淺談黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題及對(duì)策

黃雪

摘 要：隨著習(xí)近平總書(shū)記提出新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，黨內(nèi)監(jiān)督就顯得尤為重要。做好黨內(nèi)監(jiān)督工作，能夠更好地貫徹為人民服務(wù)的根本宗旨，推動(dòng)我黨建設(shè)的良好發(fā)展。但隨著時(shí)代的發(fā)展，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制還存在著不夠完善等問(wèn)題，需要相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)其作出優(yōu)化，積極進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，從而使黨內(nèi)監(jiān)督工作能夠順利開(kāi)展。本文就黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)監(jiān)督;機(jī)制;問(wèn)題;對(duì)策

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆六中全會(huì)上指出：“對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督?！币虼?，我黨應(yīng)當(dāng)立足于自身根基不動(dòng)搖，在做好黨的相關(guān)建設(shè)基礎(chǔ)上，明確認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)監(jiān)督的重要作用，并堅(jiān)定不移地貫徹習(xí)近平總書(shū)記的指導(dǎo)方針，完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)做好黨內(nèi)監(jiān)督工作。

一、黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的積極作用

（一）確保了黨內(nèi)工作的良好運(yùn)行

習(xí)近平總書(shū)記曾對(duì)我黨工作進(jìn)行了相關(guān)指導(dǎo)，他認(rèn)為我們要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨。從建黨以來(lái)，我黨一直具備較為明確的權(quán)利結(jié)構(gòu)與較為清晰的運(yùn)作邏輯，黨內(nèi)每一位黨員都具有相應(yīng)的權(quán)力，并且自覺(jué)服從于黨的領(lǐng)導(dǎo)，工作目標(biāo)也顯得清晰明確，同時(shí)，黨內(nèi)干部領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)更大，對(duì)黨內(nèi)工作的良好運(yùn)行起到了決定性的作用，而此時(shí)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的存在，則能夠讓黨內(nèi)干部領(lǐng)導(dǎo)所擁有的職權(quán)能夠按照相應(yīng)的規(guī)章制度合理發(fā)揮，進(jìn)而確保黨內(nèi)工作的良好運(yùn)行。

（二）保障了黨內(nèi)紀(jì)律系統(tǒng)的嚴(yán)格執(zhí)行

黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)的成效取決于黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行效果，當(dāng)黨內(nèi)監(jiān)督在制度、思想以及組織方面擁有著厚實(shí)的基礎(chǔ)時(shí)，黨內(nèi)紀(jì)律系統(tǒng)就會(huì)顯得更加嚴(yán)明，進(jìn)而能夠有效運(yùn)作。近年來(lái)，我黨對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督較為重視，嚴(yán)格遵循從嚴(yán)治黨的根本原則，合理分配黨員的監(jiān)督職能，讓整個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督更有條理性，從而能夠保障黨內(nèi)紀(jì)律系統(tǒng)的嚴(yán)格執(zhí)行。

二、黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)構(gòu)功能趨于弱化

在黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制匯總，監(jiān)督與職權(quán)分配相互聯(lián)系，黨代會(huì)對(duì)黨委會(huì)進(jìn)行監(jiān)察與督促，而黨委會(huì)又對(duì)常委會(huì)進(jìn)行監(jiān)察與督促。但在黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行的過(guò)程中，分配職權(quán)的干部領(lǐng)導(dǎo)與使用職權(quán)的干部領(lǐng)導(dǎo)具備著一定的差異性，從而導(dǎo)致相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過(guò)程中權(quán)力更為集中，黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)構(gòu)功能并不能完全發(fā)揮，監(jiān)督意愿的積極性將會(huì)被大幅減弱，監(jiān)督的效果受到了較大的影響。同時(shí)，黨的最高權(quán)力部門(mén)因五年一次召開(kāi)黨代會(huì)慣例而很難擁有實(shí)權(quán)，無(wú)法實(shí)施經(jīng)常性監(jiān)督，黨委受到黨代會(huì)監(jiān)督的有效性便大打折扣。

