公安視頻監(jiān)控建設、管理及應用模式探析

張義泰 肖軼濤 河南省新鄉(xiāng)市公安局

近年來，隨著科學技術的飛速發(fā)展，視頻監(jiān)控在公安工作中的地位和作用日趨明顯，有效助推了警務工作模式的轉(zhuǎn)變，成為支撐“智慧公安”建設、提升公安機關核心戰(zhàn)斗力的重要載體。

一、公安視頻監(jiān)控建設的意義

(一）織密治安防控網(wǎng)絡。視頻監(jiān)控建設是新形勢下維護社會治安大局穩(wěn)定的重要載體，是立體化社會治安防控體系的重要組成部分。通過視頻監(jiān)控建設，實現(xiàn)對治安重點區(qū)域、重點路段的視頻全覆蓋。視頻監(jiān)控人員依托街面視頻探頭，可對城區(qū)主次干道、重點部位進行24小時視頻巡屏，在優(yōu)化警力部署的同時，將在第一時間獲取異常線索，地面警力與空間警力結合，實現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)、準確打擊。

(二）支撐公安偵查破案。在滿足案件現(xiàn)場視頻調(diào)閱等基本功能的基礎上，可開發(fā)視頻偵查、視頻濃縮、視頻摘要等專業(yè)分析工具，有效服務基層不同場景下偵查破案需要。其中，通過視頻結構化處理，可實現(xiàn)對特定人員、車輛的快速檢索，大大提升破案效率。此外，在街面抓捕工作中，通過后臺對目標人員、車輛的實時視頻追蹤，有效提升了一線民警的抓捕效率。

(三）服務公安行政管理。通過植入不同模型算法，公安交管部門可以準確抓拍闖紅燈、壓線、接打電話等違反交通規(guī)則的行為，對違反交通規(guī)則的人員進行處罰，有效維護交通秩序。此外，在重大活動安保、突發(fā)事件處置等工作中，通過視頻監(jiān)控可實現(xiàn)可視化指揮調(diào)度，實時掌握現(xiàn)場情況，有效服務領導指揮決策。

(四）強化關注人員管控。將視頻圖像信息與人臉識別技術相結合，在不侵犯公民個人自由與尊嚴的情況下獲取人臉信息，并與在逃、涉毒、肇事肇禍精神病等關注人員基礎庫進行實時比對，實時掌控關注人員活動動向。同時，強化不同地區(qū)人臉比對系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)資源匯聚整合和聯(lián)網(wǎng)共享，打破地區(qū)和部門之間人臉數(shù)據(jù)應用壁壘，實現(xiàn)應用效果的最大化。

二、公安視頻監(jiān)控建設、管理及應用中存在的主要問題

(一）人才隊伍缺乏。當前，全國各地公安機關在視頻監(jiān)控工作方面尚無統(tǒng)一的組織機構。重視程度較高的地市，結合實際成立有專門的視頻管理支隊，并下設若干大隊，負責視頻監(jiān)控建設、管理、應用等工作。而重視程度欠缺的地市，工作職能則分散在后勤、科信、治安等部門，實際牽頭視頻監(jiān)控建設、管理、應用的人員往往僅有一至兩人。這就造成視頻監(jiān)控工作缺乏連續(xù)性，前期頂層設計不足，后期運維、應用無法跟上，視頻監(jiān)控建設的效益未能得到有效發(fā)揮。

(二）資金保障乏力。雖然近年來各地公安機關爭取黨委政府支持，積極開展視頻監(jiān)控建設，取得了顯著成效。但由于全國各地經(jīng)濟發(fā)展狀況和治安環(huán)境現(xiàn)狀差異巨大, 各地區(qū)實施工作力度的差異, 造成視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設與應用程度的極不均衡。視頻監(jiān)控建設的經(jīng)費保障長效機制尚未建立，多數(shù)地市“有錢就建、沒錢不建”的局面未能打破。從不同地市看，經(jīng)濟較好的地市覆蓋率較高，經(jīng)濟較差的地市覆蓋率偏低；從同一地市看，城區(qū)主干道視頻探頭密度普遍較高，但背街小巷、郊區(qū)探頭密度依然偏低。

(三）發(fā)展瓶頸凸顯。當前，個別基層單位視頻監(jiān)控后臺軟硬件條件有限，難以滿足視頻監(jiān)控幾何級數(shù)增長的存儲需求，部分單位的視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)存儲時間無法達到最低標準要求。特別是隨著視頻監(jiān)控智能化應用的全面展開，一線單位提出將視頻網(wǎng)與公安網(wǎng)數(shù)據(jù)同步應用的需求，但視頻網(wǎng)與其他網(wǎng)絡的數(shù)據(jù)同步只能依靠部門間共享平臺來實現(xiàn)，難以滿足日益增長的實戰(zhàn)應用需求，視頻網(wǎng)與其他網(wǎng)絡數(shù)據(jù)同步應用功能亟需加強。

(四）聯(lián)網(wǎng)共享不足。在視頻資源整合過程中，社會單位自建的探頭種類繁多、制式多樣、標準不一，在一定程度上給公安機關聯(lián)網(wǎng)整合帶來較大困難。據(jù)不完全統(tǒng)計，公安機關目前聯(lián)網(wǎng)共享的社會視頻數(shù)量，在全部社會單位視頻中的比例尚不足10%。此外，視頻監(jiān)控品牌的多樣性導致視頻監(jiān)控從前端信號采集、傳輸，到中心點的交換、控制，再到后端信號的顯示、存儲無法進行統(tǒng)一兼容，大范圍的圖像聯(lián)網(wǎng)和遠程控制受限，視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的最終效果未能滿足實戰(zhàn)需求。

