòng)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有效銜接，全面保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)工作人員的切身利益。

2）科學(xué)制定分流政策。針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分流安置的現(xiàn)實(shí)矛盾，科學(xué)制定分流按照政策，采用多種形式，多種手段確保分流安置后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休待遇。

3）完善后續(xù)管理措施。養(yǎng)老保險(xiǎn)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后的管理措施要結(jié)合實(shí)際情況詳細(xì)制定，保證全體人員的養(yǎng)老問(wèn)題能夠按照政策措施妥善解決。

3.4 深入推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的制度改革

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的制度改革對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革起到?jīng)Q定性的作用。因此要深入推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的制度改革。

1）推動(dòng)分類制度改革。根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的具體情況，編制體制確定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員身份和范圍。

2）推動(dòng)工資制度改革。主要是改革工資的結(jié)構(gòu)并以此作為確定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。

3）推動(dòng)職業(yè)年金制度改革。推動(dòng)普遍建立職業(yè)年金制度，用以補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體現(xiàn)差異化。

4）推動(dòng)人事制度改革。合理設(shè)立機(jī)構(gòu)、部門(mén)，確定編制，精簡(jiǎn)工作人員，緩解財(cái)政壓力。

4 結(jié)束語(yǔ)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是適應(yīng)時(shí)代要求，保障工作人員利益，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的必要措施。為此，我們就要重點(diǎn)把握好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制度，完善配套政策措施的制定，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理使用，進(jìn)而確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革能夠順利進(jìn)行。