深耕城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化

■ 于瑞玲

山東省昌邑市環(huán)境衛(wèi)生中心不忘初心、牢記使命，心無旁騖深耕城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，打造了農村生活垃圾治理“昌邑模式”，并通過市場運作，固化、復制、推廣，走向全國、跨出國門，將小環(huán)衛(wèi)做成了國際化大產業(yè)，被住房和城鄉(xiāng)建設部列為農村生活垃圾治理模式典型案例，在全國進行推廣，先后榮獲“全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織”“全國環(huán)衛(wèi)行業(yè)優(yōu)秀集體”“省級文明單位”“齊魯先鋒基層黨組織”等稱號。

垃圾日產日清

如今走進昌邑農村里，美麗的村容村貌讓人眼前一亮：平坦的村內大街干凈整潔，路旁的綠化樹木生機盎然，每隔一段距離，路邊就有一個或幾個垃圾桶，灣塘里的水清澈透明，村民們在健身廣場上笑聲不斷……村民們逢人便講，這是實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化帶來新變化，讓他們過上了幸福的生活。

“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)，上級來檢查，垃圾亂搬家”是當時昌邑市大多數農村衛(wèi)生和管理狀況的真實寫照。為有效改變農村“臟亂差”的舊貌，實現村容長期整潔，加快新農村建設步伐，單靠“突擊”和各村自身力量不行，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，借助市區(qū)成熟的環(huán)衛(wèi)工作經驗，推而廣之惠及農村。昌邑市出臺了《昌邑市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的實施方案》，于2008年在全國率先實施和推進了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，創(chuàng)造性地將城市環(huán)衛(wèi)成功管理模式延伸到農村，把環(huán)衛(wèi)公共服務資源均等地惠及廣大村民，走出了一條特點鮮明的新路子。

在推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化過程中，昌邑市形成了一套行之有效的保潔作業(yè)、管理、運行模式和經驗做法，在10處鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地各設一處環(huán)衛(wèi)所，配備環(huán)衛(wèi)專業(yè)人員及專業(yè)機械、車輛，建成了垃圾中轉站，對城鄉(xiāng)生活垃圾進行“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運、集中處理、資源化利用”，實現了城鄉(xiāng)生活垃圾“收集運輸全封閉、日產日清不落地”，打造了隊伍專業(yè)化、機制常態(tài)化、作業(yè)標準化、管理信息化、運作市場化的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化“昌邑模式”，破解“垃圾圍村”難題。

一招妙棋帶來多重效應。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的實施不僅使農村群眾享受到跟市民一樣的環(huán)衛(wèi)服務，還使整個村風民俗發(fā)生了深刻的變化，自覺地往桶里倒垃圾成為村民的一種文明時尚和自覺行動。如今在昌邑市，691個農村舊貌換新顏，文明之花開遍村里每個角落。

創(chuàng)新機制，開拓市場化發(fā)展新路

實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化首先要解決的問題是由誰來管、誰來干和錢從哪里來的問題。據昌邑市環(huán)衛(wèi)中心主任薛文磊介紹，2010年，成立了昌邑市康潔環(huán)衛(wèi)工程有限公司（以下簡稱康潔公司），昌邑市環(huán)衛(wèi)中心轉變工作職能，創(chuàng)新建立市場化運作機制，變過去“戶、村、鎮(zhèn)、市”四個主體為環(huán)衛(wèi)中心一個管理主體，實行“一桿到底”管理，將全市10處鎮(zhèn)街區(qū)駐地及691個行政村的道路保潔及垃圾收運工作，全部委托給康潔公司運營，康潔公司提供有償服務，昌邑市環(huán)衛(wèi)中心負責質量監(jiān)管，探索出了一條政府花錢買服務、事企分離、管干分開的市場化發(fā)展新路。

創(chuàng)新建立市場化運作機制，實行“一桿到底”的管理模式，克服了傳統(tǒng)管理模式“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”帶來的管理環(huán)節(jié)多、鏈條長、易造成垃圾二次污染等弊端。薛文磊深有感觸地說：“市場化運作體制的創(chuàng)新，解決了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作誰來管、誰來干的問題，進一步理順了管理秩序，從根本上克服了過去政府既當‘裁判員’又當‘運動員’，自己管自己、自己評判自己而導致職責不清，管理越位、錯位，服務不到位等痼疾，充分調動了各方的積極因素?！?/p>

在資金方面，按照“誰產生、誰付費”的原則，建立了市、鎮(zhèn)、村分級投入機制，市鎮(zhèn)兩級財政承擔60%以上的經費（市級承擔40%、鎮(zhèn)級承擔20%），村級由村集體出資或通過“一事一議”籌資籌勞方式解決，農村五保戶、低保家庭及殘疾人、70歲以上老年人的環(huán)衛(wèi)托管費由市鎮(zhèn)財政承擔。為推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，昌邑市進一步強化政策激勵機制，把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作作為鎮(zhèn)街區(qū)“一把手”工程，納入鎮(zhèn)街區(qū)科學發(fā)展綜合考核，列入重點督查考核內容，對成績突出的鎮(zhèn)街區(qū)，昌邑市財政采取“以獎代補”的形式給予補助。為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展提供了有力的資金支撐和保障。