（二）黨內(nèi)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制存在阻滯

黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的順利運(yùn)行不但需要內(nèi)外部力量的推動(dòng)，還需要建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，即除了內(nèi)外部力量之外的監(jiān)督力量，這一力量主要來(lái)源于對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的整合，讓其能夠相互協(xié)調(diào)，合力進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督。但目前聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制也存在著一定的問(wèn)題，主要包括以下幾點(diǎn)：第一，黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新[1]。目前依舊沿用著傳統(tǒng)的法律法規(guī)，導(dǎo)致在聯(lián)動(dòng)監(jiān)督時(shí)的法律依據(jù)不夠充分，無(wú)法讓廣大黨員信服。第二，廣大黨員及群眾的實(shí)際建議沒(méi)有得到有關(guān)部門(mén)的高度重視，這就造成了聯(lián)動(dòng)監(jiān)督無(wú)法取得合理的成效，久而久之，人民群眾及社會(huì)輿論對(duì)監(jiān)督工作就會(huì)產(chǎn)生懈怠，無(wú)形之中加大了黨內(nèi)監(jiān)督的難度，降低了黨內(nèi)監(jiān)督的效率。第三，聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制在整合時(shí)不夠協(xié)調(diào)，各監(jiān)督機(jī)構(gòu)未能起到互補(bǔ)的作用，使得黨內(nèi)監(jiān)督未能形成一加一大于二的效果，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的效率有著不利的影響。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制缺乏保障

1.監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)未能有效把控

對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督工作來(lái)說(shuō)，除了要在開(kāi)展黨內(nèi)事務(wù)期間對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行合理的監(jiān)督，還要對(duì)監(jiān)督過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理把控，從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，將不良思想扼殺在搖籃之中。但目前隨著改革開(kāi)放的深入，一些較為復(fù)雜的思想觀念也動(dòng)搖著部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，讓他們過(guò)于看重自身的權(quán)力，極易出現(xiàn)以權(quán)謀私的現(xiàn)象。這類黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在理想與利益、奉獻(xiàn)與索取、整體與局部、精神與物質(zhì)間，出現(xiàn)黨群關(guān)系的裂縫[2]。在黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制中，對(duì)于一些違反黨的相關(guān)法律法規(guī)行為具有嚴(yán)格的懲戒機(jī)制，但對(duì)于可能出現(xiàn)的監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)并未構(gòu)建合理的預(yù)案，這就導(dǎo)致了整個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督工作量較大，所需要耗費(fèi)的人力物力成本也相對(duì)增長(zhǎng)，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的順利開(kāi)展有著不利的作用。

2.監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)失衡的現(xiàn)象

世間萬(wàn)物皆系于一線之上，這個(gè)線是一種平衡線，就如同中國(guó)傳統(tǒng)文化中的太極文化，亦剛亦柔才能夠充分發(fā)揮其作用。而黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制也是一樣，需要內(nèi)外部力量處于平衡，才能起到相應(yīng)的推動(dòng)作用。內(nèi)部力量即是黨的主流意識(shí)形態(tài)，能夠推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決貫徹廉潔奉公的思想，讓黨內(nèi)監(jiān)督能夠起到有效的作用。但是受到不良風(fēng)氣及輿論壓力等外部力量的影響，有的黨員容易與人民群眾脫離聯(lián)系，自成一派[3]。究其原因，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的外部力量，諸如人民群眾、各民主黨派及輿論等公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制，未能起到合理的監(jiān)督作用，讓整個(gè)監(jiān)督機(jī)制失去平衡性，從而給黨和國(guó)家造成不可挽回的損失。在目前我黨的主流意識(shí)形態(tài)是端正的，主要是人民群眾及社會(huì)等公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制未能良好運(yùn)行，未能對(duì)黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部造成一定的社會(huì)壓力，很容易因?yàn)楸O(jiān)督不當(dāng)誘發(fā)各類不良現(xiàn)象的發(fā)生。