(五）應用效果不佳。視頻建設歸根結底還是要服務警務實戰(zhàn)，當前已建成視頻監(jiān)控的實戰(zhàn)應用很大程度還停留在事后調(diào)取視頻這個初步層面，沒有充分運用“大數(shù)據(jù)”手段將圖像、圖片等信息匯聚整合從而實現(xiàn)預防犯罪、綜合查詢的功效?！氨O(jiān)巡對接”機制未真正發(fā)揮作用，少數(shù)基層單位領導不重視、沒有投入警力用好視頻監(jiān)控資源，導致建設應用存在“上熱下冷”現(xiàn)象。此外，由于前期規(guī)劃不足，不同程度地還存在布點不夠嚴密、仍有盲區(qū)死角等情況。

三、關于公安視頻監(jiān)控建設、管理及應用的幾點建議

(一）成立組織機構，強化頂層設計。抓好視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，關鍵在于成立組織機構，核心在于強化頂層設計。在組織機構方面，各級公安機關應按照公安部《關于進一步加強公安機關視頻圖像信息應用工作的意見》中有關視頻監(jiān)看、視頻管理和視頻應用三支專業(yè)隊伍的工作內(nèi)容，建立專職的視頻監(jiān)控建設人才隊伍，圍繞視頻監(jiān)控開展招標建設、運維管理、實戰(zhàn)應用等具體工作。在頂層設計方面，要按照規(guī)劃布點合理、技術標準統(tǒng)一、視頻資源共享以及先重點后一般、既滿足當前需要又著眼長遠發(fā)展的建設原則，科學規(guī)劃本地視頻監(jiān)控建設。特別是要圍繞當前和今后一個時期視頻接入的數(shù)量、質(zhì)量和結構化處理情況，科學分配后臺計算、存儲資源，實現(xiàn)云存儲、云計算， 打造本地“視頻云”。

（二）明確資金來源，分期分批建設。要按照“黨政領導、綜治協(xié)調(diào)、公安負責、部門聯(lián)動、社會參與、群眾受益”的工作模式，積極爭取黨委、政府和社會各界的大力支持，將視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設和維護經(jīng)費列入地方年度財政預算，撥付比例逐年遞增，以滿足設備更新、維護、新增建設的需要。在建設模式上，可按照“誰出資、誰受益”的原則，積極拓展社會化投資途徑，廣泛吸收、利用社會各種資源，在堅持以政府投資為主的基礎上，采取“投資商帶資建設、政府分期租賃”的方式，支持主流網(wǎng)絡運營企業(yè)和大型安防企業(yè)開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，形成多元化投資、綜合發(fā)展的良性循環(huán)。

(三）提升科技含量，有效服務實戰(zhàn)。要與高校院所等科研部門建立密切的合作關系，增加具有低照度、視頻結構化功能攝像機及高空

望攝像機等高新科技產(chǎn)品的布建比例，將視頻結構化處理、圖像分析比對、智能檢索等需求轉(zhuǎn)化為實戰(zhàn)成果。要升級視綜應用平臺，增加更簡單有效的圖像處理工具、提高視頻分析檢索效能、完善監(jiān)控點基礎信息及電子地圖標注，充分提升視頻偵查工作的效率。要根據(jù)本地公安機關實際制定下發(fā)視頻圖像相關工作制度，規(guī)范案件視頻圖像信息的采集、存檔及應用，形成案件視頻“有圖必采、有圖必存、有圖必用”的工作機制。要指導實戰(zhàn)部門對采集的視頻信息進行上傳、研判與串并案分析，有效提高公安機關破小案、破串案的能力。

（四）落實主體責任，強化視頻整合。要落實視頻資源整合公安主體責任，強化各地現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源的摸排，持續(xù)推進視頻圖像資源整合，確保點位互補、網(wǎng)絡聯(lián)通、平臺對接，最大限度實現(xiàn)社會視頻圖像資源的聯(lián)網(wǎng)共享。要重點推進公安視頻專網(wǎng)和政府視頻專網(wǎng)匯聚平臺建設，將重點行業(yè)、領域內(nèi)涉及社會管理的重要部位、易發(fā)案部位的視頻監(jiān)控資源聯(lián)網(wǎng)接入平臺，在確保安全的同時，實現(xiàn)信息共享、資源整合和政府各部門的共享共用。

（五）狠抓后期運維，確保系統(tǒng)正常。視頻監(jiān)控系統(tǒng)建成后，如果不能加強維護和管理，隨著時間的推移，視頻監(jiān)控系統(tǒng)的在線率和可用性必將大幅下降。要把視頻監(jiān)控運行管理作為常態(tài)化抓落實的基礎工作，建立健全更加規(guī)范高效的運維機制，

按照“誰建設、誰管理、誰維護”的原則，落實重點行業(yè)、領域視頻監(jiān)控系統(tǒng)的屬地管理責任，落實運維資金和管理保障。對政府出資建設的重點公共區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，要建立專業(yè)化的管理隊伍，將運維資金納入年度財政預算，按照城市基礎公共設施進行管理，確保運維管理工作的規(guī)范化、專業(yè)化、快捷化。