“昌邑模式”品牌化

“為適應環(huán)衛(wèi)市場化發(fā)展需求，提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化昌邑模式的可操作性，便于在全國各地可復制、可推廣，我們結合工作積累和沉淀，對環(huán)衛(wèi)服務的每個環(huán)節(jié)、每個流程、每個崗位作業(yè)要求進行認真梳理、加以規(guī)范固化”。昌邑市環(huán)衛(wèi)中心黨支部書記彭衛(wèi)剛介紹，他們起草擬定了521項城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務標準，被國標委專家組高分通過驗收， 其中《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務規(guī)范》 《村鎮(zhèn)生活垃圾收集、運輸服務規(guī)范》《村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔服務規(guī)范》《村鎮(zhèn)建筑垃圾收集、運輸和處置服務規(guī)范》定為山東省地方標準，并在此基礎上進行重新修訂整合，形成《城鄉(xiāng)社區(qū)清潔服務要求》，目前已被國標委立項，列入國家標準計劃。

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務標準為“昌邑模式”推廣注入了強大的“生命力”，引起了各級政府的高度重視，濰坊市農村垃圾整治工作現場會、山東省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化推進現場會、鄉(xiāng)村文明行動現場會、全國城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務業(yè)標準化工作現場會相繼在昌邑市召開，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的“昌邑模式”成為全國各地借鑒和推廣的“樣板”和“教科書”。

通過市場化運作，可復制、可推廣的“昌邑模式”迅速在全國各地“開花結果”，自2014年以來，昌邑環(huán)衛(wèi)依托康潔公司先后承接河北、江蘇、河南、安徽、北京、寧夏、內蒙古等25個?。ㄊ?、自治區(qū)）600多個城鄉(xiāng)保潔項目，合同額達178億元，用一流的模式、一流的標準、一流的質量、一流的服務贏得了政府的認可和群眾的點贊，讓當地政府花了最合理的錢，百姓得到了最優(yōu)質的服務?！澳壳?，全國180多個縣（市、區(qū)）不同形式地享受到‘昌邑模式’帶來的紅利，在‘昌邑模式’的助力下，河北省黃驊市、山西省長治市、河南省濮陽市、內蒙古鄂爾多斯市、山東省的青島市和煙臺市先后成為全國文明城市和全國衛(wèi)生城市，在全國樹起了響當當的昌邑品牌?！迸硇l(wèi)剛自豪地說。

借力“一帶一路”，做大國際化產業(yè)

昌邑環(huán)衛(wèi)抓住“一帶一路”建設機遇，依托“模式+標準”優(yōu)勢，硬是把業(yè)務做到了國外，把不可能變成了可能。

“昌邑模式”的快速推廣，占據了全國環(huán)衛(wèi)市場的“半壁江山”，昌邑環(huán)衛(wèi)沒有沾沾自喜和“小富即安”，胸懷大志的昌邑環(huán)衛(wèi)把發(fā)展的目光瞄準了國際市場。2016年，昌邑環(huán)衛(wèi)把握“一帶一路”發(fā)展先機，成功中標巴基斯坦卡拉奇環(huán)衛(wèi)保潔服務項目，正式打開了國際市場的大門，康潔公司成為中國第一家走出國門的環(huán)衛(wèi)服務企業(yè)，開創(chuàng)了“中國模式”引領“中國服務”走出國門的先河。

為了與國際市場接軌，不斷培強做大國際市場，把小環(huán)衛(wèi)打造成國際化的大產業(yè)，昌邑環(huán)衛(wèi)實施國際市場、科技創(chuàng)新、IPO融資“三大”戰(zhàn)略，一是深耕國際環(huán)衛(wèi)市場，利用以大數據、云計算等“互聯網+”技術，探索環(huán)衛(wèi)產業(yè)國際化、現代化、智慧化發(fā)展模式，制訂國際環(huán)衛(wèi)服務標準，利用5年的時間分別與老撾、緬甸、尼泊爾、加蓬、印度等十余個海外國家簽訂環(huán)衛(wèi)服務戰(zhàn)略合作協(xié)議，國際市場蛋糕越做越大。二是以“加快新舊動能轉換”為契機，建立環(huán)衛(wèi)產業(yè)職能設備創(chuàng)新項目，與墨西哥達成環(huán)衛(wèi)設備出口協(xié)議，以創(chuàng)新驅動增強企業(yè)核心競爭力，以第二產業(yè)帶動第三產業(yè)向國際化發(fā)展。三是全面啟動IPO項目，力爭早日實現A股上市，進入資本市場，引進社會資金，滿足企業(yè)發(fā)展資金需求，提升企業(yè)國際市場競爭力。