三、解決黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題的對(duì)策

（一）做好黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)職權(quán)分配

應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢(shì)，做好黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)職權(quán)分配，使黨內(nèi)所有成員的監(jiān)督權(quán)力更為明確，并能夠清楚認(rèn)識(shí)到自身所具備的監(jiān)督責(zé)任意識(shí)。同時(shí)要理順相關(guān)的監(jiān)督體制，首先要加強(qiáng)黨代會(huì)對(duì)于黨委的監(jiān)督實(shí)踐。黨代會(huì)是我黨監(jiān)督管理的領(lǐng)頭者，要在同級(jí)別的黨組織中做好模范帶頭作用，切實(shí)提升黨內(nèi)民主水平，做好黨內(nèi)民主決策，確保黨內(nèi)凝聚力的穩(wěn)定，進(jìn)而讓黨內(nèi)監(jiān)督能夠順利開(kāi)展。其次，要明確全委會(huì)與常委會(huì)之間的監(jiān)督關(guān)系，并充分認(rèn)識(shí)到其職權(quán)分配的權(quán)利，劃清這兩者各自的職權(quán)范圍。全委會(huì)有自己的職責(zé)權(quán)，常委會(huì)亦然，各自要履行好自己范圍內(nèi)的職責(zé)權(quán)[4]。所以，應(yīng)明確劃清職責(zé)，嚴(yán)格遵守黨章，切實(shí)以章辦事，按既定程序工作，不然監(jiān)督權(quán)有可能淪為形式主義。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制的相應(yīng)法律法規(guī)

隨著時(shí)代的發(fā)展，黨內(nèi)監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行完善，制定出監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作條例，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)、權(quán)力、被領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，做出具體的明確的規(guī)定，讓黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制在運(yùn)行時(shí)有法可依，有章可循，也能夠讓全黨人員所信服。同時(shí)對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做出有效的整合，使聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制能夠充分發(fā)揮其作用，讓其處于一種有機(jī)協(xié)調(diào)的態(tài)勢(shì)之中，當(dāng)黨內(nèi)監(jiān)督工作出現(xiàn)疲軟之時(shí)，聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制能夠有效地引導(dǎo)與刺激其工作動(dòng)力;而當(dāng)黨內(nèi)監(jiān)督工作用力過(guò)猛之時(shí)，通過(guò)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制的協(xié)調(diào)作用，能夠讓黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制處于一種平衡的狀態(tài)，從而有效推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。

（三）有效把控監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)，平衡監(jiān)督機(jī)制

在黨內(nèi)監(jiān)督過(guò)程中，對(duì)可能出現(xiàn)的監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的管理預(yù)案，并且從源頭肅清黨內(nèi)風(fēng)氣，最大化地減少監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生[5]。同時(shí)，針對(duì)難以避免的監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)減少其對(duì)我黨發(fā)展的損害，減少其對(duì)我黨凝聚力的影響，對(duì)黨內(nèi)成員應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行思想指導(dǎo)，讓其學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的相關(guān)指導(dǎo)方針，避免監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)對(duì)黨內(nèi)成員思想觀念的破壞。對(duì)于公開(kāi)監(jiān)督力量失衡的問(wèn)題，黨組織應(yīng)當(dāng)重視公開(kāi)監(jiān)督工作，對(duì)人民群眾的監(jiān)督意見(jiàn)要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行妥善處理，確保內(nèi)外部力量的有效結(jié)合。同時(shí)在外部力量中，輿論監(jiān)督發(fā)揮著重要的作用。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)輿論監(jiān)督發(fā)現(xiàn)了黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的某些問(wèn)題時(shí)，能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等媒介進(jìn)行曝光，對(duì)損害人民群眾切身利益的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部容易形成社會(huì)輿論的壓力，這樣一來(lái)，這類領(lǐng)導(dǎo)干部能夠得到嚴(yán)厲的懲戒，剩余成員也能夠從該事件中自省，從而樹(shù)立良好的監(jiān)督風(fēng)氣。

四、結(jié)語(yǔ)

黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)不同層次，不同組織，不同人員自身和相互間以黨規(guī)黨法、黨的政策、國(guó)家法律為依據(jù)所進(jìn)行的監(jiān)督指導(dǎo)。完善的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制對(duì)我黨的良性發(fā)展有著較強(qiáng)的推動(dòng)作用，因此黨組織應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)，做好黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任分配;對(duì)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制加以平衡，提高輿論監(jiān)督的作用;完善黨內(nèi)監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)，做好監(jiān)督機(jī)構(gòu)的力量整合。這樣一來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制能夠充分發(fā)揮其作用，從而促進(jìn)我黨樹(shù)立嚴(yán)肅端正的良好風(fēng)氣。

參考文獻(xiàn)

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